湖南省人民政府令第２２１號 《湖南省農(nóng)村最低生活保障辦法》已經(jīng)２００７年７月２６日省人民政府第１０９次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自２００８年３月１日起施行。 省　長　周　強 二○○八年一月十四日 第一章 總　則 第一條　為了建立農(nóng)村最低生活保障制度，保障農(nóng)村困難家庭的基本生活，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱農(nóng)村最低生活保障，是指對農(nóng)村中家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難家庭，由人民政府給予生活補助的制度。 　　對農(nóng)村困難家庭發(fā)給農(nóng)村最低生活保障金是農(nóng)村最低生活保障制度的主要形式。各級人民政府及其有關(guān)部門還可以采取其他生活補助措施。 　　第三條　農(nóng)村最低生活保障金一般按照農(nóng)村困難家庭的困難程度和類別分檔發(fā)放；條件具備的地方也可以按照農(nóng)村困難家庭年人均純收入與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放。 　　農(nóng)村最低生活保障金的發(fā)放應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村困難家庭年人均純收入的增減，適時停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)。 　　第四條　農(nóng)村最低生活保障工作應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況相適應(yīng)，逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和擴大農(nóng)村最低生活保障范圍。 　　農(nóng)村最低生活保障工作應(yīng)當(dāng)與扶貧開發(fā)、促進(jìn)就業(yè)和其他農(nóng)村社會保障措施相銜接，與家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)撫養(yǎng)、社會互助、個人自立相結(jié)合。鼓勵和支持有勞動能力的農(nóng)村困難居民生產(chǎn)自救，勞動致富。 　　第五條　農(nóng)村最低生活保障工作遵循公平、公正、公開的原則，接受社會監(jiān)督。 　　第六條　農(nóng)村最低生活保障工作實行各級人民政府負(fù)責(zé)制。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村最低生活保障工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，合理確定并逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，足額安排農(nóng)村最低生活保障資金。 　　第七條　縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村最低生活保障工作；財政、統(tǒng)計、物價、審計等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村最低生活保障的有關(guān)工作。 　　村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處做好農(nóng)村最低生活保障的有關(guān)工作。 第二章　享受農(nóng)村最低生活保障待遇的條件 　　第八條　農(nóng)村困難家庭申請享受農(nóng)村最低生活保障待遇，應(yīng)當(dāng)符合下列條件： 　　（一）具有當(dāng)?shù)剞r(nóng)村戶口； 　　（二）共同生活的家庭成員年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。 　　第九條　本辦法所稱共同生活的家庭成員，是指： 　　（一）配偶、共同生活的子女； 　　（二）共同生活的父母、祖父母、外祖父母； 　　（三）父母雙亡或者無撫養(yǎng)能力，與兄、姐共同生活的未成年或者雖已成年但無獨立生活能力的弟、妹。 　?。ㄋ模└改鸽p亡，與祖父母或者外祖父母共同生活的未成年或者雖已成年但無獨立生活能力的孫子女、外孫子女。 　?。ㄎ澹┕餐畈⒁研纬少狆B(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)關(guān)系的家庭其他成員。 　　第十條　本辦法所稱家庭純收入，是指申請人提出申請時的前１２個月，共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和（按照統(tǒng)計部門的統(tǒng)計口徑計算）。 　　根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村居民享受的獎勵、榮譽津貼、撫恤補助金、優(yōu)待金、獨生子女保健費、計劃生育獎勵扶助金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療費、醫(yī)療救助金、助學(xué)金、獎學(xué)金、勤工儉學(xué)收入，以及臨時性社會救助金等，不計入家庭收入。 　　第十一條　有下列情形之一的家庭，不享受農(nóng)村最低生活保障待遇： 　　（一）在勞動年齡內(nèi)具有正常勞動能力，不從事生產(chǎn)勞動的（在校學(xué)生除外）； 　?。ǘ┯心芰ΩN而不耕種，導(dǎo)致所承包土地拋荒的； 　?。ㄈ┘彝嶋H生活水平明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的； 　?。ㄋ模┎蝗鐚嵣陥蠡蛘呔芙^核查家庭收入的； 　?。ㄎ澹┮蛐锞?、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝嶋H生活水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，通過教育仍不改正的； 　?。┛h級以上人民政府規(guī)定的其他不享受農(nóng)村最低生活保障待遇的情形。 　　第十二條　農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由市州或者縣級人民政府民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門擬定，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級人民政府備案后公布執(zhí)行。 　　第十三條　農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等基本費用確定。 　　第十四條　農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r格的變化和人民生活水平的提高，適時調(diào)整。 　　第三章　農(nóng)村最低生活保障待遇的審批 　　第十五條　農(nóng)村困難家庭申請享受農(nóng)村最低生活保障待遇，由家庭成年成員持本人居民身份證、戶口本、家庭收入材料和其他相關(guān)材料，向村（居）民委員會提出書面申請，也可以直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出申請。 　　家庭成員均無行為能力、無法正確表達(dá)意愿的，可以由其近親屬、其他村民或者所在村民小組代為申請。 　　第十六條　村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人的申請之日起２０日內(nèi)，對申請人的家庭成員勞動力狀況、經(jīng)濟收入狀況和實際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實后，召開村（居）民代表會議或者評議小組會議進(jìn)行民主評議，并將調(diào)查核實情況和民主評議意見在村（居）務(wù)公開欄進(jìn)行第一榜公示７日。公示期滿后，將公示情況、民主評議意見、申請人的有關(guān)材料和村（居）民委員會的初審意見上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處復(fù)核。 　　第十七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到村（居）民委員會的上報材料之日起２０日內(nèi)，對申請人家庭有關(guān)情況進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核情況在村（居）務(wù)公開欄進(jìn)行第二榜公示７日。公示期滿后，將公示情況、申請人家庭的有關(guān)材料和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的復(fù)核意見上報縣級人民政府民政部門審批。 　　第十八條　縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的上報材料之日起２０日內(nèi)，對申請人家庭有關(guān)情況進(jìn)行審查。經(jīng)審查準(zhǔn)予享受農(nóng)村最低生活保障待遇的，確定農(nóng)村最低生活保障補助金數(shù)額，并在村（居）務(wù)公開欄進(jìn)行第三榜公示７日。公示無異議的，發(fā)給農(nóng)村最低生活保障金領(lǐng)取證；公示有異議的，應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查處理。經(jīng)審查認(rèn)為不符合享受農(nóng)村最低生活保障待遇條件的，應(yīng)當(dāng)向申請人書面說明理由。 　　第四章　農(nóng)村最低生活保障資金的籌集與發(fā)放 　　第十九條　農(nóng)村最低生活保障所需資金，由省、市州、縣市區(qū)人民政府民政部門根據(jù)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和享受農(nóng)村最低生活保障待遇家庭的數(shù)量提出資金需求，經(jīng)同級財政部門審核后列入年度預(yù)算。 　　省財政安排的農(nóng)村最低生活保障資金主要用于補助財政困難地區(qū)。 　　第二十條　各級人民政府鼓勵社會組織和個人為農(nóng)村最低生活保障工作提供捐助。 　　第二十一條　農(nóng)村最低生活保障資金實行專項管理，專賬核算，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、挪用。 　　第二十二條　農(nóng)村最低生活保障金一般按季發(fā)放到戶，并逐步通過銀行等金融機構(gòu)直接發(fā)放。 　　　第五章　監(jiān)督管理 　　第二十三條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處和縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村最低生活保障對象年審制度。 　　農(nóng)村最低生活保障對象應(yīng)當(dāng)及時將家庭收入變化情況告知村（居）民委員會，村（居）民委員會也應(yīng)當(dāng)及時將農(nóng)村最低生活保障對象的收入變化情況告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時查實，報告縣級人民政府民政部門辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)農(nóng)村最低生活保障金手續(xù)，并及時公示和告知當(dāng)事人。 　　第二十四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處和縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村最低生活保障對象檔案，并確保檔案完整、安全。 　　第二十五條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村最低生活保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備農(nóng)村最低生活保障工作人員，安排農(nóng)村最低生活保障專項工作經(jīng)費，保障農(nóng)村最低生活保障工作的正常開展。 　　市州、縣市區(qū)人民政府可以對村（居）民委員會協(xié)助開展農(nóng)村最低生活保障工作給予經(jīng)費補助。 　　第二十六條　縣級以上人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村最低生活保障工作的監(jiān)督管理，并在每年年初向上一級人民政府及其民政部門報告上年度農(nóng)村最低生活保障工作的實施情況。 　　第二十七條　縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)足額籌集、按時撥付農(nóng)村最低生活保障資金，并加強對資金使用情況的監(jiān)督管理。 　　第二十八條　縣級以上人民政府審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強對農(nóng)村最低生活保障資金使用情況的審計。 　　第二十九條　任何單位和個人不得要求縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會在農(nóng)村最低生活保障工作中弄虛作假。 　　第六章　法律責(zé)任 　　第三十條　貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村最低生活保障經(jīng)費，或者在農(nóng)村最低生活保障工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第三十一條　采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲取農(nóng)村最低生活保障待遇的，由縣級人民政府民政部門追回其獲取的農(nóng)村最低生活保障金；情節(jié)嚴(yán)重的，處獲取農(nóng)村最低生活保障金額１倍的罰款。 　　第七章　附　則 　　第三十二條　本辦法自２００８年３月１日起施行。