2007年11月18日 　　衛(wèi)星應用產業(yè)是國家戰(zhàn)略性高技術產業(yè)。應用衛(wèi)星研制生產已形成系列化，正在從試驗應用型向業(yè)務服務型轉變，衛(wèi)星應用已成為經濟建設、社會發(fā)展和政府決策的重要支撐。根據《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，為貫徹落實《高技術產業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《航天發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，加速以衛(wèi)星通信廣播、衛(wèi)星導航、衛(wèi)星遙感應用為核心的衛(wèi)星應用產業(yè)發(fā)展，建立完整的衛(wèi)星運營服務、地面設備與用戶終端制造、系統(tǒng)集成及信息綜合服務產業(yè)鏈，促使衛(wèi)星應用產業(yè)為經濟社會發(fā)展更好服務，特提出以下意見。 　　一、加快衛(wèi)星應用產業(yè)發(fā)展的指導思想。貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持遠近結合、軍民結合、自主研制與國際合作相結合的原則，以國民經濟、社會發(fā)展和公共安全重大需求為牽引，以業(yè)務化和規(guī)模化發(fā)展為目標，以強化自主創(chuàng)新能力和公共服務能力建設、推進衛(wèi)星應用公共資源的共享、培育衛(wèi)星應用企業(yè)集群和產業(yè)鏈為重點，以體制機制創(chuàng)新和開放式發(fā)展為途徑，以加強衛(wèi)星應用和培育衛(wèi)星應用市場為突破口，加強國家對衛(wèi)星應用產業(yè)的宏觀管理和政策引導，統(tǒng)籌規(guī)劃與建設衛(wèi)星及其應用系統(tǒng)，加大對衛(wèi)星應用產業(yè)扶持力度，促使衛(wèi)星應用產業(yè)成為加強與改善政府宏觀管理和科學決策的重要手段,不斷提高衛(wèi)星應用業(yè)務化運行能力，形成具有國內外市場競爭力的新興產業(yè)。 　　二、衛(wèi)星應用產業(yè)發(fā)展的主要目標。到2020年，完成應用衛(wèi)星從試驗應用型向業(yè)務服務型轉變，地面設備國產化率達80%，建立比較完善的衛(wèi)星應用產業(yè)體系，促進衛(wèi)星應用綜合業(yè)務的發(fā)展，形成衛(wèi)星通信廣播和衛(wèi)星導航規(guī)模化發(fā)展、衛(wèi)星遙感業(yè)務化服務的產業(yè)局面；使衛(wèi)星應用產業(yè)產值年均增速達到25%以上，成為高技術產業(yè)新的增長點。 　　三、推進衛(wèi)星通信廣播產業(yè)集約化發(fā)展。發(fā)揮衛(wèi)星通信和衛(wèi)星廣播作為國家重要信息基礎設施不可替代的作用，積極發(fā)展衛(wèi)星通信廣播綜合業(yè)務，扶持發(fā)展災害應急通信、遠程教育、遠程醫(yī)療等公益性衛(wèi)星通信事業(yè)。 　　（一）進一步完善衛(wèi)星通信廣播的管理政策、體制、機制，合理有效整合國內衛(wèi)星通信企業(yè)，推動衛(wèi)星通信廣播與其他行業(yè)應用相結合的綜合業(yè)務的發(fā)展。 　　（二）進一步提高國產通信廣播衛(wèi)星在容量、壽命、精度、安全和可靠性等方面的性能，積極發(fā)展新型移動通信、寬帶接入、移動多媒體廣播、衛(wèi)星直播等業(yè)務衛(wèi)星。 　　（三）不斷提高符合國家信息安全管理規(guī)定的衛(wèi)星通信廣播終端、地面系統(tǒng)及設備的核心技術開發(fā)和生產制造水平，大力扶持具有自主知識產權創(chuàng)新成果產業(yè)化，提高地面設備的國產化程度和應用比例。 　　（四）以政策推動和市場需求為導向，積極推動衛(wèi)星通信、衛(wèi)星廣播制造業(yè)產業(yè)化發(fā)展，形成具有產業(yè)規(guī)模、國際市場競爭力的衛(wèi)星通信廣播制造和服務企業(yè)。 　　四、促進衛(wèi)星導航產業(yè)規(guī)模化快速發(fā)展。加速建立自主衛(wèi)星定位導航系統(tǒng)，提高衛(wèi)星導航應用的基礎保障能力，大力促進衛(wèi)星導航終端設備的產業(yè)化，推進衛(wèi)星導航運營關聯(lián)產業(yè)的發(fā)展。 　　（一）加快形成建立以北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)為核心的民用導航產業(yè)體制。建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，研究制定北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)民用應用政策，促進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的產業(yè)化應用；對于涉及國家經濟、公共安全的重要行業(yè)領域須逐步過渡到采用北斗衛(wèi)星導航兼容其它衛(wèi)星導航系統(tǒng)的服務體制，鼓勵其他行業(yè)和領域采用北斗衛(wèi)星導航兼容其它衛(wèi)星導航系統(tǒng)的服務體制。 　　（二）加強衛(wèi)星導航應用的基礎保障體系建設。加快北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的建設；統(tǒng)籌規(guī)劃國家級高精度衛(wèi)星導航增強系統(tǒng)的建設，提高導航定位精度和完好性及其服務能力；建立健全衛(wèi)星導航終端產品檢測平臺和公信力測評機制，不斷提高導航終端產品的質量。 　　（三）促進衛(wèi)星導航運營企業(yè)和衛(wèi)星導航終端設備的產業(yè)化發(fā)展。大力推動衛(wèi)星導航運營業(yè)的規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展；鼓勵自主知識產權衛(wèi)星導航接收芯片、關鍵元器件、電子地圖、用戶終端等產品的標準化和產業(yè)化。 　　五、著力建立業(yè)務化、一體化的自主遙感衛(wèi)星應用和服務體系。以建立國家高分辨率對地觀測系統(tǒng)為契機，提高衛(wèi)星遙感應用和服務的能力和水平，推動衛(wèi)星遙感數據資源共享和有效利用，促進衛(wèi)星遙感應用產業(yè)的形成。 　　（一）促進我國遙感衛(wèi)星數據的開發(fā)利用和開放共享。加強衛(wèi)星遙感服務與應用體系建設，加快資源整合，逐步建成國家統(tǒng)一的陸地觀測、氣象、海洋衛(wèi)星遙感數據接收和處理地面系統(tǒng)，基于國家自然資源和地理空間基礎信息庫，構建國家衛(wèi)星遙感數據平臺；制定統(tǒng)一的對地觀測遙感數據標準與政策；在保證國家安全的前提下，形成衛(wèi)星遙感數據開放和共享機制，促進我國自主衛(wèi)星遙感數據的公益性服務、商業(yè)服務和國際市場服務。 　　（二）加強衛(wèi)星遙感數據在重要行業(yè)和地區(qū)發(fā)展中的應用。加快應用技術研發(fā)和應用系統(tǒng)建設，促進遙感數據在國土資源、農業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、海洋、環(huán)境、減災、測繪、交通、教育等領域和區(qū)域開發(fā)、城鄉(xiāng)管理以及重大工程中的應用，實施應用示范工程，培育遙感服務企業(yè)，拓展衛(wèi)星遙感應用服務產業(yè)鏈。 　　（三）全面提升我國遙感衛(wèi)星數據源的自主保障能力。提高我國遙感衛(wèi)星研制、運行和管理水平，加快國家高分辨率對地觀測系統(tǒng)和業(yè)務遙感衛(wèi)星系統(tǒng)的建設，形成連續(xù)、穩(wěn)定、及時、高質的業(yè)務數據服務能力；完善遙感定標試驗場等衛(wèi)星遙感數據應用與產業(yè)化技術支撐體系，促進衛(wèi)星遙感數據產品及公共應用平臺的開發(fā)和應用。 　　六、加強國家對衛(wèi)星應用的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理。建立政府部門的協(xié)調機制，研究制定相關政策，統(tǒng)籌規(guī)劃衛(wèi)星、衛(wèi)星應用及其相關基礎設施的發(fā)展，協(xié)調空間資源、重點基礎設施等重大項目的建設；各級地方政府和有關部門在積極落實國家有關總體規(guī)劃的同時，應結合實際，積極推動衛(wèi)星應用區(qū)域和行業(yè)的綜合應用和典型示范。 　　七、強化自主知識產權衛(wèi)星數據、產品和系統(tǒng)推廣應用。涉及國家安全及國民經濟命脈的應用領域和政府投資項目，應優(yōu)先使用或采購自主知識產權衛(wèi)星數據、產品和系統(tǒng)；在涉及衛(wèi)星應用各領域政府投資項目評審中，相關評審機構要增加對應用國產衛(wèi)星數據與產品的可行性評價。各級政府主管部門和行業(yè)主管部門應加緊研究衛(wèi)星數據知識產權有關政策，把知識產權工作納入到衛(wèi)星應用項目的評定和管理活動中，把知識產權保護工作作為管理的重要內容。 　　八、加強我國衛(wèi)星應用標準體系建設。加速衛(wèi)星應用標準的頂層設計和重要基礎性標準的研究制定，加強各行業(yè)與衛(wèi)星應用領域相結合的關鍵技術標準的制定與推廣；積極參與衛(wèi)星應用標準化領域的國際合作。 　　九、加大對衛(wèi)星應用產業(yè)基礎條件建設的支持力度。加大政府對衛(wèi)星應用業(yè)務系統(tǒng)的重要基礎設施建設的投入，推動衛(wèi)星應用產業(yè)基礎能力建設，加強對軌道、頻率等資源的規(guī)劃與協(xié)調，加速形成衛(wèi)星應用產業(yè)發(fā)展的基礎條件。 　　十、加強衛(wèi)星應用及產業(yè)化相關科學技術和研發(fā)投入的支持力度。加強衛(wèi)星應用創(chuàng)新能力建設，建立若干衛(wèi)星應用國家工程中心、工程實驗室和重點實驗室，發(fā)揮科研機構和高等院校的優(yōu)勢，形成企業(yè)為主體的、產學研用相結合的衛(wèi)星應用技術創(chuàng)新體系；加大力度支持衛(wèi)星應用共性、關鍵技術開發(fā)和工程化系統(tǒng)集成與重大應用工程建設。 　　十一、鼓勵社會投資和企業(yè)參與衛(wèi)星應用。國家和各級地方政府對具有產業(yè)化前景，且列入國家發(fā)展規(guī)劃、以企業(yè)投資為主的重大衛(wèi)星應用項目，給予投資補助或貸款貼息。通過政策環(huán)境建設，積極引導社會投資發(fā)展衛(wèi)星應用產業(yè)，推進投資主體多元化。 　　十二、加速成果轉化，推進衛(wèi)星應用的產業(yè)化。鼓勵各行業(yè)主管部門、科研單位等要及時發(fā)布衛(wèi)星應用技術成果，促進衛(wèi)星應用最新成果的轉化與推廣應用；組織實施衛(wèi)星應用產業(yè)化專項、應用示范工程和產業(yè)發(fā)展基地，推廣應用成果和經驗；積極培育和發(fā)展中介機構，逐步建立衛(wèi)星應用系統(tǒng)產品的測評和認證機制，為促進衛(wèi)星應用技術和產品推廣應用提供服務。 　　十三、擴大衛(wèi)星應用產業(yè)的對外開放和國際合作。積極開展國際合作，提高應用的整體技術水平；支持企業(yè)開拓海外市場，推動衛(wèi)星應用產品和服務的出口。 　　十四、加大人才培養(yǎng)、培訓和宣傳普及工作力度。加強專業(yè)與應用相結合的教育培訓體系建設，加速衛(wèi)星應用人才培養(yǎng)，積極開展多層次的衛(wèi)星應用技術在職培訓，大力宣傳、普及衛(wèi)星應用知識。