廈財農〔2008〕4號 廈門市財政局　廈門市林業(yè)局關于印發(fā)《廈門市級財政森林生態(tài)效益補償基金管理暫行辦法》的通知 各區(qū)財政局、林業(yè)(農林水利局)、市屬國有林場： 　　為進一步規(guī)范和加強我市森林生態(tài)效益補償基金管理，提高資金使用效益，根據《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》、《福建省森林生態(tài)效益補償基金管理暫行辦法》規(guī)定，市財政局、市林業(yè)局聯合制定了《廈門市級財政森林生態(tài)效益補償基金管理暫行辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廈門市財政局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廈門市林業(yè)局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年元月三十一日 　　廈門市財政局　　　2008年1月31日印發(fā) 廈門市級財政森林生態(tài)效益補償基金管理暫行辦法 　　第一章　總則 　　第一條　為進一步規(guī)范和加強我市市級財政森林生態(tài)效益補償基金（以下簡稱補償基金）管理，提高資金使用效益，有效保護公益林資源，維護生態(tài)安全，根據《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》、《福建省森林生態(tài)效益補償基金管理暫行辦法》規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。 　　第二條　森林生態(tài)效益補償基金是用于重點公益林的營造、撫育、保護和管理支出給予一定補償的專項資金。市級財政補償基金由市級財政預算安排，用于我市范圍內的重點公益林(不含區(qū)屬國有林場)的營造、撫育、保護和管理；各區(qū)政府應相應建立森林生態(tài)效益補償基金制度。 　　第三條　本辦法所稱的重點公益林是指經省林業(yè)主管部門會同省財政部門按照國家林業(yè)局、財政部印發(fā)的《重點公益林區(qū)劃界定辦法》和《福建省公益林區(qū)劃界定實施細則》認定的生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極其脆弱的國家級和省級重點公益林林地。 　　第二章　補償對象與標準 　　第四條　補償基金的補償對象為重點公益林的所有者或經營者。 　　第五條　市級財政補償基金平均標準為每年每畝12元，其中9.5元用于國有林業(yè)單位、村集體和個人的補償性支出，2元用于區(qū)級林業(yè)主管部門聘請專職護林員的直接管護經費，0.5元用于公共管護支出。 　　(一)補償性支出包括重點公益林所有者的補償費、村級集體組織監(jiān)管費。 　　所有者補償費是指對納入重點公益林范圍內的林權所有者的補償。所有者補償費占全部補償性支出比例一般不低于50%，具體比例由村民會議或村民代表會議審定，并按照責任共擔、利益共享的原則由村民共享。 　　村集體、個人經營管理的生態(tài)公益林，應從補償性支出中提取不低于5%作為村集體組織監(jiān)管費，用于從事重點公益林管護宣傳、防火、防盜、防病蟲害、監(jiān)管護林員、管護質量檢查及造林補植撫育等支出。 　　(二)公共管護支出是指用于組織開展重點公益林管護情況檢查驗收、跨區(qū)域的森林火災預防、林業(yè)有害生物的防治、森林資源監(jiān)測與建檔、幼林撫育和林區(qū)道路維護等開支，由市級財政部門和林業(yè)主管部門按照項目管理統籌安排。 　　第六條　根據重點公益林不同權屬，補償性支出按照下列規(guī)定確定開支范圍和分配標準。 　　（一）國有單位經營管理的重點公益林 　　1、山權(包括林地使用權和林地所有權，下同)、林權（包括林木所有權和林木經營權，下同）同屬于國有的，補償性支出、直接管護經費全部用于森林資源監(jiān)測與建檔、森林防火、林業(yè)有害生物防治、造林補植、撫育、林區(qū)道路維護以及其他相關管護支出。 　　2、山權屬村集體、林權屬國有的，國有單位應將48%的補償性支出支付給村集體，作為林地所有者的補償費，其余52%和直接管護經費用于管護支出。 　　（二）集體所有重點公益林 　　補償性支出全部給村集體，村集體按不低于5%的比例提取村集體組織監(jiān)管費，其余作為補償費，補償費按以下情況確定不同分配比例。 　　1、山權、林權屬村集體的 　　(1)經營主體為村集體的，補償費全部給村集體。 　　(2)經營主體為個人的，補償費65%給村集體、35%給個人。 　　2、山權屬村集體、林木所有權屬個人的，經營主體為個人的，補償費48%給村集體、52%給個人。 　　山權中，若林地使用權屬自然村，則按林地所有權占65%、林地使用權占35%補償給村集體或自然村。 　　第七條　本辦法所稱護林員，是指經村集體推薦，鎮(zhèn)政府審核，由區(qū)林業(yè)主管部門統一聘請并簽訂管護合同的人員。護林員工資標準由市級財政部門會同林業(yè)主管部門，根據管護任務和農民收入情況合理確定，并在當年《重點公益林管護合同》中給以明確。 　　第三章　資金撥付與管理 　　第八條　各區(qū)財政部門與林業(yè)主管部門應于每年2月1日前，聯合向市財政局和市林業(yè)局報送市級財政補償基金申請報告　(包括補償性支出計劃、護林員管護經費計劃和公共管護支出計劃)、上年度工作總結(包括補償基金使用情況、重點公益林管護情況和補償基金使用檢查報告)以及上年度批準的征占用重點公益林地情況。 　　第九條　市級財政補償基金年度預算確定后，市財政局會同市林業(yè)局根據各區(qū)重點公益林面積和平均標準，按照財政國庫管理的有關規(guī)定撥付下達。 　　第十條　各區(qū)財政部門應對補償基金實行專項管理，分賬核算。已實行國庫集中支付的，資金撥付按照國庫集中支付有關規(guī)定辦理；未實行國庫集中支付的，資金由區(qū)級財政部門或林業(yè)主管部門采取報賬等方式撥付，補償性支出具體分配方案需在所在的村進行公示，確保補償基金及時足額撥付，專款專用。 　　第十一條　各區(qū)林業(yè)主管部門、國有林業(yè)單位、村集體等管護責任單位應健全財務管理和會計核算，對市級財政補償基金設置專賬，獨立核算，并設立“市級補償基金”明細會計科目，及時準確反映市級財政補償基金的收、支、結余情況，確保專款專用。 　　第十二條　各區(qū)林業(yè)主管部門應與承擔管護任務的國有林業(yè)單位簽訂重點公益林管護責任書，鎮(zhèn)級人民政府應與村集體簽訂重點公益林管護責任書。國有林業(yè)單位應與護林員、村集體應與個人簽訂管護合同。 　　管護責任書和管護合同應在每年的1月31日前完成簽訂任務。管護責任書和管護合同一式五份，區(qū)林業(yè)主管部門、鎮(zhèn)人民政府和林業(yè)工作站、村集體（或國有林業(yè)單位）和個人（或護林員）各一份。 　　第十三條　國有林業(yè)單位、集體、個人都應按照合同規(guī)定履行管護義務，承擔管護責任，根據管護合同履行情況領取補償基金。 　　管護合同執(zhí)行滿一年時，區(qū)林業(yè)主管部門應組織力量對國有林業(yè)單位、村集體、個人管護情況進行考核，對符合管護責任要求，完成管護任務的，兌現全部管護費，并繼續(xù)履行（或續(xù)簽）合同，對因故意或重大過失而未按照管護責任書規(guī)定履行管護義務的，不予支付其管護費并終止合同，所扣的管護費上繳至區(qū)財政部門，由區(qū)財政部門依相關規(guī)定處理。市林業(yè)主管部門要加強工作的指導和監(jiān)督，定期組織力量對各區(qū)管護情況進行抽查，發(fā)現問題及時糾正。 　　第十四條　村集體所有的重點公益林，補償性支出由鎮(zhèn)級財政部門直接支付給村集體。村集體在支付補償性支出時，應提供按照《村民組織法》程序經村民代表通過的“補償性支出使用方案”和當期的補償性支出公示情況，經鎮(zhèn)級林業(yè)、財政主管部門審核，并報區(qū)級林業(yè)、財政主管部門備案后支付。其中：補償費和村集體監(jiān)管費按60％的比例預撥給村集體，其余40％作為保證金，待年終全面檢查驗收合格后結算。 　　在有條件的村，各區(qū)、鎮(zhèn)林業(yè)主管部門和財政部門應指導和監(jiān)督村集體為村民在金融機構建卡建折，確保所有者補償費及時發(fā)放到村民手中。 　　第十五條　村集體應按照責任共擔、利益共享的原則，將獲得的所有村集體補償費及時發(fā)給村民，由全體村民共享。任何人都不得截留村集體補償費，也不得挪作它用。 　　村集體應將補償費和村級組織監(jiān)管費的分配情況和管護落實情況上報鎮(zhèn)人民政府、區(qū)財政部門和林業(yè)主管部門，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。 　　各區(qū)財政部門和林業(yè)主管部門應設立投訴電話，受理群眾投訴。 　　第十六條　各區(qū)財政部門和林業(yè)主管部門應分別建立健全市級財政補償基金撥付、使用和管理檔案；國有林業(yè)單位、村集體必須建立補償基金認領簽收制度，并將認領簽收情況造冊登記、錄入檔案。 　　第四章　檢查與監(jiān)督 　　第十七條　各區(qū)林業(yè)主管部門應按照《福建省公益林管理辦法》、本辦法和國家、省重點公益林管護核查辦法規(guī)定，對重點公益林管護制度和補償基金管理制度的建立與落實情況、上年度重點公益林管護、森林資源消長、亂砍濫伐、森林火災、森林病蟲害發(fā)生與控制和重點公益林征占用林地等情況進行全面核查。 　　第十八條　市級財政補償基金使用和重點公益林管護存在下列情形，市或區(qū)財政部門和林業(yè)主管部門可責令其改正或采取補救措施并可暫緩發(fā)放市級財政補償基金，拒不改正造成嚴重后果的，可停止發(fā)放市級財政補償基金： 　　1、市級財政補償基金不能及時足額兌現的，市或區(qū)財政部門會同林業(yè)主管部門責令其及時糾正，其在規(guī)定期限內達不到糾正要求的； 　　2、擠占、滯留、挪用市級財政補償基金，違反專款專用規(guī)定的，財政部門和林業(yè)主管部門責令其改正而未及時改正的； 　　3、未按規(guī)定建立重點公益林管護責任區(qū)，監(jiān)管不力、建設效果不明顯、達不到階段性建設成效的，林業(yè)主管部門責令其糾正或采取補救措施，但至次年糾正或補救效果仍不明顯的； 　　4、違反生態(tài)公益林管理規(guī)定，或因管護不善造成生態(tài)公益林破壞及生態(tài)功能持續(xù)下降的； 　　5、征用占用生態(tài)公益林林地情況弄虛作假的； 　　6、連續(xù)兩年逾期1個月以上不報送有關材料或報送的材料內容不符合規(guī)定的； 　　7、經主管部門認為應追究的其他情形。 　　第十九條　對違反本規(guī)定截留、擠占市級財政補償基金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究有關單位及其責任人的法律責任。對挪用或騙取財政補償基金的，一經發(fā)現，立即查處，并視查證情況，追究責任單位主要領導和直接責任人員的行政責任，構成犯罪的移交司法部門追究法律責任。 　　第五章　附則 　　第二十條　各區(qū)財政部門、林業(yè)主管部門可根據本辦法制定區(qū)級森林生態(tài)效益補償基金管理辦法。 　　第二十一條　本辦法由市財政局會同市林業(yè)局負責解釋。 　　第二十二條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。《廈門市生態(tài)公益林建設管理和效益補助辦法（暫行）》（廈林字［2002］9號）同時廢止。