各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門： 　　《許昌市2009年煙葉生產(chǎn)工作意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○○八年七月二十三日 　　許昌市2009年煙葉生產(chǎn)工作意見 　　為進一步做好我市2009年煙葉生工作，推動煙草經(jīng)濟又好又快發(fā)展，提出如下工作意見。 　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù) 　　（一）指導(dǎo)思想 　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場需求為導(dǎo)向，以金三角現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)園區(qū)和“一鄉(xiāng)三村”現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為載體，加強煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣推進規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理（簡稱“一基四化”），推動我市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)上臺階、上水平。 　　（二）目標(biāo)任務(wù) 　　全市指導(dǎo)性種煙面積計劃16.2萬畝，收購計劃43.8萬擔(dān)。其中襄城縣11萬畝，收購29萬擔(dān)；許昌縣2.3萬畝，收購6.5萬擔(dān)；禹州市2.3萬畝，收購6.5萬擔(dān)；鄢陵縣0.6萬畝，收購1.8萬擔(dān)。 　　二、獎勵和扶持政策 　　（一）獎勵政策 　　市財政撥款10萬元，市煙草公司撥款30萬元，作為市級獎勵基金，分別用于煙葉生產(chǎn)、收購工作的表彰獎勵。 　　（二）扶持政策 　　1.各產(chǎn)煙縣（市）要認(rèn)真執(zhí)行財政部、國家發(fā)改委《關(guān)于規(guī)范煙葉生產(chǎn)投入補貼若干問題的意見》（財建（2006）710號），足額提取當(dāng)年煙葉收購資金的15%，作為煙葉生產(chǎn)扶持資金。 　　2.以2008年煙農(nóng)交售煙葉數(shù)量為準(zhǔn)，煙農(nóng)每交售1公斤煙葉給予1.5元的煙用物資補貼。煙葉產(chǎn)購合同履約率在30%以上的，按交售數(shù)量兌現(xiàn)物資補貼；合同履約率在30%以下的不兌現(xiàn)物資補貼。 　　3.煙草部門繼續(xù)在種子、肥料、地膜、農(nóng)藥、漂浮育苗材料等煙用物資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煙草農(nóng)業(yè)機械、新技術(shù)推廣、專業(yè)化服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等方面進行扶持投入。 　　各產(chǎn)煙縣（市）要加強對煙葉生產(chǎn)扶持投入的管理，補貼范圍、補貼對象、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼程序要對外公布，接受社會監(jiān)督。 　　三、主要措施 　　（一）突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 　　1.狠抓煙水配套工程建設(shè)。以建設(shè)機井、小水壩、提灌站、溝渠、管網(wǎng)、噴灌為重點，繼續(xù)搞好煙水配套工程建設(shè)，實現(xiàn)煙田水利設(shè)施配套。 　　2.大力發(fā)展智能化密集烤房。按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)安排、適度集中的原則，加強智能化密集烤房建設(shè)，積極探索工廠化烘烤模式。 　　3.加快推進煙葉生產(chǎn)機械化。要加快研制推廣功能集成、先進適用的煙草農(nóng)用機械，著力改善煙草農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構(gòu)，提升機械裝備水平，優(yōu)先實現(xiàn)起壟、采收、編煙等用工量大的環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)。 　　4.搞好煙田機耕道路建設(shè)。加強煙田機耕道路建設(shè)，為機械化耕作創(chuàng)造條件。 　　5.加強煙田林網(wǎng)建設(shè)。積極推進煙田林網(wǎng)配套建設(shè)，改善煙田生態(tài)環(huán)境，提升煙田綜合效益。 　　6.積極推進煙葉生產(chǎn)政策性保險。按照政府引導(dǎo)、政策扶持、市場運作、煙農(nóng)自愿的原則，探索建立政府、煙草企業(yè)、煙農(nóng)三方共同出資投保的煙草農(nóng)業(yè)保險機制。 　　7.建立長效管護機制。建立“統(tǒng)籌規(guī)劃、建管并重、責(zé)任到人、利益到戶”的長效管理機制，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目長期發(fā)揮作用，為煙葉生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。 　　（二）加快發(fā)展規(guī)模化種植 　　1.探索建立土地流轉(zhuǎn)機制。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效方式，加強土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，完善土地流轉(zhuǎn)合同、登記、備案制度，促進煙田向種煙能手集中。全市戶均種煙面積達到6畝以上。 　　2.扶持發(fā)展單元規(guī)模種植專業(yè)戶。積極扶持發(fā)展“一戶一炕一套農(nóng)機”單元規(guī)模種植專業(yè)戶，即每個農(nóng)戶種煙10畝或25畝左右，配備一座小型或大型密集烤房、一套小型煙葉生產(chǎn)作業(yè)機械。3畝以下零星分散種植戶原則上不再給予扶持。3.積極發(fā)展適度規(guī)模種煙鄉(xiāng)、村和煙葉種植農(nóng)場。優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，推動煙葉種植逐步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)適度集中。積極發(fā)展種煙5000畝以上大鄉(xiāng)、500畝以上大村，鼓勵建設(shè)100畝左右的小型煙葉農(nóng)場，逐步實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)規(guī)模化種植。 　　（三）穩(wěn)步推進集約化經(jīng)營 　　1.綜合配套治理基本煙田。強化和落實基本煙田保護責(zé)任制。按照煙田平整，田、水、林、路、涵、橋、渠、溝綜合配套治理的要求，加快建設(shè)旱澇保收、優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田。基本煙田保護區(qū)內(nèi)不種植與煙草有共同病害的作物，禁止使用“三高”農(nóng)藥，控制含氯肥料使用，最大限度地減少各種污染。 　　2.實施種子、沃土、輪作三大工程。培育、引進、推廣具有典型濃香型煙葉質(zhì)量特色的品種；積極推廣冬前深耕起壟、綠肥掩青、秸稈還田、增施優(yōu)質(zhì)餅肥技術(shù)，提高土壤有機質(zhì)含量；建立小麥—紅薯—油菜—煙葉—小麥的輪作模式，合理輪作，提高效益。 　　3.提高煙葉生產(chǎn)整體科技水平。搞好煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)，加強對新品種、特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)等科研專項攻關(guān)，提高煙葉生產(chǎn)技術(shù)水平和機械化程度，在育苗、生產(chǎn)資料供應(yīng)、適用技術(shù)推廣、機械化耕作、烘烤、病蟲害防治、防災(zāi)救災(zāi)等方面為煙農(nóng)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。探索煙葉生產(chǎn)科技成果進村入戶的有效機制，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊煙農(nóng)的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)，不斷提高煙葉生產(chǎn)的科技含量。 　　（四）深入拓展專業(yè)化分工 　　1.進一步細(xì)化專業(yè)分工。以“一戶（種植專業(yè)戶）、兩場（育苗工場、烘烤工場）、三隊（農(nóng)機專業(yè)隊、植保專業(yè)隊和采收分級專業(yè)隊）”建設(shè)為主線，為煙葉生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的專業(yè)化服務(wù)，不斷拓展專業(yè)化服務(wù)范圍。重點推進勞動強度大、技術(shù)要求高的環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)。 　　2.積極培育職業(yè)煙農(nóng)。培育“以煙為生、精于種煙”的職業(yè)化煙農(nóng)隊伍，提高種煙收入占煙農(nóng)家庭收入的比重。通過各種有效方式和途徑，普遍開展煙葉生產(chǎn)技能培訓(xùn)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高煙農(nóng)素質(zhì)，加快培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)煙農(nóng)。 　　3.提高社會化服務(wù)水平。扶持與煙葉生產(chǎn)有關(guān)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、煙農(nóng)協(xié)會、煙農(nóng)互助組的發(fā)展，積極探索專業(yè)化、社會化服務(wù)的有效途徑和可行方式。進一步完善“煙草企業(yè)+村組+農(nóng)戶”、“煙草企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”、“煙草企業(yè)+農(nóng)戶”等生產(chǎn)組織模式，努力提高煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。 　　（五）全面加強信息化管理 　　1.加快信息化建設(shè)步伐。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)”的要求，積極改善基層單位的軟硬件設(shè)施，加快實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的電子化處理和網(wǎng)絡(luò)化傳送。健全煙葉信息收集和發(fā)布制度，強化信息服務(wù)功能。與“金農(nóng)”、“三電合一”農(nóng)村信息化示范和農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)等工程建設(shè)相結(jié)合，大力推廣手機信息服務(wù)形式，積極探索煙葉生產(chǎn)信息服務(wù)進村入戶的途徑和辦法。 　　2.加強煙葉生產(chǎn)全過程管理。按照供應(yīng)鏈管理思想，把信息化管理從煙葉經(jīng)營環(huán)節(jié)延伸到生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，貫穿于“合同種植、入戶預(yù)檢、編碼收購、原收原調(diào)、委托加工”整個煙葉業(yè)務(wù)流程。 　　（六）切實搞好示范引導(dǎo) 　　1.全力建設(shè)“金三角”現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)園區(qū)。有關(guān)縣（市）和煙草部門，要把“金三角”現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為煙葉工作的中心，制訂政策，加大投入，擴大種植規(guī)模，提高科技含量。通過基礎(chǔ)設(shè)施的配套、現(xiàn)代管理的應(yīng)用、服務(wù)體系的健全，基本實現(xiàn)生產(chǎn)條件現(xiàn)代化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化、生產(chǎn)組織社會化、生產(chǎn)環(huán)境可持續(xù)化。 　　2.精心打造現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)“一鄉(xiāng)三村”。2009年，繼續(xù)將襄城縣汾陳鄉(xiāng)和王洛鎮(zhèn)閆寨村、禹州市范坡鄉(xiāng)李樓村、許昌縣椹澗鄉(xiāng)崗楊村作為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)、村試點進行建設(shè)。按照“出規(guī)模、出形象、出效益”的原則，圍繞“一基四化”目標(biāo)，制定優(yōu)惠政策，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，高標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃和建設(shè)，將示范鄉(xiāng)、村打造成全國一流的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范點，帶動全市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。