信政〔2007〕32號(hào) 各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，市人民政府各部門(mén)： 《信陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理責(zé)任追究暫行規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○七年九月二十一日 信陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理責(zé)任追究暫行規(guī)定 第一章 總 則 第一條 為了加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅行政紀(jì)律，保證政府投資項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定適用于信陽(yáng)市人民政府及其工作部門(mén)的國(guó)家公務(wù)員，以及本市國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。需要給予責(zé)任追究的，分別由主管單位、任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。 前款規(guī)定以外的本市其他國(guó)家工作人員違反政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，需要責(zé)任追究的，參照本規(guī)定執(zhí)行。 第三條 本規(guī)定所稱(chēng)的政府投資項(xiàng)目（包括試行政府投資代建制的建設(shè)項(xiàng)目），主要是指： (一)市級(jí)財(cái)政綜合預(yù)算安排(包括市級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算外資金)和上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的項(xiàng)目； (二)政府性負(fù)債的公共項(xiàng)目； (三)地方財(cái)政擔(dān)保的國(guó)債轉(zhuǎn)貸、國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款中用于政府性投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目； (四)以國(guó)有資產(chǎn)或國(guó)有產(chǎn)權(quán)置換方式安排的項(xiàng)目； (五)其他財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目。 第四條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理責(zé)任追究，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)在政府投資項(xiàng)目建設(shè)中有監(jiān)管不力、玩忽職守、失職瀆職、違反管理程序等行為的相關(guān)政府職能部門(mén)以及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人員和建設(shè)業(yè)主單位、項(xiàng)目主管部門(mén)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員追究相應(yīng)的行政責(zé)任。 第五條 政府投資的重大項(xiàng)目實(shí)行信訪(fǎng)評(píng)估制度。重大項(xiàng)目實(shí)施前，由項(xiàng)目使用單位的主管部門(mén)牽頭，組織邀請(qǐng)各方面的專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)人士，向涉及的群眾代表及相關(guān)的部門(mén)征求意見(jiàn)，根據(jù)群眾的呼聲和要求，協(xié)調(diào)各方面利益，進(jìn)行科學(xué)合理地分析評(píng)估并向決策機(jī)關(guān)出具評(píng)估報(bào)告。 第二章 責(zé)任追究的內(nèi)容 第六條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，執(zhí)行情況接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)根據(jù)年度投資計(jì)劃實(shí)行項(xiàng)目預(yù)安排管理，預(yù)安排項(xiàng)目，原則上從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選取。未列入年度計(jì)劃而又急需建設(shè)的應(yīng)急項(xiàng)目，經(jīng)市政府研究決定組織實(shí)施。 政府投資項(xiàng)目由市財(cái)政投資評(píng)審中心進(jìn)行費(fèi)用評(píng)審后組織實(shí)施。 第七條 市項(xiàng)目審批部門(mén)及主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任： (一)違反規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的； (二)未嚴(yán)格審查核定政府投資項(xiàng)目總概算的； (三)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響重大，社會(huì)公眾普遍關(guān)注的公益性建設(shè)項(xiàng)目，審批前未向社會(huì)公開(kāi)，征求公眾意見(jiàn)的； (四)對(duì)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況稽察不力，造成嚴(yán)重后果的； (五)其他違規(guī)行為。 第八條 市財(cái)政等相關(guān)部門(mén)及主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任： (一)未對(duì)政府投資項(xiàng)目的資金來(lái)源進(jìn)行嚴(yán)格審核的； (二)未嚴(yán)格審核政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)預(yù)算，高估冒算，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的； (三)未按項(xiàng)目投資計(jì)劃和建設(shè)進(jìn)度撥付建設(shè)資金的； (四)未按規(guī)定嚴(yán)格審核、審批工程變更的； (五)未嚴(yán)格審核工程結(jié)算和竣工決算的； (六)其他違規(guī)行為。 第九條 市招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)及主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任： (一)未按規(guī)定嚴(yán)格審查招標(biāo)文件資料，導(dǎo)致不符合招標(biāo)條件的項(xiàng)目進(jìn)行交易的； (二)對(duì)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)交易活動(dòng)過(guò)程監(jiān)管不力，導(dǎo)致招投標(biāo)結(jié)果顯失公正、公平的； (三)對(duì)交易活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為未能及時(shí)有效地進(jìn)行制止、糾正的； (四)工作人員在交易活動(dòng)中違反交易操作規(guī)程，故意泄露交易秘密，或者私下接觸投標(biāo)人、中介代理人的； (五)其他違規(guī)行為。 第十條 市行業(yè)主管部門(mén)及主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任： (一)未按規(guī)定嚴(yán)格審查施工圖設(shè)計(jì)而批準(zhǔn)施工許可的； (二)發(fā)現(xiàn)施工單位違法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠不予制止或糾正的； (三)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患不采取有效措施，造成安全生產(chǎn)重大責(zé)任事故的； (四)其他違規(guī)行為。 第十一條 建設(shè)單位及主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任： (一)違反政府投資項(xiàng)目審批程序建設(shè)的； (二)在政府投資項(xiàng)目前期的拆遷、評(píng)估等工作中弄虛作假的； (三)依法應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程未實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的； (四)依法應(yīng)當(dāng)納入工程總承包，肢解分包的。 (五)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資規(guī)模，設(shè)計(jì)、施工變更不按規(guī)定程序報(bào)批，單項(xiàng)設(shè)計(jì)或施工變更超過(guò)工程合同總造價(jià)3％以上或金額30萬(wàn)元以上的； (六)未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的； (七)其他違規(guī)行為。 第十二條市審計(jì)部門(mén)及主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任： (一)隱瞞審計(jì)查出的財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)事實(shí)的； (二)未按規(guī)定出具審計(jì)報(bào)告或作出審計(jì)決定書(shū)的； (三)未嚴(yán)格審計(jì)項(xiàng)目概算執(zhí)行情況和項(xiàng)目竣工決算造成嚴(yán)重后果的； (四)其他違規(guī)行為。 第十三條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收相關(guān)部門(mén)及主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任： (一)未認(rèn)真組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，或者對(duì)不具備竣工驗(yàn)收條件的政府投資項(xiàng)目組織竣工驗(yàn)收的； (二)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有擅自超過(guò)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模，擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變資金用途等情況，予以通過(guò)驗(yàn)收的； (三) 其他違規(guī)行為。 第十四條 咨詢(xún)、評(píng)估、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行咨詢(xún)、評(píng)估、設(shè)計(jì)時(shí)弄虛作假，或者提供結(jié)論意見(jiàn)嚴(yán)重失實(shí)的，依照國(guó)家或者地方的有關(guān)規(guī)定予以處理。 第三章 責(zé)任追究的組織實(shí)施 第十五條 符合責(zé)任追究情形的，根據(jù)情節(jié)，按以下方式實(shí)施責(zé)任追究： (一)情節(jié)較輕的，由市監(jiān)察局下發(fā)《監(jiān)察建議書(shū)》或《監(jiān)察決定書(shū)》進(jìn)行整改； (二)情節(jié)較重的，由市監(jiān)察局發(fā)文通報(bào)批評(píng)； (三)情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定給予處分； (四)造成嚴(yán)重后果和不良影響或者給國(guó)家、集體造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，除追究直接主管人員的責(zé)任外，還應(yīng)根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第十六條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故及安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法追究其行政責(zé)任直至刑事責(zé)任。 第四章 附 則 第十七條 本規(guī)定自2007年11月1日起實(shí)施。