各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門： 　　《許昌市2009年煙葉生產工作意見》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合本地實際，認真貫徹執行。 　　二○○八年七月二十三日 　　許昌市2009年煙葉生產工作意見 　　為進一步做好我市2009年煙葉生工作，推動煙草經濟又好又快發展，提出如下工作意見。 　　一、指導思想和目標任務 　　（一）指導思想 　　以科學發展觀為指導，以市場需求為導向，以金三角現代煙草農業園區和“一鄉三村”現代煙草農業示范區建設為載體，加強煙葉生產基礎設施建設，推廣推進規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理（簡稱“一基四化”），推動我市現代煙草農業上臺階、上水平。 　　（二）目標任務 　　全市指導性種煙面積計劃16.2萬畝，收購計劃43.8萬擔。其中襄城縣11萬畝，收購29萬擔；許昌縣2.3萬畝，收購6.5萬擔；禹州市2.3萬畝，收購6.5萬擔；鄢陵縣0.6萬畝，收購1.8萬擔。 　　二、獎勵和扶持政策 　　（一）獎勵政策 　　市財政撥款10萬元，市煙草公司撥款30萬元，作為市級獎勵基金，分別用于煙葉生產、收購工作的表彰獎勵。 　　（二）扶持政策 　　1.各產煙縣（市）要認真執行財政部、國家發改委《關于規范煙葉生產投入補貼若干問題的意見》（財建（2006）710號），足額提取當年煙葉收購資金的15%，作為煙葉生產扶持資金。 　　2.以2008年煙農交售煙葉數量為準，煙農每交售1公斤煙葉給予1.5元的煙用物資補貼。煙葉產購合同履約率在30%以上的，按交售數量兌現物資補貼；合同履約率在30%以下的不兌現物資補貼。 　　3.煙草部門繼續在種子、肥料、地膜、農藥、漂浮育苗材料等煙用物資和基礎設施建設、煙草農業機械、新技術推廣、專業化服務、技術培訓等方面進行扶持投入。 　　各產煙縣（市）要加強對煙葉生產扶持投入的管理，補貼范圍、補貼對象、補貼標準、補貼程序要對外公布，接受社會監督。 　　三、主要措施 　　（一）突出抓好基礎設施建設 　　1.狠抓煙水配套工程建設。以建設機井、小水壩、提灌站、溝渠、管網、噴灌為重點，繼續搞好煙水配套工程建設，實現煙田水利設施配套。 　　2.大力發展智能化密集烤房。按照統一規劃、科學安排、適度集中的原則，加強智能化密集烤房建設，積極探索工廠化烘烤模式。 　　3.加快推進煙葉生產機械化。要加快研制推廣功能集成、先進適用的煙草農用機械，著力改善煙草農業機械裝備結構，提升機械裝備水平，優先實現起壟、采收、編煙等用工量大的環節的機械化作業。 　　4.搞好煙田機耕道路建設。加強煙田機耕道路建設，為機械化耕作創造條件。 　　5.加強煙田林網建設。積極推進煙田林網配套建設，改善煙田生態環境，提升煙田綜合效益。 　　6.積極推進煙葉生產政策性保險。按照政府引導、政策扶持、市場運作、煙農自愿的原則，探索建立政府、煙草企業、煙農三方共同出資投保的煙草農業保險機制。 　　7.建立長效管護機制。建立“統籌規劃、建管并重、責任到人、利益到戶”的長效管理機制，確保基礎設施建設項目長期發揮作用，為煙葉生產持續穩定發展提供基礎保障。 　　（二）加快發展規模化種植 　　1.探索建立土地流轉機制。按照依法自愿有償的原則，積極探索土地流轉的有效方式，加強土地流轉中介服務，完善土地流轉合同、登記、備案制度，促進煙田向種煙能手集中。全市戶均種煙面積達到6畝以上。 　　2.扶持發展單元規模種植專業戶。積極扶持發展“一戶一炕一套農機”單元規模種植專業戶，即每個農戶種煙10畝或25畝左右，配備一座小型或大型密集烤房、一套小型煙葉生產作業機械。3畝以下零星分散種植戶原則上不再給予扶持。3.積極發展適度規模種煙鄉、村和煙葉種植農場。優化煙葉生產布局，推動煙葉種植逐步向優勢產區適度集中。積極發展種煙5000畝以上大鄉、500畝以上大村，鼓勵建設100畝左右的小型煙葉農場，逐步實現煙葉生產規模化種植。 　　（三）穩步推進集約化經營 　　1.綜合配套治理基本煙田。強化和落實基本煙田保護責任制。按照煙田平整，田、水、林、路、涵、橋、渠、溝綜合配套治理的要求，加快建設旱澇保收、優質穩產的高標準基本煙田。基本煙田保護區內不種植與煙草有共同病害的作物，禁止使用“三高”農藥，控制含氯肥料使用，最大限度地減少各種污染。 　　2.實施種子、沃土、輪作三大工程。培育、引進、推廣具有典型濃香型煙葉質量特色的品種；積極推廣冬前深耕起壟、綠肥掩青、秸稈還田、增施優質餅肥技術，提高土壤有機質含量；建立小麥—紅薯—油菜—煙葉—小麥的輪作模式，合理輪作，提高效益。 　　3.提高煙葉生產整體科技水平。搞好煙葉生產基礎研究和技術開發，加強對新品種、特色優質煙葉開發等科研專項攻關，提高煙葉生產技術水平和機械化程度，在育苗、生產資料供應、適用技術推廣、機械化耕作、烘烤、病蟲害防治、防災救災等方面為煙農提供更加優質的服務。探索煙葉生產科技成果進村入戶的有效機制，形成以技術指導員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊煙農的技術傳播網絡，不斷提高煙葉生產的科技含量。 　　（四）深入拓展專業化分工 　　1.進一步細化專業分工。以“一戶（種植專業戶）、兩場（育苗工場、烘烤工場）、三隊（農機專業隊、植保專業隊和采收分級專業隊）”建設為主線，為煙葉生產提供產前、產中、產后全過程的專業化服務，不斷拓展專業化服務范圍。重點推進勞動強度大、技術要求高的環節的專業化服務。 　　2.積極培育職業煙農。培育“以煙為生、精于種煙”的職業化煙農隊伍，提高種煙收入占煙農家庭收入的比重。通過各種有效方式和途徑，普遍開展煙葉生產技能培訓和相關業務知識培訓，提高煙農素質，加快培育一批有文化、懂技術、會經營的新型職業煙農。 　　3.提高社會化服務水平。扶持與煙葉生產有關的農民專業合作經濟組織、煙農協會、煙農互助組的發展，積極探索專業化、社會化服務的有效途徑和可行方式。進一步完善“煙草企業+村組+農戶”、“煙草企業+專業合作組織+農戶”、“煙草企業+農戶”等生產組織模式，努力提高煙草農業生產組織化程度。 　　（五）全面加強信息化管理 　　1.加快信息化建設步伐。按照“統一標準、統一平臺、統一數據庫、統一網絡”的要求，積極改善基層單位的軟硬件設施，加快實現信息數據的電子化處理和網絡化傳送。健全煙葉信息收集和發布制度，強化信息服務功能。與“金農”、“三電合一”農村信息化示范和農村商務信息服務等工程建設相結合，大力推廣手機信息服務形式，積極探索煙葉生產信息服務進村入戶的途徑和辦法。 　　2.加強煙葉生產全過程管理。按照供應鏈管理思想，把信息化管理從煙葉經營環節延伸到生產管理環節，貫穿于“合同種植、入戶預檢、編碼收購、原收原調、委托加工”整個煙葉業務流程。 　　（六）切實搞好示范引導 　　1.全力建設“金三角”現代煙草農業園區。有關縣（市）和煙草部門，要把“金三角”現代煙草農業園區建設作為煙葉工作的中心，制訂政策，加大投入，擴大種植規模，提高科技含量。通過基礎設施的配套、現代管理的應用、服務體系的健全，基本實現生產條件現代化、生產技術科學化、生產組織社會化、生產環境可持續化。 　　2.精心打造現代煙草農業“一鄉三村”。2009年，繼續將襄城縣汾陳鄉和王洛鎮閆寨村、禹州市范坡鄉李樓村、許昌縣椹澗鄉崗楊村作為現代煙草農業示范鄉、村試點進行建設。按照“出規模、出形象、出效益”的原則，圍繞“一基四化”目標，制定優惠政策，加強組織領導，明確責任分工，高標準進行規劃和建設，將示范鄉、村打造成全國一流的現代煙草農業示范點，帶動全市現代煙草農業的發展。