各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門： 市發(fā)展改革委《關(guān)于宿州市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，希遵照執(zhí)行。 服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是深入貫徹落實(shí)十七大精神，提升我市服務(wù)業(yè)水平，打造皖東北商貿(mào)中心及皖東北中心城市的具體舉措。各級各部門要從全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的緊迫感和責(zé)任感。要圍繞貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見》（皖政〔2007〕70號）和市政府《關(guān)于促進(jìn)宿州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（宿政發(fā)〔2007〕19號），認(rèn)真做好服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用工作，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、公開透明、科學(xué)評審、擇優(yōu)扶持”原則，切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)資金“四兩撥千斤”的政策導(dǎo)向作用，促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。 二○○七年十二月十八日　　　　 宿州市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法 第一條　為加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的管理，規(guī)范資金使用程序，提高資金使用效益，有效引導(dǎo)和促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、國家發(fā)改委《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條　市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡稱“引導(dǎo)資金”）是指在市財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金中安排用于支持服務(wù)業(yè)建設(shè)的專項(xiàng)資金，目的是調(diào)動地方和企業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性，引導(dǎo)多渠道資金對服務(wù)業(yè)的投入。 第三條　引導(dǎo)資金主要選擇服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)，用于支持產(chǎn)業(yè)化起步階段且市場前景好的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。 第四條　引導(dǎo)資金使用原則。 （一）引導(dǎo)為主。引導(dǎo)社會資金對服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的投資，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。引導(dǎo)資金比例控制在項(xiàng)目總投資額的10%以內(nèi)。 （二）擇優(yōu)扶持。支持經(jīng)濟(jì)效益和社會效益較好的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。 第五條　引導(dǎo)資金投資方式為投資補(bǔ)助或貼息。 本辦法所稱投資補(bǔ)助，是指對服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予的投資資金補(bǔ)助。本辦法所稱貼息，是指對使用了中長期銀行貸款的服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予的貸款利息補(bǔ)貼。 第六條　市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國家和省委省政府的方針政策，確定引導(dǎo)資金年度使用方向和支持重點(diǎn)，嚴(yán)格遵守科學(xué)、民主、公開、公正、高效的原則，認(rèn)真安排好引導(dǎo)資金項(xiàng)目。 第七條　申請使用市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，應(yīng)具備下列條件： （一）建設(shè)項(xiàng)目符合我市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用方向和支持重點(diǎn)。 （二）建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)市級以上發(fā)改委核準(zhǔn)或備案。 （三）項(xiàng)目單位應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、良好的經(jīng)營業(yè)績、規(guī)范的財務(wù)管理制度。項(xiàng)目法人一般是企業(yè)，公益性強(qiáng)的項(xiàng)目還可以由事業(yè)單位作為項(xiàng)目法人。 （四）項(xiàng)目法人應(yīng)按照申請資金額的1:10以上比例投入建設(shè)項(xiàng)目。 （五）項(xiàng)目建設(shè)的外部條件、自有資金和銀行貸款等已基本落實(shí)，項(xiàng)目一般在1～2年內(nèi)建成。 第八條　申請引導(dǎo)資金的投資項(xiàng)目應(yīng)按本辦法第九條規(guī)定的申報程序和投資政策的要求，向市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送資金申請報告。 第九條　申報程序。 （一）申請引導(dǎo)資金的投資項(xiàng)目已經(jīng)市級以上發(fā)改委核準(zhǔn)或備案。 （二）項(xiàng)目的資金申請報告須經(jīng)縣（區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查后報送市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；市直單位投資項(xiàng)目的資金申請報告可直接報送市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。資金申請報告可以單獨(dú)報送也可以集中報送。 第十條　資金申請報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： （一）項(xiàng)目單位的基本情況和財務(wù)狀況； （二）項(xiàng)目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況等； （三）申請投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因及政策依據(jù)； （四）項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)和社會效果分析； （五）其它需要申報的內(nèi)容。 第十一條　資金申請報告應(yīng)附以下文件： （一）市級以上發(fā)改委項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件； （二）資金籌措方案及其有效憑證或證明； （三）建設(shè)用地落實(shí)的有效證件； （四）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見（適用于對環(huán)境造成較大影響的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目）； （五）項(xiàng)目單位對資金申請報告內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)聲明； （六）其它應(yīng)該提交的文件。 第十二條　申報時間。每年下半年申報下一年度引導(dǎo)資金。 第十三條　市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對申請引導(dǎo)資金的投資項(xiàng)目進(jìn)行審核，符合要求的，予以登記受理；申報材料不齊全的，一次性告知申報單位補(bǔ)齊材料；不符合申報要求的，不予受理。 第十四條　對受理的資金申請報告，市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織調(diào)查和論證，對同意安排引導(dǎo)資金的資金申請報告做出批復(fù)，并將批復(fù)意見下達(dá)給申報單位。批復(fù)文件可單獨(dú)辦理，也可集中辦理。 第十五條　市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室年中組織對已經(jīng)批復(fù)的投資項(xiàng)目進(jìn)行考評，考評不合格或沒有開工建設(shè)的投資項(xiàng)目，不予資金支持。 第十六條　對擬安排引導(dǎo)資金的服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，按照市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一規(guī)定的方式方法進(jìn)行公示。 第十七條　市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)資金申請報告的批復(fù)文件和項(xiàng)目考評等情況，下達(dá)年度服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金投資計劃。 第十八條　使用引導(dǎo)資金的投資項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策要求，不得擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助或貼息資金。 第十九條　市財政局按照專戶管理、專款專用的原則，負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金的管理和撥付，當(dāng)年如有結(jié)余，轉(zhuǎn)結(jié)下年繼續(xù)使用。 第二十條　項(xiàng)目建設(shè)單位按照項(xiàng)目建設(shè)程序負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)和管理，并定期向市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告資金使用情況和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，按期完成建設(shè)任務(wù)。 第二十一條　市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對所屬建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，及時協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目建設(shè)中問題，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行評估和組織驗(yàn)收，并將評估和驗(yàn)收報告上報市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假，收回已撥的資金，并對有關(guān)單位和責(zé)任人予以通報批評；對情況嚴(yán)重的，將追究有關(guān)人員責(zé)任。 第二十二條　市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員在工作中如有濫用職權(quán)、玩忽職守、違規(guī)操作等違法違紀(jì)行為，將按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理。 第二十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。 第二十四條　本辦法由市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。 　　附件：宿州市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金導(dǎo)向及要求 附件 宿州市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金導(dǎo)向及要求 一、引導(dǎo)資金的導(dǎo)向 市級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，主要用于我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)以及處于發(fā)展起步階段但市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益比較明顯的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的補(bǔ)助、貸款貼息或獎勵，以鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)和社會多渠道籌集資金，加大對服務(wù)業(yè)的投入。我市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用，體現(xiàn)下列導(dǎo)向和要求： （一）勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移一體化工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心、勞動力就業(yè)市場、勞動力培訓(xùn)技能鑒定中心、勞動力轉(zhuǎn)移信息服務(wù)系統(tǒng)。 （二）現(xiàn)代物流業(yè)。重點(diǎn)支持第三方物流及其新興系統(tǒng)建設(shè)；利用先進(jìn)物流技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)顯著提高服務(wù)質(zhì)量或拓寬服務(wù)范圍項(xiàng)目；物流集聚區(qū)項(xiàng)目。 （三）商貿(mào)流通業(yè)。重點(diǎn)支持功能創(chuàng)新、交易方式先進(jìn)和專業(yè)性強(qiáng)，有一定輻射作用的批發(fā)市場建設(shè)；電子商務(wù)項(xiàng)目；連鎖經(jīng)營特別是農(nóng)副產(chǎn)品配送供應(yīng)連鎖及社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營。 （四）社區(qū)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)支持面向社區(qū)居民的規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化文化體育、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健等社區(qū)綜合服務(wù)中心項(xiàng)目；面向社區(qū)特殊群體的康復(fù)、醫(yī)療、文化、培訓(xùn)、再就業(yè)和社會福利等綜合服務(wù)項(xiàng)目；社會化老年服務(wù)項(xiàng)目；網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。 （五）為農(nóng)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織；農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)體系；農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心。 （六）商務(wù)服務(wù)業(yè)。鼓勵創(chuàng)造服務(wù)業(yè)自主品牌，推進(jìn)和培育服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)；重點(diǎn)支持專業(yè)化、特色化或綜合性會展項(xiàng)目；中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心。 （七）科技服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)支持綜合技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；為產(chǎn)業(yè)集群提供技術(shù)、檢驗(yàn)檢測、信息、管理培訓(xùn)等服務(wù)的生產(chǎn)力促進(jìn)體系建設(shè)。 （八）文化旅游業(yè)。重點(diǎn)支持規(guī)模化生態(tài)旅游、文化旅游、工業(yè)旅游及觀光旅游項(xiàng)目；特色旅游商品開發(fā)；中高檔旅游接待設(shè)施建設(shè)；集約化、網(wǎng)絡(luò)化、公益性的文化體育產(chǎn)品和服務(wù)；名人文化資源開發(fā)；會展中心基礎(chǔ)設(shè)施。 二、引導(dǎo)資金使用范圍 （一）市場建設(shè)。市場建設(shè)項(xiàng)目必須符合城市和縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求。其中：大中型專業(yè)市場項(xiàng)目總投資在500萬元以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村市場項(xiàng)目總投資在100萬元以上。 （二）物流配送。指具備運(yùn)輸、儲存保管、包裝、裝卸搬運(yùn)等功能的第三方物流配送項(xiàng)目及物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括正在建設(shè)的物流園區(qū)、配送中心、倉儲加工基地、物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺等。申報物流配送建設(shè)項(xiàng)目總投資在500萬元以上。 （三）勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目。勞務(wù)輸出項(xiàng)目必須有相對穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，或有較大規(guī)模的職業(yè)介紹能力。其中：勞動力市場及信息服務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目總投資在100萬元以上；勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心及技能鑒定中心項(xiàng)目總投資在200萬元以上；農(nóng)村富余勞動力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系項(xiàng)目總投資在300萬元以上。 （四）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心。指為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（包括發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，節(jié)水灌溉技術(shù)等），土壤肥料檢測，科學(xué)用肥用藥，動植物檢疫防疫等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目。申報農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目總投資在100萬元以上。 （五）農(nóng)副產(chǎn)品配送供應(yīng)連鎖。農(nóng)副產(chǎn)品配送供應(yīng)連鎖指涉及“菜藍(lán)子”工程及“綠色食品”供應(yīng)，與人民生活、食品安全及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)系緊密、社會影響較大的農(nóng)副產(chǎn)品配送供應(yīng)連鎖。申報項(xiàng)目總投資在300萬元以上，當(dāng)年已建成的連鎖網(wǎng)點(diǎn)達(dá)5個以上。 （六）社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)社會化經(jīng)營。社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)社會化經(jīng)營是指鼓勵有實(shí)力的連鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設(shè)，到城市社區(qū)設(shè)立超市、便利店、餐飲店、洗衣店等各類便民、利民網(wǎng)點(diǎn)，并逐步搭載便民服務(wù)功能，滿足社區(qū)居民多樣化、個性化的消費(fèi)需求。申報項(xiàng)目已建成的連鎖網(wǎng)點(diǎn)需達(dá)5個以上，當(dāng)年新增網(wǎng)點(diǎn)2個以上。 （七）老年服務(wù)。指社區(qū)和社會化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持城市社區(qū)老年公寓，老年活動中心，養(yǎng)老院，敬老院建設(shè)等項(xiàng)目。申報項(xiàng)目總投資在200萬元以上，老年人入住率在100人以上。 （八）綜合技術(shù)服務(wù)。指為生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)（技術(shù)）中心、技術(shù)交易中心、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科研中試基地及技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。申報綜合技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目單位當(dāng)年技術(shù)服務(wù)收入在80萬元以上，且比上年增長20%以上。 （九）服務(wù)品牌建設(shè)。當(dāng)年新認(rèn)定的服務(wù)業(yè)國家馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品、安徽省著名商標(biāo)、安徽省名牌產(chǎn)品、綜合評定的市級以上優(yōu)秀“誠信企業(yè)”。 三、項(xiàng)目申報要求 （一）上報的項(xiàng)目必須已列入市服務(wù)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展計劃。 （二）上報的項(xiàng)目及項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)必須具備《管理辦法》中規(guī)定的條件。 （三）各縣區(qū)、市直有關(guān)部門在項(xiàng)目篩選、上報過程中，要嚴(yán)格按照《管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行。 （四）各縣區(qū)推薦申報的項(xiàng)目數(shù)量原則上不超過3個，同領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)量不超過2個。 （五）申報市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的項(xiàng)目單位于當(dāng)年11月底前，將申報材料一式三份報送市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，逾期申報不予受理。（聯(lián)系電話：3029049）