佛府[2007]1號(hào) 各區(qū)人民政府，市府直屬各單位: 現(xiàn)將《佛山市重大行政決策聽(tīng)證暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市法制局反映。 二○○七年四月十八日 佛山市重大行政決策聽(tīng)證暫行辦法 第一章 總則 第一條　為進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)行政決策的科學(xué)性和民主性，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 第二條　市、區(qū)人民政府及其所屬行政主管部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)為行政機(jī)關(guān)）依職權(quán)組織聽(tīng)證，適用本辦法。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三條　本辦法所稱(chēng)重大行政決策聽(tīng)證，是指行政機(jī)關(guān)以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的形式，就某項(xiàng)對(duì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展、公眾利益有重大影響的決策公開(kāi)聽(tīng)取公民、法人和其他組織意見(jiàn)或者建議的活動(dòng)。 第四條　聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開(kāi)和便民的原則，充分聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，保障其陳述意見(jiàn)的權(quán)利。 組織聽(tīng)證，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，應(yīng)公開(kāi)舉行，并接受社會(huì)監(jiān)督。 　　第五條 涉及全市或者本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，聽(tīng)證事項(xiàng)起草單位或建議單位應(yīng)事先組織專(zhuān)家進(jìn)行必要性和可行性論證。 第二章 聽(tīng)證范圍 第六條　行政決策涉及下列事項(xiàng)之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本辦法組織聽(tīng)證： 　　（一）編制城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃或道路交通規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方案經(jīng)公示有較大爭(zhēng)議的； 　　（二）擬定或者修改農(nóng)村土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)； 　　（三）調(diào)整水、電、氣、路橋、教育、衛(wèi)生、公共交通（含出租汽車(chē)）、污水處理、垃圾處理、電視網(wǎng)絡(luò)等公共事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)； 　　（四）改造城市主干道路； 　　（五）可能對(duì)生態(tài)環(huán)境、城市功能造成重大影響的政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)； 　　（六）對(duì)環(huán)境可能造成重大影響或可能?chē)?yán)重影響項(xiàng)目所在地居民生活環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià); 　　（七）制定與公共安全直接有關(guān)、人民群眾普遍關(guān)注的重大行政措施； 　　（八）制定涉及重大的公眾利益的規(guī)范性文件； （九）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的其他事項(xiàng)。 前款規(guī)定的行政決策事項(xiàng)因情況緊急須即時(shí)決定的，報(bào)市政府批準(zhǔn)后可不組織聽(tīng)證。 第七條 對(duì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證而沒(méi)有聽(tīng)證的行政決策事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不得提出行政決策建議或作出行政決策。 第三章 聽(tīng)證組織和聽(tīng)證參加人 第八條　聽(tīng)證由擬提出行政決策建議或作出行政決策的行政機(jī)關(guān)組織。市、區(qū)人民政府對(duì)應(yīng)由其組織聽(tīng)證的事項(xiàng)，可以指定有關(guān)行政機(jī)關(guān)組織。 　　組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)為該聽(tīng)證事項(xiàng)的聽(tīng)證機(jī)關(guān)。 　　有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合組織聽(tīng)證。 　　第九條　符合聽(tīng)證機(jī)關(guān)規(guī)定的聽(tīng)證條件的公民、法人和其他組織均可申請(qǐng)參加聽(tīng)證，也可以推薦代表參加聽(tīng)證。 　　聽(tīng)證機(jī)關(guān)根據(jù)擬聽(tīng)證事項(xiàng)和公民、法人及其他組織申請(qǐng)聽(tīng)證的情況，按照廣泛性和代表性的原則，確定參加聽(tīng)證的人員。 　　第十條　聽(tīng)證參加人包括聽(tīng)證員、記錄員、陳述人、旁聽(tīng)人。 聽(tīng)證員是指受聽(tīng)證機(jī)關(guān)指派，主持聽(tīng)證，確保聽(tīng)證程序合法完成的工作人員。 記錄員是指受聽(tīng)證機(jī)關(guān)指派，負(fù)責(zé)聽(tīng)證會(huì)記錄的工作人員。記錄員應(yīng)設(shè)兩名或以上。聽(tīng)證會(huì)的會(huì)務(wù)工作由記錄員負(fù)責(zé)。 聽(tīng)證陳述人是指出席聽(tīng)證會(huì)并就聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行陳述的人。 旁聽(tīng)人是指經(jīng)自愿報(bào)名，聽(tīng)證機(jī)關(guān)確定，參加聽(tīng)證旁聽(tīng)的公民、法人和其他組織的代表。旁聽(tīng)人的人數(shù)及產(chǎn)生方式由聽(tīng)證機(jī)關(guān)確定。旁聽(tīng)人在聽(tīng)證會(huì)上不得發(fā)言。 第十一條　聽(tīng)證員中設(shè)聽(tīng)證主持人1名。聽(tīng)證主持人由聽(tīng)證機(jī)關(guān)派人擔(dān)任。 其他聽(tīng)證員、記錄員的人數(shù)由聽(tīng)證機(jī)關(guān)決定。 第十二條 聽(tīng)證主持人履行下列職責(zé)： （一）主持聽(tīng)證會(huì)； （二）決定延長(zhǎng)聽(tīng)證會(huì)時(shí)間； （三）決定中止聽(tīng)證會(huì); （四）維持聽(tīng)證秩序，制止和處理違反聽(tīng)證秩序的行為； （五）聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，組織聽(tīng)證評(píng)議； （六）其他應(yīng)當(dāng)由聽(tīng)證主持人履行的職責(zé)。 第十三條 其他聽(tīng)證員協(xié)助聽(tīng)證主持人主持聽(tīng)證，可以在聽(tīng)證過(guò)程中詢(xún)問(wèn)陳述人，在聽(tīng)證評(píng)議時(shí)發(fā)表對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)的處理意見(jiàn)。 　　第十四條　聽(tīng)證員與聽(tīng)證事項(xiàng)有密切利害關(guān)系或者有其他可能影響聽(tīng)證會(huì)公正性的情形，應(yīng)當(dāng)回避。 　　聽(tīng)證陳述人可以在聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始前向聽(tīng)證機(jī)關(guān)提出聽(tīng)證員回避的申請(qǐng)。 　　聽(tīng)證員是否回避，由聽(tīng)證機(jī)關(guān)決定。 　　第十五條　聽(tīng)證陳述人包括公眾陳述人和邀請(qǐng)陳述人。聽(tīng)證陳述人人數(shù)由聽(tīng)證機(jī)關(guān)確定，但不得多于30人少于10人，其中公眾陳述人應(yīng)超過(guò)半數(shù)。 公眾陳述人應(yīng)是對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系的當(dāng)事人或提供聽(tīng)證事項(xiàng)相關(guān)事實(shí)的公民和其他組織。公眾陳述人由聽(tīng)證機(jī)關(guān)從遞交報(bào)名申請(qǐng)參加聽(tīng)證的人員中遴選。公眾陳述人應(yīng)具有廣泛性和代表性。 邀請(qǐng)陳述人由聽(tīng)證機(jī)關(guān)邀請(qǐng)聽(tīng)證事項(xiàng)起草單位代表或建議單位代表、人大代表、政協(xié)委員和專(zhuān)家學(xué)者組成。 　　 第四章 聽(tīng)證程序 第十六條　聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行前20日通過(guò)新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等向社會(huì)公告聽(tīng)證事項(xiàng)和有關(guān)材料、聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、參加聽(tīng)證會(huì)人員的條件、報(bào)名辦法等有關(guān)事項(xiàng)。 第十七條　國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民要求陳述或旁聽(tīng)的，應(yīng)當(dāng)按照公告的規(guī)定，在聽(tīng)證會(huì)舉行前15日向聽(tīng)證機(jī)關(guān)提交報(bào)名申請(qǐng)。 報(bào)名申請(qǐng)采取網(wǎng)上報(bào)名和提交書(shū)面申請(qǐng)表兩種方式。聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)在網(wǎng)上和報(bào)紙上公布報(bào)名申請(qǐng)書(shū)格式。 　　聽(tīng)證陳述人報(bào)名申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明個(gè)人簡(jiǎn)歷、通訊地址、聯(lián)系電話(huà)、對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)的意見(jiàn)摘要等內(nèi)容。 　　第十八條　聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)合理確定各方聽(tīng)證陳述人的人數(shù)。 　　參加聽(tīng)證會(huì)的不同利益關(guān)系各方或不同意見(jiàn)各方的聽(tīng)證陳述人人數(shù)應(yīng)當(dāng)大致相等。 　　第十九條　聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行前7日確定聽(tīng)證陳述人，并通知聽(tīng)證陳述人。 　　第二十條　聽(tīng)證機(jī)關(guān)確定的陳述人應(yīng)當(dāng)出席聽(tīng)證會(huì)并陳述意見(jiàn)；不能出席聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)提前3天告知聽(tīng)證機(jī)關(guān)。 經(jīng)聽(tīng)證機(jī)關(guān)同意，陳述人可以委托他人出席聽(tīng)證會(huì)或者提供書(shū)面陳述材料。聽(tīng)證機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的，也可以要求陳述人提供書(shū)面陳述材料。 旁聽(tīng)人可以向聽(tīng)證機(jī)關(guān)提交書(shū)面陳述意見(jiàn)。 　　第二十一條　聽(tīng)證會(huì)按以下程序進(jìn)行： 　　（一）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證事項(xiàng)、聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律，宣布聽(tīng)證員、記錄員名單，介紹聽(tīng)證會(huì)參加人，告知聽(tīng)證陳述人有關(guān)權(quán)利，詢(xún)問(wèn)是否提出回避申請(qǐng)； 　　（二）聽(tīng)證事項(xiàng)起草單位代表或建議單位代表就聽(tīng)證事項(xiàng)的內(nèi)容、依據(jù)和理由予以說(shuō)明陳述； 　　（三）公眾陳述人和其他邀請(qǐng)陳述人對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)陳述自己的觀點(diǎn)和意見(jiàn)；有原則性分歧意見(jiàn)的陳述人可優(yōu)先發(fā)言; 　　（四）聽(tīng)證事項(xiàng)起草單位代表或建議單位代表對(duì)陳述人提出的問(wèn)題和意見(jiàn)作適當(dāng)說(shuō)明和解釋?zhuān)匾獣r(shí)，在聽(tīng)證主持人的主持下，不同意見(jiàn)的陳述人可以就爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行辯論； 　　（五）聽(tīng)證主持人作總結(jié)性發(fā)言； 　　（六）聽(tīng)證員、記錄員、陳述人對(duì)聽(tīng)證會(huì)筆錄審核無(wú)誤后簽名。 　　第二十二條 陳述人在聽(tīng)證會(huì)發(fā)言，須經(jīng)聽(tīng)證主持人準(zhǔn)許。聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)保證每個(gè)陳述人必要的發(fā)言時(shí)間，必要時(shí)，可延長(zhǎng)聽(tīng)證會(huì)時(shí)間；經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，陳述人可以書(shū)面或者其他方式進(jìn)行陳述。聽(tīng)證陳述人如有補(bǔ)充意見(jiàn)或建議，可在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)向聽(tīng)證機(jī)關(guān)提交書(shū)面意見(jiàn)。 　　第二十三條　出席聽(tīng)證會(huì)的陳述人認(rèn)為聽(tīng)證會(huì)程序違反本辦法的有關(guān)規(guī)定，可以向聽(tīng)證主持人或者聽(tīng)證機(jī)關(guān)提出。聽(tīng)證主持人或者聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)陳述人提出的異議當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。 　　第二十四條　陳述人在陳述或回答聽(tīng)證員詢(xún)問(wèn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到客觀、真實(shí)。 　　第二十五條　聽(tīng)證主持人可以詢(xún)問(wèn)陳述人。其他聽(tīng)證員也可以詢(xún)問(wèn)陳述人。陳述人應(yīng)當(dāng)回答聽(tīng)證員的詢(xún)問(wèn)，但對(duì)與聽(tīng)證事項(xiàng)無(wú)關(guān)的問(wèn)題，經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，可以不作回答。 　　第二十六條　陳述人可以就聽(tīng)證事項(xiàng)的陳述意見(jiàn)提交有關(guān)證據(jù)材料；必要時(shí)，聽(tīng)證主持人也可以要求陳述人提供有關(guān)證據(jù)材料。聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后才提交證據(jù)材料的，應(yīng)于聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后三個(gè)工作日內(nèi)提交。 　　第二十七條　出席聽(tīng)證會(huì)的陳述人和旁聽(tīng)人應(yīng)當(dāng)遵守聽(tīng)證會(huì)的紀(jì)律，不得有妨礙聽(tīng)證會(huì)秩序的行為。 對(duì)違反聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)予以制止；拒不改正的，可以責(zé)令其退場(chǎng)。 因聽(tīng)證秩序混亂或其它原因，使聽(tīng)證會(huì)無(wú)法繼續(xù)舉行，聽(tīng)證主持人可以中止聽(tīng)證。 第二十八條　有下列情形之一的，聽(tīng)證機(jī)關(guān)可以延期舉行聽(tīng)證會(huì)： 　　（一）公眾陳述人沒(méi)有出席聽(tīng)證會(huì)或出席人數(shù)少于應(yīng)出席人數(shù)的一半； 　　（二）陳述人臨時(shí)提出聽(tīng)證員回避申請(qǐng)被接受，聽(tīng)證機(jī)關(guān)不能及時(shí)更換聽(tīng)證員的； （三）其他需要延期的情況。 根據(jù)前款第（一）項(xiàng)的規(guī)定延期超過(guò)兩次的，經(jīng)聽(tīng)證機(jī)關(guān)決定，可以取消聽(tīng)證會(huì)。 第二十九條　聽(tīng)證會(huì)筆錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄聽(tīng)證會(huì)的過(guò)程和陳述人的意見(jiàn)。 第三十條　聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)邀請(qǐng)新聞媒體派人參加聽(tīng)證會(huì)，報(bào)道聽(tīng)證會(huì)情況。 第五章 聽(tīng)證紀(jì)要 　　第三十一條　聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，聽(tīng)證主持人和其他聽(tīng)證員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證評(píng)議。 第三十二條　聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)聽(tīng)證筆錄和評(píng)議意見(jiàn)制作聽(tīng)證紀(jì)要。聽(tīng)證紀(jì)要要實(shí)事求是地反映聽(tīng)證會(huì)的情況。 聽(tīng)證紀(jì)要包括下列內(nèi)容： 　　（一）聽(tīng)證的事項(xiàng)； 　　（二）聽(tīng)證會(huì)的基本情況； 　　（三）對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)贊同的意見(jiàn)； 　　（四）對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)的分歧意見(jiàn)； （五）對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)的其他意見(jiàn); （六）對(duì)聽(tīng)證意見(jiàn)的處理建議。 　　第三十三條　聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)在舉行聽(tīng)證會(huì)后10個(gè)工作日內(nèi)將聽(tīng)證紀(jì)要送達(dá)各聽(tīng)證員、記錄員及聽(tīng)證陳述人簽名。 　　聽(tīng)證陳述人對(duì)聽(tīng)證紀(jì)要有異議的，可在收到該聽(tīng)證紀(jì)要后3個(gè)工作日內(nèi)向聽(tīng)證機(jī)關(guān)反映。聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)將處理意見(jiàn)及理由作為聽(tīng)證紀(jì)要的補(bǔ)充。 第三十四條　聽(tīng)證紀(jì)要應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)行政決策或提出行政決策建議的重要依據(jù)。 第六章 法律責(zé)任 第三十五條　按照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)而未組織聽(tīng)證并造成重大不良影響的，由監(jiān)察部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任。 第三十六條　有下列情形之一的，由監(jiān)察部門(mén)或相關(guān)部門(mén)對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分： （一）聽(tīng)證機(jī)關(guān)違反本辦法的規(guī)定公告聽(tīng)證會(huì)事項(xiàng)、遴選公眾陳述人，在社會(huì)上造成不良影響的； 　　（二）聽(tīng)證事項(xiàng)起草單位代表或建議單位代表不出席聽(tīng)證會(huì)或者拒絕在聽(tīng)證會(huì)陳述的； （三）聽(tīng)證事項(xiàng)起草單位代表或建議單位代表在聽(tīng)證會(huì)陳述不實(shí)或提供虛假信息的； （四）聽(tīng)證員不負(fù)責(zé)任，違反聽(tīng)證程序，致聽(tīng)證會(huì)嚴(yán)重混亂或被迫中止聽(tīng)證會(huì)的; （五）聽(tīng)證紀(jì)要嚴(yán)重背離聽(tīng)證會(huì)情況的。 第七章 附則 　　第三十七條　聽(tīng)證機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)提供必要的場(chǎng)地、設(shè)備和其他工作條件，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障。 　　第三十八條　本辦法自2006年6月1日起施行。