局屬各單位、局機關各處室： 　　為貫徹落實上海市人民政府《關于本市“十一五”期間加快轉變機電產品出口增長方式的意見》的精神，支持和促進本市出口機電行業振興，進一步發揮質量技術監督在加快轉變機電產品出口增長方式和提高國際競爭力等方面的技術基礎作用，不斷提升本市出口機電行業的整體實力，經研究，提出《上海市質量技術監督局關于“十一五”期間加快推進機電產品出口增長方式轉變的若干措施》，現印發給你們，請根據工作職能和本單位、本部門工作實際，制定具體工作計劃，認真貫徹實施。 　　上海市質量技術監督局 　　二OO七年八月二十日 上海市質量技術監督局關于“十一五”期間加快推進機電產品出口增長方式轉變的若干措施 　　為貫徹落實上海市人民政府《關于本市“十一五”期間加快轉變機電產品出口增長方式的意見》（以下簡稱《意見》）的精神，推進本市大型機電產品等裝備制造業總體質量在2010年達到或超過國際先進國家平均水平，高新技術機電產品占機電產品出口總額的55%，自主品牌和自主知識產權產品占機電產品出口總額20%，現結合本市質量技術監督工作實際，從質量管理、質量監督、認證認可、標準化、計量管理等方面提出以下若干措施： 　　一、大力實施本市出口機電產品品牌戰略，不斷增強機電產品企業國際競爭力 　　1.進一步貫徹“科教興市”戰略，積極引導本市機電產品企業提高自主品牌意識，加強品牌經營，鼓勵機電產品企業通過培育自主品牌，轉變經濟增長方式，改進出口產品結構和質量、切實增強機電產品企業的核心競爭能力。 　　2.全面推進“以質取勝”戰略，積極開展對機電出口產品的質量攻關，通過實施《2006-2010年上海市重點產品質量振興攻關計劃》，鼓勵機電、船舶、航空等行業企業通過質量改進提高產品質量，縮短與國際先進水平的差距，努力提高出口機電產品生產企業參與國際市場競爭的能力。 　　3.按照本市產業發展方針要求，向國家質檢總局優先將推薦具有競爭力的港口機械、汽車零部件、自行車等機電出口產品列入中國名牌產品培育目錄，對本市相關擁有自主知識產權和自主品牌的優勢企業予以重點扶持、鼓勵和指導，爭取更多的機電出口產品成為中國名牌產品和中國世界名牌產品，進一步加快名牌戰略的實施。 　　二、加快推進本市機電產品企業的標準化戰略，不斷完善機電出口產品的技術性貿易壁壘應對體系 　　4.引導機電企業加強對有關貿易伙伴國/地區采取的技術性貿易措施的了解，采取突破有關技術壁壘的有效措施。進一步幫助企業了解并掌握歐盟的“《廢棄電氣電子設備指令》、《關于在電氣電子設備中限制使用某些有害物質指令》和《用能產品生態設計框架指令》”等重大技術性貿易措施的實施情況和要求；密切關注國外即將采取的技術性貿易壁壘，充分運用評議權，及時反映我市機電企業的意見，力爭把有關指令對我們機電產品出口的阻礙降低到最小程度；大力引導企業按照國際標準進行研究開發和設計生產，主動突破技術性貿易壁壘的限制。 　　5.積極跟蹤研究國外技術性貿易措施，幫助企業解決關鍵性技術難題。宣貫實施國家標準、行業標準，創造條件鼓勵企業參與有關機電產品的國家標準和行業標準的制訂。加強對擁有核心技術和自主知識產權企業的引導，鼓勵其爭奪制定國際標準的主動權，為有效促進本市機電產品的正常出口創造條件。 　　6.主動為機電出口企業提供國外主要市場要求遵循的技術法規、標準、合格評定等信息。以構建統一的“技術性貿易壁壘預警服務平臺”為契機，及時為本市機電產品出口企業提供主要市場的產品準入條件等信息及咨詢服務。 　　三、強化機電產品的監督管理，從源頭確保機電出口產品的質量安全 　　7.加大對機電產品的監督抽查力度，加大政府抽查經費的投入，確保機電產品安全、衛生、環保等項目符合國家強制性標準，使產品質量至少達到出口準入的條件，促進機電產品發展走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，推動產業經濟發展實現良性循環。 　　8.建立和完善檢驗監管方式。在監督抽查的基礎上進一步提高監管決策和監管措施的科學性，創新對大、中型機電產品生產企業質量監控理念，提高企業自律水平，促進誠信體系建設，對于連續多年產品質量監督抽查較好的大中型企業，逐步實施以行業規范和企業自律為主、政府監督抽查為輔的監控模式，切實提高機電產品總體質量。 　　9.在國家《依法管理的工作計量器具目錄（型式批準部分）》所確定的計量器具范圍內，對其中涉及大型復雜過程和重大技術裝備自動化控制系統中的自動化、智能化儀表、傳感器和關鍵精密測量儀器的制造，優先組織自主創新確認，提供良好的檢測服務和必要技術支持，試行簡化行政審批程序；并協同有關部門對相關骨干企業在轉制、重組中如何保證國家對其控制力和主導權進行把關。 　　四、運用許可證和認證認可等市場準入手段，切實轉變機電企業經濟增長方式 　　10.嚴格貫徹機電產品的國家產業政策，堅決淘汰高耗能、高耗材、高污染企業。把涉及國家產業政策限制、淘汰的機電產品作為重點，運用工業產品生產許可在市場準入中的把關作用，對新上電線電纜、空氣壓縮機等產業政策限制類項目堅決不予受理；對化工離心泵、單缸柴油機等產業政策要求必須淘汰的落后產品、生產設備和生產工藝依法淘汰；在證后監管中，通過對獲證企業實施年審和日常監督檢查制度，確保產品質量安全，同時對不具備生產條件的獲證企業依法吊銷生產許可證，促進機電企業產業結構調整和優化升級。 　　11.強化對涉及機電類強制性認證產品的監督檢查。對涉及通過強制性產品認證的機電產品，組織專項產品抽查，加大后續監管力度，切實保障產品質量。同時，不斷加強對認證機構的管理，逐漸凈化認證市場環境，積極營造良性競爭的良好氛圍，規范認證認可行為，切實提高機電產品認證企業質量管理水平和產品質量。 　　12.加強對機電產品中節能和用能產品的監督抽查和執法檢查，鼓勵機電企業加強能源計量管理，加強節能、環保性技術和產品的開發。圍繞能效標識制度的相關內容，組織機電產品生產企業以及出口商進行能效標識培訓，推進節能、環保技術和產品的應用和出口，控制高耗能、高耗材、高污染、高貿易摩擦產品的生產和出口，重視節能增效宣傳活動。 　　五、加強檢驗機構建設，努力提高本市機電產品質量檢測技術能級 　　13.進一步加強相關國家質檢中心建設。為落實市政府《意見》提出的“依法限制高耗能、高污染的產品生產和出口，鼓勵機電企業加強節能、環保型技術和產品的開發”的要求，對涉及機電產品檢驗檢測的國家級質檢中心加大扶持力度，從建設資金、檢測設備更新改造維護等方面，給予鼓勵、支持和幫助，力爭2007年底正式成立“國家電器能效與安全質量監督檢驗中心”，不斷擴大檢測范圍，積極適應機電產品發展的新需求。 　　14.合理規劃本市機電產品質檢機構的布局，完善機電產品質量檢測體系。不斷加強機電產品質檢機構的建設，提升數控機床、集成電路、通信設備等產品的專業檢測能力，進一步拓展電器產品的CB檢測機構資質與能力，組織開展國際先進技術情報快速搜集和深加工研究工作，與國外發達國家進行廣泛交流，推進機電產品實驗室檢測質量控制技術研究，組織開展機電產品檢測實驗室能力驗證與比對試驗工作，提高實驗室的專業性和技術素養，為本市機電出口企業提供檢測服務與技術支撐。 　　六、扶持出口汽車健康發展，完善汽車及零部件出口技術服務平臺 　　15.逐步建立、健全國外主要汽車出口國家的法律、法規和強制性標準資料庫，指導汽車出口企業了解掌握進口國要求。積極推進上海國家級“汽車及零部件出口基地”建設，促進“出口基地企業”的規劃、布點、建設，扶持國家級汽車及零部件出口基地和基地企業的發展。在上海汽車和汽車零部件制造企業推行GB/T18305―2003國家標準（等同采用ISO/TSl6949），并為開展汽車行業質量管理體系認證提供政策和技術支持，最大限度利用原產地和普惠制規則為生產出口汽車企業服務，增強本市汽車產業的國際市場競爭力。 　　16.依托上海機動車檢測中心，建立并完善汽車及零部件出口技術服務平臺建設。充分發揮上海機動車檢測中心建立的包括技術壁壘研究、實驗室服務及技術專家咨詢在內的“汽車及零部件出口技術服務平臺”作用，進一步推進檢驗檢測機構與企業的合作和聯系，開展出口認證管理和出口技術服務工作；建立與汽車產品主要出口國標準化組織的聯系，對汽車產品主要出口國的強制性標準和主要技術壁壘的現狀和發展方向開展研究和分析；強化實驗室技術能力建設，逐步具備主要出口地市場準入認證檢驗和產品技術評價的技術能力；開展國際間實驗室互認，爭取獲得開展出口市場的市場準入認證檢驗的資質，使汽車產品不出國門就可以拿到國外銷售通行證，切實為汽車產品出口提供技術保障。 　　17.加大對“汽車及零部件出口技術服務平臺”扶持力度，提升服務平臺的國際影響力。積極推進“創建汽車及零部件出口技術服務平臺”申報2007年上海市應對技術性貿易措施專項項目，同時爭取將服務平臺列入國家級“汽車及零部件出口基地” 的建設內容，從而建立和完善符合國際標準、覆蓋主要出口地技術法規、檢測技術能力的技術服務平臺；在國內行業管理和國際交流中及出口企業服務中，利用各種渠道和機會加強對服務平臺的宣傳與推介，充分發揮技術支撐作用，提高服務平臺為本市出口經濟的貢獻率，從而提升服務平臺的國際影響力。 　　七、優先推行國家免檢制度，不斷提升本市機電產品出口企業質量水平，進一步提升國際競爭力 　　18.積極向國家質檢總局推薦本市機電主導產品納入國家免檢產品目錄，并對納入目錄產品的機電出口企業，優先做好服務、指導工作，重點扶持高附加值、高技術含量產品生產的出口企業，鼓勵企業在各種博覽會、交易會、網站上進行“免檢產品”宣傳，提高機電產品出口企業的市場知名度。 　　19.加強機電出口企業能源計量基礎性管理工作。開展國家標準《測量管理體系測量過程和測量設備的要求》（GB/T19022-2003）的宣貫工作，鼓勵和引導機電出口企業依據計量檢測體系國家標準申請測量管理體系認證，推動企業通過完善計量檢測體系來提高企業的能源計量管理水平。 　　20.促進本市出口機電產品獲得進口國認證。指導和幫助企業熟悉和了解國外規則要求，鼓勵出口機電產品獲得進口國的質量、安全、環保、衛生、職業安全等相關認證，推動雙邊相互認可工作，增加企業在全球化中的競爭能力，減輕出口企業認證費用負擔。切實提升企業管理水平和產品質量水平，增強機電產品進入國際市場的競爭能力，促使出口企業實現可持續發展。 　　二00七年八月二十日