梅市府〔2008〕15號 關(guān)于印發(fā)梅州市行政審批電子監(jiān)察預(yù)警糾錯辦法（試行）的通知 各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位： 現(xiàn)將《梅州市行政審批電子監(jiān)察預(yù)警糾錯辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行，執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市監(jiān)察局反映。 　　　　　　　　　　梅州市人民政府 　　　　　　 　　　　二○○八年三月七日 梅州市行政審批電子監(jiān)察 預(yù)警糾錯辦法（試行） 第一章 總 則 第一條 為了充分發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)（以下簡稱電子監(jiān)察系統(tǒng)）的監(jiān)控作用，加強(qiáng)對本市行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政審批的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政審批實(shí)施中存在的問題，進(jìn)一步提高行政許可效能，依據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本市具有法定行政審批許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政審批的組織及其工作人員適用本辦法。 第三條 行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立預(yù)警糾錯機(jī)制，對行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政審批的情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。 第四條 電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)施預(yù)警糾錯，包括以下內(nèi)容： （一）行政審批事項(xiàng)辦理期限到期前一天發(fā)出提示信號； （二）對違反規(guī)定實(shí)施行政審批的行為發(fā)出黃色或紅色糾錯指示信號。 第五條 黃色或者紅色糾錯指示信號適用下列情形： （一）違反規(guī)定實(shí)施行政審批的行為性質(zhì)輕微的，發(fā)出黃色糾錯指示信號； （二）發(fā)出黃色糾錯指示信號后，在規(guī)定期限內(nèi)未能改正錯誤的，發(fā)出紅色糾錯指示信號； （三）違反規(guī)定實(shí)施行政審批的行為性質(zhì)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，發(fā)出紅色糾錯指示信號。 第六條 被發(fā)出黃色或紅色糾錯指示信號的，應(yīng)當(dāng)追究行政審批責(zé)任人的行政責(zé)任。 第七條 對行政審批實(shí)行預(yù)警糾錯，堅持實(shí)事求是、有錯必糾、教育與懲處相結(jié)合的原則。 第二章 糾錯范圍 第八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政審批過程中，有下列情形之一的，發(fā)出黃色糾錯指示信號： （一）對符合法定條件的行政審批申請不予受理的； （二）對符合法定條件的行政審批申請不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政審批決定的； （三）初審機(jī)關(guān)不在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料報送上級行政機(jī)關(guān)的； （四）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的； 　　（五）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的； 　　（六）未依法說明不受理行政審批申請或者不予行政審批的理由的；　　 （七）不向申請人提供按規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用的行政審批申請書格式文本的； （八）不在市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)依法公開行政審批結(jié)果的； （九）作出準(zhǔn)予行政審批的決定，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)行政審批證件，不向申請人頒發(fā)合法、有效行政審批證件的； （十）對于檢舉違規(guī)違紀(jì)違法從事行政審批事項(xiàng)活動的投訴舉報，不及時進(jìn)行核實(shí)、處理的； （十一）對轉(zhuǎn)出的行政審批投訴未在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)的； （十二）漏報、瞞報、錯報或者不實(shí)時報送行政審批數(shù)據(jù)的； （十三）其他違反規(guī)定實(shí)施行政審批、性質(zhì)輕微的。 上述款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)完成糾錯工作。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 第九條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政審批過程中，有下列情形之一的，直接發(fā)出紅色糾錯指示信號： （一）無法定依據(jù)實(shí)施行政審批或者繼續(xù)實(shí)施市政府已取消的行政審批項(xiàng)目的； （二）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政審批或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政審批決定的； 　　（三）對符合法定條件的申請人不予行政審批的； 　　（四）對依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證結(jié)果作出行政審批決定，不根據(jù)聽證結(jié)果作出準(zhǔn)予行政審批決定的； （五）依法根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政審批決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政審批決定的； （六）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測、檢疫的結(jié)果作出準(zhǔn)予行政審批決定，未經(jīng)檢驗(yàn)、檢測、檢疫，或者不根據(jù)檢驗(yàn)、檢測、檢疫的結(jié)果作出準(zhǔn)予行政審批決定的； （七）擅自改變已經(jīng)生效的行政審批的； （八）擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或者違法、違紀(jì)收取抵押金、保證金的； （九）發(fā)出黃色糾錯指示信號后，在規(guī)定期限內(nèi)未能改正錯誤的； （十）其他違反規(guī)定實(shí)施行政審批、性質(zhì)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的。 第三章 責(zé)任劃分 第十條 在行政審批事項(xiàng)辦理過程中，承辦人未經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出違反行政許可工作規(guī)定的行為，被發(fā)出黃色或紅色糾錯指示信號的，負(fù)直接責(zé)任。 承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，作出的行政審批行為被發(fā)出黃色或紅色糾錯指示信號的，負(fù)直接責(zé)任。 第十一條 承辦人在審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)后，不依照審核、批準(zhǔn)意見實(shí)施行政審批行為，被發(fā)出黃色或紅色糾錯指示信號的，負(fù)直接責(zé)任。 第十二條 承辦人提出方案或意見有錯誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，作出的行政審批行為被發(fā)出黃色或紅色糾錯指示信號的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 第十三條 審核人不采納或改變承辦人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，作出的行政許可行為被發(fā)出黃色或紅色糾錯指示信號的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 審核人不報請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，作出的行政審批行為被發(fā)出黃色或紅色糾錯指示信號的，審核人負(fù)直接責(zé)任。 第十四條 批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，作出的行政審批行為被發(fā)出黃色或紅色糾錯指示信號的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。 未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定，作出的行政審批行為被發(fā)出黃色或紅色糾錯指示信號的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。 第十五條 集體研究作出的行政審批行為，被發(fā)出黃色或紅色糾錯指示信號的，決策人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，持錯誤意見的人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，持正確意見的人不承擔(dān)責(zé)任。 第十六條 受委托實(shí)施行政審批的行政機(jī)關(guān)作出的行政審批行為，被發(fā)出黃色或紅色糾錯指示信號的，委托行政機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；受委托方不按委托方的要求，錯誤實(shí)施行政審批的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 第十七條 行政機(jī)關(guān)不履行法定的行政審批作為義務(wù)的，被發(fā)出黃色或紅色糾錯指示信號的，按層級分工情況確定相關(guān)人員的責(zé)任。 第四章 責(zé)任追究 第十八條 行政機(jī)關(guān)工作人員違反規(guī)定實(shí)施行政審批行為，被發(fā)出黃色糾錯指示信號的，按下列方式追究責(zé)任： （一）責(zé)令作出書面檢查； （二）通報批評； （三）取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格； （四）調(diào)離工作崗位或停職離崗培訓(xùn)； （五）法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。 以上方式視態(tài)度好壞、影響大小可以單處或并處。 第十九條 行政機(jī)關(guān)工作人員違反規(guī)定實(shí)施行政審批行為，被發(fā)出紅色糾錯指示信號的，依法給予行政處分。 依法給予行政處分的，合并使用第十八條所列追究方式。 第二十條 被發(fā)出黃色糾錯指示信號的，對負(fù)直接責(zé)任的人員，單獨(dú)給予或者合并給予本辦法第十八條規(guī)定的行政處理；對負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，單獨(dú)給予或者合并給予本辦法第十八條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的行政處理。 第二十一條 被發(fā)出紅色糾錯指示信號的，對負(fù)直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，視情節(jié)輕重，依紀(jì)依法分別給予行政處分。 第二十二條 同一行政審批事項(xiàng)一年內(nèi)被發(fā)出黃色糾錯指示信號兩次以上的，按被發(fā)出紅色糾錯指示信號的情形處理。 不配合或者阻礙干擾對其錯誤行為進(jìn)行調(diào)查，或者對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的，從重處理。 第二十三條 行政審批責(zé)任人主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤，或者積極配合組織調(diào)查，未造成重大損失或不良影響的，可從輕或者免予追究責(zé)任。 第二十四條 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)工作人員不承擔(dān)責(zé)任： （一）被審批人弄虛作假，致使工作人員無法作出正確判斷的； （二）法律、法規(guī)、規(guī)章存在沖突，致使行政機(jī)關(guān)工作人員無法在法定期限內(nèi)實(shí)施行政許可的； （三）出現(xiàn)不可預(yù)見或者不可抗力因素導(dǎo)致錯誤情形發(fā)生的。 第二十五條 違法實(shí)施行政審批，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。 第二十六條 違法實(shí)施行政審批，違反紀(jì)律的，依照有關(guān)規(guī)定追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。 第二十七條 對依照本辦法第二十條作出的行政處理不服的，依照有關(guān)規(guī)定辦理。 對行政處分決定不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。 第二十八條 追究行政審批工作人員的行政責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依照人事管理權(quán)限和行政處分權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。有關(guān)處理決定應(yīng)當(dāng)報送同級監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織和人事部門備案。 第二十九條 追究行政審批工作人員的行政責(zé)任，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 　　　　　　　　第五章 附 則 第三十條 本辦法所稱批準(zhǔn)人，一般指行政機(jī)關(guān)行政首長及其副職人員；審核人，一般指行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及其副職人員；承辦人，一般指具體承辦行政審批事項(xiàng)的工作人員。但依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或者經(jīng)行政授權(quán)，由其他工作人員行使批準(zhǔn)權(quán)、審核權(quán)的，具體行使批準(zhǔn)權(quán)、審核權(quán)的人員為批準(zhǔn)人、審核人。 本辦法所稱期限規(guī)定，遇法定節(jié)假日時順延。 第三十一條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施其他審批的預(yù)警糾錯，參照本辦法執(zhí)行。 第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。