發(fā)文單位：遼寧省大連市人民政府 文 號：大政發(fā) [2007] 101號 發(fā)布日期：2007-10-18 執(zhí)行日期：2007-10-18 各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)： 　　國務院決定自2007年7月至2009年10月開展第二次全國土地調(diào)查。為切實做好這項工作，根據(jù)《國務院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)（2006）38號）和《遼寧省人民政府關(guān)于開展第二次全省土地調(diào)查的通知》（遼政發(fā)（2007）28號）精神，現(xiàn)就開展第二次全市土地調(diào)查有關(guān)問題通知如下： 　　一、充分認識開展土地調(diào)查的重要意義 　　土地是民生之本、發(fā)展之基。土地調(diào)查是一項重大的國情國力調(diào)查。開展第二次土地調(diào)查，全面查清我市土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度，是加強宏觀調(diào)控及國土資源管理，實現(xiàn)土地資源信息社會化服務，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；開展第二次土地調(diào)查，全面掌握建設(shè)用地、農(nóng)用地特別是耕地、未利用地的數(shù)量和分布，掌握城鎮(zhèn)、村莊以及獨立工礦區(qū)內(nèi)部工業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地、商業(yè)用地、住宅用地等各行業(yè)用地的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和分布，是科學制定土地政策，合理確定土地供應總量，落實土地調(diào)控目標的需要；開展第二次土地調(diào)查，掌握土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，解決因歷史局限及經(jīng)濟社會發(fā)展導致的土地利用現(xiàn)狀成果與實際狀況出入較大的問題，是加強土地調(diào)控，嚴格土地管理的需要。做好第二次土地調(diào)查，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。 　　各級政府及有關(guān)部門要從經(jīng)濟社會發(fā)展的大局和長遠發(fā)展出發(fā)，進一步增強做好第二次土地調(diào)查的責任感，采取積極有效措施，保證高質(zhì)量、高水平完成各項工作任務。 　　二、明確土地調(diào)查的目標和任務，全面完成調(diào)查任務 　?。ㄒ唬╅_展農(nóng)村土地調(diào)查，查清全市農(nóng)村各類土地的利用狀況。主要對城市、建制鎮(zhèn)以外的土地進行調(diào)查，包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查。2007年7月至9月開展試點、業(yè)務培訓、出臺技術(shù)規(guī)范、資質(zhì)登記和內(nèi)業(yè)準備工作；2007年10月至12月開展l：1萬比例尺農(nóng)村土地外業(yè)調(diào)查，逐地塊查清土地的位置、類型、面積、分布等利用狀況及農(nóng)村部分的集體土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)狀況，確權(quán)達到90％以上；2008年1月至3月完成縣級內(nèi)業(yè)工作；2008年4月至5月完成縣級成果整理、驗收上報和歸檔工作；2008年6月至7月完成市級匯總工作。其中，金州以南地區(qū)在完成1：1萬比例尺調(diào)查任務后開展1：2000比例尺調(diào)查。 　?。ǘ╅_展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地狀況。在完善現(xiàn)有城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，按照1：500比例尺對城鎮(zhèn)范圍以內(nèi)的土地開展調(diào)查，查清城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)狀況。2007年年底前，完成市本級主城區(qū)城鎮(zhèn)土地調(diào)查任務； 2008年6月底前，完成縣級政府所在地城鎮(zhèn)土地調(diào)查任務；2009年6月底前，完成其他建制鎮(zhèn)土地調(diào)查任務。到2009年9月底，在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過匯總統(tǒng)計，查清工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務、開發(fā)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地的分布和利用狀況。 　?。ㄈ╅_展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全市基本農(nóng)田狀況。在全市基本農(nóng)田保護管理信息系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)上，依據(jù)本地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護區(qū)（塊）劃定資料，于2008年3月底前將基本農(nóng)田保護地塊落實到土地利用現(xiàn)狀圖上。到2008年6月底，完成基本農(nóng)田的上圖、登記、造冊，查清全市基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護狀況。 　　（四）建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。按照土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準，以區(qū)市縣為單位組織開展土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在整合各縣級土地利用數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立市級土地利用數(shù)據(jù)庫；以區(qū)市縣為單位，按照地籍信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)標準和要求，建立地籍信息系統(tǒng)。到2009年年底，完成包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)的市、縣兩級土地利用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，建立土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全市土地調(diào)查信息共享。 　?。ㄎ澹┙⑼恋刭Y源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。以2009年10月31 日為土地調(diào)查成果統(tǒng)一變更時點，逐級匯總土地調(diào)查成果，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。為保持調(diào)查成果現(xiàn)勢性，從2009年下半年開始，繼續(xù)進行每年一次的土地變更調(diào)查工作，組織各地對土地利用變化狀況進行全面調(diào)查，及時匯總調(diào)查成果。 　　三、加強組織領(lǐng)導，確保土地調(diào)查工作落到實處 　　（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立大連市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導小組（名單見附件），負責土地調(diào)查工作的組織領(lǐng)導，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市國土房屋局，負責調(diào)查工作的日常組織和協(xié)調(diào)。各區(qū)市縣政府要進一步健全土地調(diào)查的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，在財力、物力、人力等方面給予充分保障，協(xié)調(diào)各方面為土地調(diào)查創(chuàng)造良好條件；要切實把第二次土地調(diào)查擺上重要工作日程，主要領(lǐng)導要親自過問，分管領(lǐng)導要親自抓，結(jié)合本地實際，認真組織實施。 　　（二）搞好協(xié)調(diào)配合。第二次土地調(diào)查涉及方方面面，各有關(guān)部門和單位要緊密配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決調(diào)查中遇到的困難和問題。由市國土房屋局牽頭，邀請專家和有實際經(jīng)驗的技術(shù)人員，成立第二次土地調(diào)查技術(shù)指導組，并會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計等有關(guān)部門，研究制定第二次土地調(diào)查的補充技術(shù)規(guī)范，解決相關(guān)的技術(shù)難題，統(tǒng)一作業(yè)標準、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，同時要加大工作指導力度，加強業(yè)務培訓，提高調(diào)查人員的素質(zhì)和水平，促進土地調(diào)查工作順利實施。 　?。ㄈ┛茖W制定方案。市國土房屋局要按照國務院電視電話會議精神，抓緊完善我市第二次土地調(diào)查方案，報上級批準后實施。各地區(qū)要結(jié)合實際，抓緊編制和完善本地區(qū)第二次土地調(diào)查方案，提出時間表，及時報市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室審批。 　?。ㄋ模┩咨铺幚須v史遺留問題。此次土地調(diào)查將運用航天遙感技術(shù)、全球定位技術(shù)和地理信息技術(shù)，利用國家提供的航空攝影或衛(wèi)星遙感影像調(diào)查底圖，摸清耕地、建設(shè)用地等“敏感”地類中的不在冊耕地、違法用地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)退耕占用耕地、高速公路綠化帶占用基本農(nóng)田等問題。各級政府要本著實事求是的原則，切實搞準、搞實有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、高速公路綠化帶占用基本農(nóng)田等方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，及時化解土地利用的一些遺留問題和矛盾；要充分利用第二次土地調(diào)查的有利時機，特別是國土、民政、農(nóng)業(yè)、公安、司法、法院等部門要密切配合，依法辦事，按照規(guī)范程序、先易后難的原則，共同做好處理土地權(quán)屬糾紛的各項工作，切實保護土地權(quán)益人的合法權(quán)利。 　?。ㄎ澹┳⒅貦C制建設(shè)。一是強化監(jiān)管機制。各地區(qū)要加強對第二次土地調(diào)查質(zhì)量的監(jiān)管，對轄區(qū)內(nèi)土地調(diào)查工作進行全程技術(shù)指導和質(zhì)量監(jiān)管，并實行階段驗收制度。凡是前階段達不到要求的，不得轉(zhuǎn)入下階段。二是建立土地調(diào)查政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合的新機制。要探索政府監(jiān)管與市場運作的結(jié)合點，充分利用高等院校、科研機構(gòu)已有的研究成果，形成政府監(jiān)管、市場運作、良性互動、常變常新的土地調(diào)查機制。三是完善土地調(diào)查規(guī)范。市國土房屋局要會同有關(guān)部門按新要求研究制定我市土地調(diào)查規(guī)范，建立土地資源變化信息調(diào)查統(tǒng)計、監(jiān)測更新的長效機制。 　?。┍Ｕ险{(diào)查經(jīng)費。全市土地調(diào)查經(jīng)費由市、縣財政按照承擔的工作任務共同分擔，國土資源等部門要科學合理地編制詳細的資金使用計劃，按規(guī)定程序報批。經(jīng)費來源由新增建設(shè)用地土地有償使用費或土地收益列支。 　　（七）適時督查督辦。市、區(qū)市縣政府要逐級簽訂第二次土地調(diào)查責任書，將土地調(diào)查工作納入政府的年度考核內(nèi)容。市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導小組將適時組成督查組，對各地區(qū)方案啟動、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)綜合等階段工作進展情況進行檢查督辦，確保各方面、各環(huán)節(jié)工作落實到位。對土地調(diào)查重視不夠、組織不力、進展遲緩、質(zhì)量不高、影響全市土地調(diào)查進度的，將追究有關(guān)人員責任，并凍結(jié)該地區(qū)的建設(shè)用地審批，直至調(diào)查工作全面到位為止。 　　（八）強化輿論宣傳。要充分發(fā)揮新聞媒體傳播快、覆蓋面廣的優(yōu)勢，大力宣傳第二次土地調(diào)查在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要意義，提高全社會的關(guān)注度和認知度，營造良好的輿論氛圍。宣傳工作要形式多樣、內(nèi)容豐富、突出重點、講求實效，加強政策措施、技術(shù)規(guī)程和工作典型宣傳，發(fā)揮典型示范作用，推動土地調(diào)查工作取得新突破。 　?。ň牛┥罨晒麘?。要把第二次土地調(diào)查與保護土地使用者合法權(quán)益結(jié)合起來，依法確定土地使用權(quán)和所有權(quán)，加快土地登記發(fā)證步伐。要把第二次土地調(diào)查與提高各級國土資源管理部門干部的專業(yè)素質(zhì)結(jié)合起來，與提高國土資源管理水平、節(jié)約集約利用土地水平結(jié)合起來，讓干部職工在第二次土地調(diào)查中積累知識，增長才干，提高建設(shè)“數(shù)字國土”的技術(shù)能力和國土資源的數(shù)字化管理水平。 　　二00七年十月十八日 　　附件：大連市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導小組人員名單 　　組　長：宋增彬　副市長 　　副組長：郎連和　市政府副秘書長 　　金建利　市國土房屋局局長 　　成　員：劉　杰　市委宣傳部副部長 　　顧　強　市發(fā)展改革委副主任 　　宗四平　市民政局副局長 　　張國平　市財政局副局長 　　張德勛　市國土房屋局副局長 　　劉慶茂　市建委副主任 　　羅鳳林　市城建局副局長 　　王家貴　市農(nóng)委副主任 　　劉兆坤　市水務局副局長 　　周振雷　市林業(yè)局副局長 　　董艷濤　市海洋漁業(yè)局副局長 　　梁宏君　市環(huán)保局副局長 　　安　旗　市統(tǒng)計局副局長 　　領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市國土房屋局（聯(lián)系電話：82823090），張德勛兼辦公室主任。