各市、縣人民政府，省人民政府有關部門： 　　為進一步發(fā)揮縣級供銷合作社在健全縣域經營服務網絡、統籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、服務新農村建設中的重要作用，經省政府同意，現就加快縣級供銷合作社改革發(fā)展提出如下意見： 　　一、指導思想和總體要求 　　(一)指導思想。以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步深化縣級供銷合作社改革，著力構建以縣級配送中心、農產品加工和流通企業(yè)為龍頭，以農村合作經濟組織聯合會、行業(yè)協會為服務平臺，以基層供銷合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心超市為骨干，以村級綜合服務社、社區(qū)服務中心、便民店、專業(yè)合作社為終端，經營性服務與公益性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調，上下一體、雙向流通的縣域經營服務網絡，努力使縣級供銷合作社成為縣域流通的主導力量、農民經濟合作的帶動力量、新型農業(yè)社會化服務的骨干力量，在發(fā)展現代農業(yè)、建設社會主義新農村中發(fā)揮更大的作用。 　　(二)總體要求。通過3—5年的努力，實現縣級供銷合作社組織體系完善、管理體制健全、流通網絡現代化、服務功能多樣化，使其成為供銷合作事業(yè)發(fā)展的中堅力量。具體目標是： 　　基層供銷合作社建設。條件經營狀況較好的基層供銷合作社通過領辦農民專業(yè)合作社、村級綜合服務社和農村社區(qū)服務中心，為農民提供商品購銷、農業(yè)產業(yè)化經營、科技信息、文化娛樂等服務，逐步發(fā)展成為農村區(qū)域綜合服務中心;經營狀況一般的基層供銷合作社經過改造，基本達到有營業(yè)設施、有經營服務活動，能為農民提供基本的生產生活服務。 　　社有企業(yè)改革發(fā)展。社有企業(yè)產權單一、機制不活、包袱沉重等突出問題基本得到解決;社有資產質量、企業(yè)效益和職工收入穩(wěn)步提高;傳統主營業(yè)務得到鞏固，新的經營領域不斷拓寬，在農村經濟發(fā)展中的影響力、帶動力明顯增強;培育發(fā)展一批農業(yè)產業(yè)化、流通領域的龍頭企業(yè)或企業(yè)集團。 　　新農村現代流通網絡工程建設。縣域經營服務網絡鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到100%，村級覆蓋率達到85%;縣級配送中心或具有配送功能的中心超市發(fā)展到400家，農資連鎖配送率達到80%，日用消費品連鎖配送率達到50%，形成覆蓋縣域的連鎖經營網絡;社區(qū)服務中心覆蓋50%的行政村，服務功能顯著增強。 　　合作經濟組織發(fā)展。全省平均每個縣級供銷合作社發(fā)展農民專業(yè)合作社20個以上，各類協會、聯合會5個以上，形成較為完善的合作經濟組織體系。 　　經營規(guī)模。縣級供銷合作社系統商品銷售總額占當地社會商品零售額比例達到20%以上，農副產品、農資、日用消費品、煙花爆竹、再生資源等主要商品經營在當地的市場份額不斷提高。 　　二、抓好重點工作 　　各地要繼續(xù)貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關于進一步推進供銷合作社體制創(chuàng)新的意見》(豫發(fā)[2005]9號)精神，根據新形勢、新任務對供銷合作社改革發(fā)展的要求，突出抓好以下重點工作： 　　(一)切實促進縣級供銷合作社職能轉變。縣級供銷合作社要切實加強自身建設，完善工作機制，創(chuàng)新管理和服務方式。要由管理為主向管理與服務并重轉變，由自我服務向為社會各類農村合作經濟組織服務轉變。積極推進縣域流通網絡建設和農村合作經濟組織發(fā)展，切實履行本級社有資產出資人代表職能，依法享有所有者的資產收益、處置和重大決策及選擇經營管理者的權利，強化對直屬企業(yè)和基層供銷合作社的資產監(jiān)管，落實社有資產保值增值責任。進一步擴大開放辦社，加強協調，搞好服務，努力使供銷合作社成為黨委、政府“三農”工作的重要力量和抓手。 　　(二)進一步推動基層供銷合作社的改革發(fā)展。要按照經濟區(qū)域合理調整基層供銷合作社建制，加強資源整合，統籌資產管理，減少管理層次，培育發(fā)展一批經濟實力強、服務功能全的基層供銷合作社。對實力較弱的基層供銷合作社，可以由強社、中心社托管;對已經股份化、民營化的基層網點，要通過網絡整合使其成為供銷合作社服務體系的一部分;對改制后的基層供銷合作社，要大力發(fā)展農資、日用品連鎖超市，積極開展農副產品購銷業(yè)務，不斷拓展新的經營領域，推進基層供銷合作社經營創(chuàng)新。要以專業(yè)合作社、村級綜合服務社、社區(qū)服務中心和專業(yè)經濟協會為載體，廣泛開展農業(yè)社會化服務，推進基層供銷合作社服務創(chuàng)新。通過改革改造，努力構建布局合理、產權清晰、功能健全、運作規(guī)范的基層組織體系，推進基層供銷合作社組織創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展。 　　(三)繼續(xù)深化社有企業(yè)改革。要按照建立現代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結構，加快投資主體多元化步伐，激活機制，強化管理，使社有企業(yè)真正成為適應市場經濟發(fā)展的市場主體。要堅持“因企制宜、一企一策、分類實施、有進有退”的原則，對規(guī)模較大、資產質量較好、創(chuàng)效能力較強的企業(yè)及與農業(yè)生產和農民生活密切相關的棉花、農資、日用消費品、煙花爆竹和再生資源等企業(yè)，供銷合作社要加強引導，支持其創(chuàng)新體制機制做大、做強;對資產質量較差、管理難度較大的企業(yè)，要通過改制激發(fā)其活力，逐步實現良性發(fā)展。要圍繞新農村現代流通網絡工程建設、農業(yè)產業(yè)化經營和農村現代服務業(yè)發(fā)展組建龍頭企業(yè)或企業(yè)集團，強化系統內外的聯合合作，做大做強社有企業(yè)，提升社有企業(yè)的競爭力。在企業(yè)改制過程中，要公開透明，規(guī)范操作，不能造成社有資產流失。 　　(四)突出抓好縣域經營服務網絡建設。要以完善體系、強化功能為重點，以分類推進、資源整合為手段，建立健全覆蓋縣鄉(xiāng)村的縣域經營服務網絡。經濟基礎較好、實力較強的縣級供銷合作社要依托社有企業(yè)，通過產權重組、企業(yè)并購、投資融資等多種形式，廣泛吸納社會資源，優(yōu)化社有資本配置和產權結構，著力扶持培育一批體制新、機制活、帶動力強的連鎖經營龍頭企業(yè)，提高市場占有率，提升網絡運營水平。經濟基礎一般的縣級供銷合作社要做實網絡終端，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設直營中心超市，在人口相對集中的村建設社區(qū)服務中心、便民店，發(fā)展加盟店。要切實加強產地農產品批發(fā)市場建設，搞活農產品流通，引導產業(yè)結構調整，提高農產品安全水平，增加農民收入。要發(fā)揮供銷合作社經營網絡連接城鄉(xiāng)、系列服務的優(yōu)勢，積極拓展服務內容，完善網絡功能，實現設施共建、資源共享、一網多用。 　　(五)大力發(fā)展農村合作經濟組織。要圍繞當地特色產業(yè)，加快農村合作經濟組織發(fā)展步伐，提高發(fā)展質量，增強帶動能力。按照“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農戶”的經營模式，壯大一批經營機制活、帶動能力強的龍頭企業(yè)，培育一批管理規(guī)范、產品特色突出的專業(yè)合作社，發(fā)展一批優(yōu)質農產品生產基地，形成一批品牌化農副產品，促進農產品生產與加工企業(yè)、批發(fā)市場和連鎖超市等網絡的有效對接。聯合涉農部門、龍頭企業(yè)、農民經紀人和種養(yǎng)殖大戶，組建農村合作經濟組織聯合會或專業(yè)經濟協會。有條件的地方要積極推進專業(yè)合作社開展信用合作，發(fā)展資金互助社，緩解農民融資難題;引導專業(yè)合作社參與土地流轉，推進農業(yè)規(guī)模經營。 　　(六)著力加強項目建設。各級政府要鼓勵和支持供銷合作社大力發(fā)展涉農項目，為項目實施創(chuàng)造條件。各級供銷合作社要大力推進新農村現代流通網絡工程建設，積極配合商務部門共同做好萬村千鄉(xiāng)市場工程、雙百市場工程、“農超”(農家店和中心超市)對接工作。要根據國家產業(yè)政策導向，發(fā)揮資產和經營服務設施等優(yōu)勢，圍繞建設農副產品和農資商品配送中心、連鎖經營網點、交易市場改造、農副產品冷鏈物流改造項目及農產品質量安全服務體系等，建設一批特色鮮明、帶動力強的涉農項目，促進農業(yè)增效、農民增收。 　　三、落實保障措施 　　(一)加強組織領導。各級政府要加強對供銷合作社工作的領導，把推進縣級供銷合作社改革發(fā)展列入重要議事日程，統籌安排，精心部署，采取有效措施，切實抓緊抓好。要深入調查研究，了解實際情況，加強工作指導，解決存在問題，推動改革發(fā)展。省、市兩級供銷合作社要把縣級供銷合作社改革發(fā)展作為重點，及時總結推廣典型，努力搞好指導服務。 　　(二)加大扶持力度。各地要認真落實扶持供銷合作社改革發(fā)展的各項政策措施，進一步加大對新農村現代流通網絡工程建設的支持力度，安排專項資金用于縣級供銷合作社網絡發(fā)展，在農村物流體系、服務業(yè)發(fā)展等方面給予縣級供銷合作社重點扶持。要幫助縣級供銷合作社企業(yè)解決改革改制中職工安置、土地轉讓等問題，穩(wěn)妥推進改革。要按照《關于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關問題的通知》(人社部[2009]12號)精神，切實解決社有企業(yè)和基層社職工基本養(yǎng)老保險問題。要依法保護供銷合作社的合法權益。要加強對供銷合作社改革發(fā)展的宣傳，形成良好氛圍。 　　以上意見，請認真貫徹執(zhí)行。 　　河南省人民政府辦公廳 　　二○○九年十一月三日