文號： 錫政辦發〔2007〕109號 　 各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　經市政府同意，現將《無錫市企業國有資產監督管理暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。 　　 　　 　　 二○○七年六月十五日 　　 　　 無錫市企業國有資產監督管理暫行辦法 　　 　　 第一章 總 則 　　 第一條 為建立和完善國有資產監督管理和營運體系，規范國有資產經營行為，加強國有資產監督管理，進一步發展和壯大國有經濟，實現國有資產保值增值，根據《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）和國務院《企業國有資產監督管理暫行條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。 　　 第二條 本辦法適用于本市國有企業、國有控股企業、國有參股企業（以下統稱企業）中的國有資產的監督管理。 　　 第三條 本辦法所稱企業國有資產，是指國家對企業各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法被認定為國家所有的其他權益。 　　 第四條 企業國有資產屬于國家所有，由人民政府代表國家對企業國有資產履行出資人職責，享有所有者權益，實行權利、責任和義務相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。 　　 第二章 國有資產監督管理機構 　　第五條 市人民政府國有資產監督管理委員會是本市國有資產監督管理機構，根據市人民政府授權，代表市人民政府履行出資人職責，依法對所屬企業國有資產進行監督管理。 　　市（縣）、區人民政府確定的國有資產監督管理機構，根據本級人民政府授權，代表本級人民政府履行出資人職責，依法對所屬企業國有資產進行監督管理。 　　第六條 市國有資產監督管理機構依法對市（縣）、區國有資產監督管理工作進行指導和監督。 　　市（縣）、區國有資產監督管理機構，應當定期向市國有資產監督管理機構報告本級企業國有資產監督管理工作情況、國有資產運營和保值增值狀況以及其它重大事項。 　　 第七條 國有資產監督管理機構履行出資人職責的企業（以下簡稱所出資企業），由本級人民政府確定并公布。 　　 第八條 國有資產監督管理機構應當嚴格履行《公司法》、國務院《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律法規規定的職責和義務。 　　 第九條 國有資產監督管理機構應當按規定向本級人民政府報告企業國有資產監督管理工作、國有資產運營和保值增值狀況以及其他重大事項。 　　 第三章 企業國有資產管理 　　第十條　國有資產監督管理機構要加大國有資本的集聚度，推動國有資本向高新技術產業、基礎設施、公共服務業領域集聚。充分發揮國有經濟在提升城市競爭力中的功能性作用，著力構建核心主業突出、財務運行規范、治理結構完善、規模實力強的大企業集團。 　　第十一條　國有資產監督管理機構應當依照國家、省、市有關規定，負責對企業國有資產的產權界定、產權登記、資產處置、產權交易、資產評估監管、清產核資、資產統計、績效評價、經營預算、利潤分配、收益解繳等基礎管理工作。 　　 第十二條 國有資產監督管理機構應當建立健全產權登記檔案制度，加強對企業國有資產產權界定和登記，并定期分析和向本級人民政府報告企業國有資產產權狀況。 　　 第十三條 國有資產監督管理機構應當建立和完善企業國有資產產權交易監督管理制度，加強企業國有資產產權交易監管。企業國有資產產權轉讓必須在國家、省、市國有資產監督管理機構指定的產權交易場所公開進行，嚴格履行相關程序。促進企業國有資產合理流動，防止國有資產流失。 　　 第十四條 國有資產監督管理機構應當加強企業國有資產審計和評估活動的監督管理，做好資產評估項目核準備案工作。企業發生合并、分立、股權比例變動、資產處置以及其他涉及國有產權變動的行為，應當依法由國有資產監督管理機構聘請相應資質的中介機構進行審計和資產評估。 　　 第十五條 國有資產監督管理機構應當組織企業進行清產核資，并對清產核資結果進行審核確認。 　　 第十六條 國有資產監督管理機構應當對企業國有資產的存量、分布、結構及其變動和資產質量、運營效益等基本情況進行統計，掌握企業國有資產的基本情況和運營狀況。 　　企業應當按照國有資產監督管理機構的規定，及時提交企業財務報表、企業財務分析報告和國有資產統計報告等有關資料。 　　 第十七條 國有資產監督管理機構應當建立健全企業國有資產考核指標評價體系，對企業國有資產的運營能力、財務效益、償債能力、發展能力、社會貢獻等情況進行定量、定性對比分析，作出準確評價。 　　 第十八條 國有資產監督管理機構必須依照國家產業政策、本市國民經濟和社會發展規劃，在國有及國有控股企業的發展戰略、發展規劃的制定和執行方面履行出資人職責，對其投資方向和投融資總量進行監督管理，必要時對投資決策論證和評估。 　　第十九條 國有資產監督管理機構應當根據國家、省、市有關規定，對企業負責人的薪酬及企業職工工資總額進行管理。 　　 第二十條 國有資產監督管理機構應當建立健全企業國有資產收益收繳及管理的具體制度，并按照相關規定，負責本級企業國有資產收益的收支及管理。 　　第二十一條 企業國有資產收益，是指國有資產監督管理機構依據出資人身份依法應取得的各種收益、收入，具體包括： 　　 （一）按照股權比例和分配方案應分得的企業稅后凈利潤； 　　 （二）轉讓持有的企業股權取得的凈收入； 　　 （三）按照股權比例應分得的企業清算的凈收益； 　　 （四）按照法律、法規規定應取得的其它收益、收入。 　　第二十二條 國有資產收益主要用于國有經濟發展。 　　 第四章 國有獨資公司管理 　　第二十三條 國有獨資公司是指，所出資企業中由國家單獨出資的有限責任公司。 　　 第二十四條 國有獨資公司的國有資本金由國有資產監督管理機構依法核定，并由以下來源構成： 　　 （一）政府注入的資本金； 　　 （二）政府債權或股權的劃轉； 　　 （三）國有土地使用權的劃撥； 　　 （四）存量國有資產的無償劃撥； 　　 （五）國有資產收益的再投資； 　　 （六）政府批準的其他來源。 　　 第二十五條 國有獨資公司不設股東會，由國有資產監督管理機構行使《公司法》規定的股東會職權。 　　 第二十六條 國有獨資公司根據《公司法》等有關規定，對其投資的企業按出資額享有資產收益、參與重大決策和按干部管理權限及有關辦法選擇管理者的權利。 　　第二十七條 國有獨資公司對其經營管理的國有資產承擔保值增值責任，應當完成國有資產經營計劃和責任目標，按照規定上繳國有資產收益，并接受國有資產監督管理機構的監督管理。 　　 第二十八條 國有獨資公司必須按照《公司法》的規定，建立健全規范的法人治理結構，設立董事會、經理層和監事會。 　　第二十九條 國有獨資公司董事會行使《公司法》及公司章程規定的各項職權，執行國有資產監督管理機構的決定。董事會必須規范工作程序，包括議事方式和決策程序等，具體由本級人民政府或者國有資產監督管理機構會有關部門另行規定。 　　 第三十條 國有獨資公司設經理。經理行使《公司法》和公司章程規定的職權。經理層的工作方式和行為規范等，由本級人民政府或者國有資產監督管理機構會有關部門另行規定。 　　 第三十一條 國有獨資公司設立監事會。 　　監事會行使《公司法》和公司章程規定的職權，并向國有資產監督管理機構報告工作。監事的工作方式和行為規范等，由本級人民政府或者國有資產監督管理機構另行規定。 　　第三十二條　國有資產監督管理機構對國有獨資公司外派董事、監事，委派財務總監。具體由本級人民政府或者國有資產監督管理機構會有關部門另行規定。 　　 第三十三條 國有獨資公司中由國有資產監督管理機構管理的負責人未經國有資產監督管理機構同意，不得在其他有限責任公司、股份有限公司或者其他經濟組織兼職。 　　 第三十四條 國有獨資公司應當對其投資的全資、控股、參股企業進行國有產權界定，核實國有資本，并按規定辦理國有資產產權登記。 　　第三十五條 國有獨資公司的下列重大事項應當由國有資產監督管理機構審核后，報本級人民政府批準： 　　（一）合并、分立、解散、清算、申請破產和股份制改造方案； 　　（二）轉讓國有股權或者因增資擴股致使國有股東不再擁有控股地位； 　　（三）向境外投資； 　　（四）按規定應報人民政府審批的其他事項。 　　第三十六條　國有獨資公司的下列重大事項應當報國有資產監督管理機構核準： 　　（一）公司章程的制定和修改； 　　（二）增減注冊資本或者發行公司債券； 　　（三）全資或者控股子企業的設立、合并、分立、解散、清算、申請破產； 　　（四）公司、子企業的國有股權變動； 　　（五）利潤分配方案或者虧損彌補方案； 　　（六）年度投資計劃和重大投資項目； 　　（七）處置重大有形資產與無形資產、捐贈公司資產； 　　（八）職工工資總額、工資集體協商方案、工效掛鉤方案及公司年金； 　　（九）按規定應報國有資產監督管理機構核準的其他事項。 　　第三十七條　國有獨資公司的下列重大事項應當報國有資產監督管理機構備案： 　　（一）年度財務預算方案、預算調整方案和年度財務決算； 　　（二）向公司以外的自然人、法人或者其他組織提供擔保； 　　（三）發生借款使企業資產負債率達到70%以上的； 　　（四）發生的涉及出資人重大權益的法律糾紛案件； 　　（五）按規定應報國有資產監督管理機構備案的其他事項。 　　 第三十八條 國有獨資公司及其所投資的全資、控股、參股企業，應當建立正常的不良資產自我消化機制。對發生的各項資產損失應當在核實和追究責任的基礎上及時按照有關規定進行處理。 　　 第三十九條 國有資產監督管理機構必須與國有獨資公司法定代表人簽訂經營業績責任書，并根據有關規定和經營業績責任書，對列入考核范圍的公司負責人和經營層其他人員進行年度考核和任期考核，依據考核結果，確定其薪酬和獎懲。 　　 第四十條 國有獨資公司的投資項目，必須符合國家產業政策、公司發展規劃和業務經營范圍，并明確投資項目決策者和實施者應當承擔的責任。 　　 國有資產監督管理機構依照有關規定對國有獨資公司的對外投資進行管理。 　　第四十一條 國有獨資公司必須依照國家、省、市有關規定，建立健全內部審計工作規章制度，配備專業人員，有效開展內部審計工作。 　　國有資產監督管理機構應當依照國家、省、市有關規定，組織實施公司績效審計、公司負責人經濟責任審計和配合審計部門進行離任審計；依法指導和監督公司的內部審計工作；提出重大決策失誤和重大資產損失責任追究的意見和措施。 　　 第四十二條 國有獨資公司應當建立防范風險的法律機制，按照國家、省、市的有關規定，建立健全公司法律顧問制度。 　　國有資產監督管理機構應當加強對公司法制建設情況的監督和檢查，指導和推進公司法律顧問管理和公司法制建設工作。第五章 其它企業管理 　　第四十三條 其它企業，是指所出資企業中的國有獨資企業、國有控股公司和國有參股公司。 　　第四十四條 除國家、省、市的法律、法規和規章另有規定外，國有獨資企業的管理適用本辦法第四章的規定。 　　 第四十五條　國有資產監督管理機構依照公司章程，提出向國有控股公司派出的董事會和監事會成員人選，向董事會提出經理人員人選的建議。 　　 國有資產監督管理機構依照公司章程，提出向國有參股公司派出的董事、監事人選。 　　第四十六條 國有控股公司和參股公司，在涉及本辦法第三十四條、三十五條、三十六條所列的重大事項時，依照公司章程規定應當由股東會、董事會決定的，國有資產監督管理機構派出的股東代表、董事，應于股東會、董事會開會前向國有資產監督管理機構報告，按照國有資產監督管理機構的意見行使表決權，并于會后5個工作日內將會議決議報告國有資產監督管理機構；依照公司章程無須由股東會、董事會決定的，國有控股公司、參股公司應當在該事項發生后10個工作日內報告國有資產監督管理機構。 　　 第六章 違規責任 　　第四十七條 國有資產監督管理機構及其工作人員違法干預企業正常生產經營活動，侵犯企業合法權益，造成企業國有資產損失或者其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第四十八條 企業違反本辦法第十六條第二款、第三十六條規定，未及時提交企業財務報表、企業財務報告和國有資產統計報告等有關資料或者備案的，責令限期改正；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予紀律處分。 　　第四十九條 國有獨資公司、國有獨資企業違反本辦法第三十五條、第三十六條規定，應當報本級人民政府或者國有資產監督管理機構審批的事項未報審批的，根據情節輕重對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　 第七章 附 則 　　第五十條 人民政府根據需要，委托國有資產監督管理機構實施監督管理的其他國有資產，依照本辦法規定執行。 　　第五十一條 國有資產監督管理機構可以根據國家、省有關規定和本辦法，結合國有資產監督管理工作的需要，制定本級企業國有資產監督管理的具體制度和實施意見。 　　第五十二條 本辦法施行前本市制定的有關企業國有資產監督管理規定與本辦法不一致的，依照本辦法的規定執行。 　　第五十三條 本辦法自2007年7月1日起施行。