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　　省政府令第123號

　　《福建省糧食流通管理辦法》已經(jīng)2013年6月7日省人民政府第5次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2013年8月1日起施行。

　　省　長 蘇樹林

　　二○一三年六月十日

　　福建省糧食流通管理辦法

　　第一章 總　 則

　　第一條 為了保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，規(guī)范糧食流通秩序，確保糧食有效供給，保障糧食安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事糧食收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營活動(dòng)，以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對糧食流通管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)糧食工作行政首長負(fù)責(zé)制。

　　縣級以上人民政府糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域糧食流通的行業(yè)管理和指導(dǎo)，管理地方糧食儲備，實(shí)施糧食監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置，保障糧食供應(yīng)，維護(hù)市場秩序。

　　縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工商、統(tǒng)計(jì)、價(jià)格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與糧食流通有關(guān)的工作。

　　第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確糧食行政管理部門或者主管部門行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查的職責(zé)和機(jī)構(gòu)，配備人員，并將其工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

　　第五條 糧食行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)，維護(hù)糧食流通秩序。

　　第二章 糧食經(jīng)營

　　第六條 從事糧食收購活動(dòng)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)具備以下條件，經(jīng)縣級以上人民政府糧食行政管理部門資格審核，取得糧食收購許可證，并向工商行政管理部門辦理登記：

　　(一)企業(yè)法人單位自有資金50萬元以上，其他經(jīng)濟(jì)組織自有資金30萬元以上，個(gè)體工商戶自有資金3萬元以上;

　　(二)企業(yè)法人單位的倉容量300噸以上，其他經(jīng)濟(jì)組織的倉容量150噸以上，個(gè)體工商戶的倉容量30噸以上;

　　(三)具備與糧食收購規(guī)模相適應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)人員和檢測儀器設(shè)備。不具備檢測條件的，應(yīng)當(dāng)委托糧食質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測;

　　(四)企業(yè)法人與其他經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)配備專職糧食保管人員，個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職糧食保管人員。

　　第七條 糧食收購許可證有效期為3年。期滿后需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理。

　　任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、倒賣、轉(zhuǎn)讓、出租、出借糧食收購許可證。

　　第八條 從事糧食收購活動(dòng)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

　　(一)在糧食收購場所明示糧食收購許可證和營業(yè)執(zhí)照或者其副本;

　　(二)向售糧者出具糧食收購憑證，糧食收購憑證應(yīng)當(dāng)載明所收購糧食的品種、等級、價(jià)格、數(shù)量和金額;

　　(三)告知售糧者或者在收購場所公示糧食的品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收購價(jià)格;

　　(四)執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按質(zhì)論價(jià)，不得損害糧食生產(chǎn)者利益;

　　(五)使用經(jīng)法定計(jì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的計(jì)量器具;

　　(六)及時(shí)向售糧者支付售糧款;

　　(七)依法報(bào)告糧食收購數(shù)量等有關(guān)情況。

　　第九條 從事糧食儲存活動(dòng)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

　　(一)倉儲設(shè)施符合糧食儲存有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范以及消防安全的要求;

　　(二)不得將糧食與可能對糧食產(chǎn)生污染的有害物質(zhì)混存;

　　(三)不得使用國家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑;

　　(四)不同收獲年度的糧食不得混存;

　　(五)霉變及病蟲害超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的糧食應(yīng)當(dāng)單獨(dú)存放，并按照有關(guān)規(guī)定銷售或者進(jìn)行銷毀處理;

　　(六)按照國家規(guī)定做好儲存糧食所需化學(xué)藥劑的安全保管和使用工作。

　　第十條 從事糧食銷售活動(dòng)的經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

　　(一)所銷售的糧食符合質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);

　　(二)不得短斤少兩、摻雜使假、以次充好;

　　(三)不得囤積居奇、壟斷或者操縱糧食價(jià)格;

　　(四)銷售人員具有防蟲、防鼠、防變質(zhì)、防污染等食品衛(wèi)生知識和感官鑒別糧食質(zhì)量的一般能力;

　　(五)銷售中的成品糧的包裝和標(biāo)識符合國家食品包裝、標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定;

　　(六)明碼標(biāo)價(jià)。

　　第十一條 從事食用糧食加工活動(dòng)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

　　(一)具有保證糧食質(zhì)量和衛(wèi)生必備的加工條件;

　　(二)不得使用不符合質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的原糧或者副產(chǎn)品進(jìn)行加工;

　　(三)不得違反規(guī)定使用添加劑;

　　(四)不得使用不符合質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料;

　　(五)包裝物上的標(biāo)識符合國家規(guī)定，并載明糧食品種、等級、廠名廠址、出廠日期和聯(lián)系方式等事項(xiàng);

　　(六)產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)自行檢驗(yàn)或者委托檢驗(yàn)符合國家有關(guān)規(guī)定。

　　第十二條 所有糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營臺賬，并依法報(bào)送糧食經(jīng)營基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。

　　糧食經(jīng)營者保留糧食經(jīng)營臺賬的期限不得少于3年。

　　第十三條 糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照以下要求履行不低于最低庫存量的義務(wù)：

　　(一)從事糧食收購活動(dòng)的經(jīng)營者最低庫存量標(biāo)準(zhǔn)為上年度月均收購量的30%;

　　(二)從事糧食加工活動(dòng)的經(jīng)營者最低庫存量標(biāo)準(zhǔn)為上年度月均加工量的30%;

　　(三)從事原糧批發(fā)活動(dòng)的經(jīng)營者最低庫存量標(biāo)準(zhǔn)為上年度月均銷售量的30%，從事成品糧批發(fā)活動(dòng)的經(jīng)營者最低庫存量標(biāo)準(zhǔn)為上年度月均銷售量的25%;

　　(四)從事糧食零售活動(dòng)的經(jīng)營者最低庫存量標(biāo)準(zhǔn)為上年度月均銷售量的15%。

　　第十四條 糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照以下要求履行不高于最高庫存量的義務(wù)：

　　(一)從事糧食收購活動(dòng)的經(jīng)營者最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)為上年度月均收購量的50%;

　　(二)從事糧食加工活動(dòng)的經(jīng)營者，原料最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)為上年度月均加工量的100%，成品糧最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)為上年度月均加工量的20%;

　　(三)從事原糧批發(fā)活動(dòng)的經(jīng)營者最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)為上年度月均銷售量的50%，從事成品糧批發(fā)活動(dòng)的經(jīng)營者最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)為上年度月均銷售量的30%;

　　(四)從事糧食零售活動(dòng)的經(jīng)營者最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)為上年度月均銷售量的30%。

　　第十五條 本辦法第十三條和第十四條規(guī)定的糧食最低、最高庫存量的具體實(shí)施時(shí)間由省人民政府糧食行政管理部門根據(jù)糧食市場形勢提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

　　第十六條 糧食經(jīng)營者承擔(dān)的中央和地方儲備、臨時(shí)存儲、儲備訂單糧食收購等政策性糧食業(yè)務(wù)，不納入最低、最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)的核定范圍;以進(jìn)口方式采購原料的糧食加工企業(yè)，在整體滿負(fù)荷生產(chǎn)的前提下，原料庫存數(shù)量不受最高庫存量的限定。

　　糧食經(jīng)營者同時(shí)從事糧食收購、加工、批發(fā)、零售兩種以上業(yè)務(wù)的，最低庫存量標(biāo)準(zhǔn)按其高值執(zhí)行，最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)按其低值執(zhí)行。

　　經(jīng)營時(shí)間不足1年的糧食經(jīng)營者，按照已有經(jīng)營業(yè)績的月平均量計(jì)算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十七條 實(shí)行糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立糧食質(zhì)量安全追溯體系。

　　糧食收購和儲存企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對入庫的糧食進(jìn)行檢驗(yàn);在糧食銷售出庫時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，出具質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告。

　　第三章 宏觀調(diào)控

　　第十八條 縣級以上人民政府實(shí)行分級負(fù)責(zé)的糧食儲備制度，設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))儲備糧的規(guī)模由省人民政府核定。

　　縣級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照本級人民政府確定的儲備糧規(guī)模負(fù)責(zé)將儲備糧所需費(fèi)用及貸款利息納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍。

　　地方儲備糧管理辦法由省人民政府糧食行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十九條 政策性糧食的采購和銷售、儲備糧的輪換應(yīng)當(dāng)通過國家規(guī)定的方式公開進(jìn)行。

　　第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，并列入本級財(cái)政預(yù)算。

　　糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法由省人民政府財(cái)政部門會(huì)同糧食等部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第二十一條 為保障市場供應(yīng)、保護(hù)糧食生產(chǎn)者利益，必要時(shí)可由省人民政府決定對稻谷實(shí)行最低收購價(jià)格。

　　經(jīng)省人民政府決定實(shí)行稻谷最低收購價(jià)格時(shí)，縣級以上人民政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)委托具有糧食收購資格的糧食經(jīng)營者，按照最低收購價(jià)收購糧食，經(jīng)營者按照有關(guān)規(guī)定享有相應(yīng)權(quán)益。

　　當(dāng)糧食價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲時(shí)，省人民政府可以按照《中華人民共和國價(jià)格法》的規(guī)定，采取價(jià)格干預(yù)措施。

　　第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立糧食應(yīng)急體系，制定糧食應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級人民政府備案。

　　在糧食市場供求異常波動(dòng)時(shí)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)糧食應(yīng)急預(yù)案。

　　第二十三條 糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照要求履行職責(zé)，糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照要求承擔(dān)糧食應(yīng)急任務(wù)。

　　啟動(dòng)糧食應(yīng)急預(yù)案相關(guān)費(fèi)用，由縣級以上人民政府按照規(guī)定予以保障。

　　第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃布局的要求，加大糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，在資金、用地等政策方面予以扶持，并落實(shí)國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要確立一定數(shù)量的骨干糧店(含骨干超市)和骨干糧食加工企業(yè)，作為糧食安全應(yīng)急供應(yīng)和加工網(wǎng)絡(luò)，在資金、用地等政策方面予以扶持，并落實(shí)國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　骨干糧店和骨干糧食加工企業(yè)認(rèn)定和管理辦法，由省人民政府糧食行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，在資金、用地等政策方面扶持各類糧食經(jīng)營主體以多種形式與糧食主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系;扶持糧食主產(chǎn)區(qū)企業(yè)到本地區(qū)建設(shè)糧食加工、倉儲設(shè)施，設(shè)立銷售窗口;扶持本地區(qū)糧食經(jīng)營企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地、加工基地和收購基地，并落實(shí)國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　具體的扶持措施，由縣級以上人民政府制定。

　　第四章 監(jiān)督檢查

　　第二十七條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門依法對以下事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查：

　　(一)糧食收購、儲存、運(yùn)輸活動(dòng);

　　(二)政策性糧食的收購、儲存、運(yùn)輸、銷售活動(dòng);

　　(三)國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況;

　　(四)糧食收購、儲存、運(yùn)輸、入庫以及原糧出庫銷售中的質(zhì)量安全。

　　第二十八條 縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工商、統(tǒng)計(jì)、價(jià)格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對糧食流通活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　縣級以上人民政府糧食行政管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立糧食流通監(jiān)督檢查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期交流通報(bào)糧食流通監(jiān)督檢查工作的有關(guān)情況。

　　第二十九條 糧食流通監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，不得妨礙被檢查對象的正常經(jīng)營活動(dòng)。

　　被檢查對象對糧食流通監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓或者干涉。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十條 違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處以500元以上5000元以下的罰款：

　　(一)未在糧食收購場所明示糧食收購許可證的;

　　(二)偽造、涂改、倒賣、轉(zhuǎn)讓、出租、出借糧食收購許可證的;

　　(三)未向售糧者出具糧食收購憑證或者出具的糧食收購憑證未載明所收購糧食的品種、等級、價(jià)格、數(shù)量、金額的;

　　(四)將不同收獲年度的糧食混存的。

　　第三十二條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上糧食行政管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處2萬元以上20萬元以下的罰款：

　　(一)未按照有關(guān)規(guī)定單獨(dú)存放、銷售或者銷毀霉變、病蟲害超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的糧食的;

　　(二)未按照國家規(guī)定保管或者使用儲存糧食所需的化學(xué)藥劑的。

　　第三十三條 糧食流通管理有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)未按照法定條件或者程序頒發(fā)糧食收購許可證的;

　　(二)非法干預(yù)糧食經(jīng)營者正常經(jīng)營活動(dòng)的;

　　(三)違反規(guī)定管理或者使用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的;

　　(四)違法實(shí)施行政處罰或者監(jiān)督檢查的;

　　(五)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

　　第三十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門不按照糧食應(yīng)急預(yù)案的要求履行糧食應(yīng)急職責(zé)的，由其上一級人民政府或者主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附　 則

　　第三十五條 本辦法所稱糧食，是指稻谷、小麥、玉米、雜糧及其成品糧。

　　糧食經(jīng)營者，是指從事糧食收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營活動(dòng)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶。

　　第三十六條 大豆、油料和食用植物油的收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營活動(dòng)，適用本辦法除第六條、第七條以外的規(guī)定。

　　第三十七條 本辦法自2013年8月1日起施行。