湖北省人民政府辦公廳 省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的意見 鄂政辦發(fā)〔2009〕71號 　　各市、州、縣人民政府，省政府各部門： 　　為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號），根據(jù)國家工商行政管理總局、國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工商廣字〔2008〕85號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)我省廣告業(yè)發(fā)展提出以下意見： 　　一、充分認(rèn)識促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的重要意義 　　廣告業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)，具有知識密集、技術(shù)密集、人才密集等特征，在服務(wù)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費、推動經(jīng)濟(jì)增長和社會文化發(fā)展等方面，發(fā)揮著十分重要的作用，其發(fā)展水平直接反映一個國家或地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、科技進(jìn)步水平、綜合經(jīng)濟(jì)實力和社會文化質(zhì)量。 　　改革開放以來，我省廣告業(yè)發(fā)展較快。截至2008年底，全省共有廣告經(jīng)營單位4762家，廣告從業(yè)人員31087人，2008年實現(xiàn)經(jīng)營額32?3億元，為推動我省企業(yè)品牌創(chuàng)建和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但我省廣告業(yè)總體規(guī)模不大，區(qū)域發(fā)展不平衡，還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要；具有較強(qiáng)競爭力的廣告企業(yè)不多，廣告從業(yè)人員中缺乏高端專業(yè)人才；公益廣告事業(yè)發(fā)展緩慢，市場秩序有待進(jìn)一步規(guī)范等等。 　　我省正處于全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，廣告業(yè)作為直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又面臨新的發(fā)展機(jī)遇。各地、各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識發(fā)展廣告業(yè)的重要意義，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，采取有力措施，進(jìn)一步發(fā)揮廣告業(yè)在推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的重要作用，大力促進(jìn)全省廣告業(yè)健康發(fā)展。 　　二、促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) 　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，以調(diào)整優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高廣告業(yè)水平為重點，努力提高湖北廣告業(yè)競爭力，保護(hù)消費者和廣告活動主體的合法權(quán)益，營造廣告業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展服務(wù)。 　　（二）總體目標(biāo)。加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，提高廣告策劃、創(chuàng)意、制作的整體水平，積極推動新興廣告媒體的發(fā)展與規(guī)范，初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的廣告產(chǎn)業(yè)體系；提高廣告業(yè)管理水平，基本建立起比較規(guī)范的廣告市場經(jīng)營秩序，促進(jìn)我省廣告業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到2015年，力爭廣告經(jīng)營額達(dá)到80億元，擁有著名品牌和先進(jìn)技術(shù)、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大型廣告企業(yè)達(dá)到15家以上，大型綜合性廣告媒體集團(tuán)5家以上，一批國際、國內(nèi)知名廣告企業(yè)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，廣告業(yè)發(fā)展總體水平明顯提升。 　　三、強(qiáng)化措施，突出重點，全面促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展 　?。ㄒ唬┲贫ㄎ沂V告業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確廣告業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點。以汽車、房地產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、旅游、會展業(yè)為行業(yè)增長點，以網(wǎng)絡(luò)廣告、通信（手機(jī)）廣告等新興廣告為媒體增長點，以武漢城市圈和襄樊、宜昌兩個省域副中心城市為區(qū)域增長點，以創(chuàng)意設(shè)計、動漫制作等為業(yè)務(wù)增長點，依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，細(xì)化、完善廣告業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點及支持方向，主動融入全國廣告產(chǎn)業(yè)價值鏈，與省外廣告公司和國際廣告公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。 　?。ǘ┬抻喭晟频胤綇V告法規(guī)和制度。按照依法行政和對廣告業(yè)統(tǒng)一管理的要求，研究廣告業(yè)發(fā)展規(guī)律，針對我省廣告業(yè)發(fā)展的新情況、新問題和新趨勢，修訂完善廣告市場準(zhǔn)入與退出、廣告活動規(guī)范、廣告市場管理等方面的法規(guī)和制度，規(guī)范廣告經(jīng)營秩序。 　?。ㄈ┲С謮汛髲V告市場主體，增強(qiáng)廣告企業(yè)競爭力。一是規(guī)范廣告市場準(zhǔn)入管理。依法放寬廣告市場準(zhǔn)入條件，取消各種不利于廣告業(yè)健康發(fā)展的準(zhǔn)入限制，建立健全廣告經(jīng)營資質(zhì)評價體系，提高廣告經(jīng)營單位資質(zhì)水平。除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，廣告企業(yè)注冊實施零門檻；以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣出資設(shè)立廣告企業(yè)的，其比例最高可達(dá)企業(yè)注冊資本的70%。二是推進(jìn)廣告企業(yè)改組改制。建立廣告企業(yè)改制信息交流平臺，做好各種資本參與企業(yè)改組改制的中介服務(wù)，積極推動廣告企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵廣告企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，促進(jìn)廣告資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營。三是加快培育大型專業(yè)廣告企業(yè)、廣告媒體集團(tuán)。鼓勵具有競爭優(yōu)勢的廣告企業(yè)通過上市、參股、控股、承包、兼并、收購、聯(lián)盟等方式，在國內(nèi)外廣告市場占有更多的市場份額，實現(xiàn)做大做強(qiáng)；鼓勵擁有著名品牌的大型企業(yè)通過廣告公司為其提供全面服務(wù)，實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高廣告公司國際市場競爭力；鼓勵中小型廣告企業(yè)提高自身專業(yè)化服務(wù)水平，擴(kuò)大國內(nèi)外廣告服務(wù)市場；在市場準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面，對資質(zhì)好、經(jīng)營行為規(guī)范的中小型廣告企業(yè)加大扶持力度。四是充分發(fā)揮主流媒體在信息、人才等方面的資源優(yōu)勢，發(fā)展戶外、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、IP電視、移動數(shù)字電視等新興媒體廣告，提高市場占有率。進(jìn)一步加強(qiáng)對新興媒體廣告的規(guī)范管理，制定行業(yè)自律規(guī)范，堅持正確導(dǎo)向，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。 　?。ㄋ模┕膭顝V告企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)營水平。支持?jǐn)?shù)字化音視頻、動漫和網(wǎng)絡(luò)等實用新技術(shù)在廣告策劃、創(chuàng)意、制作和發(fā)布等方面的推廣應(yīng)用。鼓勵環(huán)保型廣告材料的廣泛運用，支持開發(fā)低成本的替代廣告材料。鼓勵開發(fā)新的廣告發(fā)布形式，運用新的廣告載體，降低廣告投放成本。支持互聯(lián)網(wǎng)、通信、樓宇視頻等新興廣告媒介健康有序發(fā)展，使其成為廣告業(yè)新的增長點。創(chuàng)新廣告技術(shù)和經(jīng)營理念，充分發(fā)揮創(chuàng)意在廣告業(yè)中的核心作用。 　?。ㄎ澹┐罅ε囵B(yǎng)廣告業(yè)人才，提升廣告從業(yè)人員整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)廣告類專業(yè)建設(shè)。優(yōu)化高等院校廣告類專業(yè)結(jié)構(gòu)，開展廣告新媒體研究，促進(jìn)現(xiàn)代科技在廣告專業(yè)教育中的普及和運用。二是建設(shè)廣告人才培養(yǎng)基地。依托有條件的高等院校和科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批具有特色的廣告業(yè)發(fā)展研究和人才培養(yǎng)基地；依托有條件的廣告企業(yè)，建設(shè)廣告實踐基地。三是健全廣告專業(yè)人員職業(yè)水平評價體系。開展廣告從業(yè)人員素質(zhì)教育、職業(yè)教育，有序推進(jìn)廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價工作，規(guī)范職業(yè)資格和職稱制度，完善人才評價和激勵機(jī)制。實現(xiàn)廣告人才信息共享，促進(jìn)人才合法、有序流動。結(jié)合廣告業(yè)發(fā)展需求，有針對性地加大廣告人才的引進(jìn)力度。 　　（六）加強(qiáng)廣告業(yè)對外開放與交流。加強(qiáng)與國內(nèi)外廣告業(yè)的交流合作，把參與全國乃至國際廣告市場競爭，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育我省馳名品牌、提升我省對外開放水平的重要內(nèi)容，積極融入全國廣告產(chǎn)業(yè)價值鏈。引導(dǎo)具有廣告業(yè)務(wù)的外商投資我省廣告業(yè)。 　　（七）建立健全廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系。按照國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的要求，加強(qiáng)廣告行業(yè)組織建設(shè)，把廣告行業(yè)組織建成廣告人之家。建立廣告業(yè)信息發(fā)布制度，加強(qiáng)廣告企業(yè)廣告數(shù)據(jù)的統(tǒng)計申報和管理，建設(shè)廣告監(jiān)管和自律信息發(fā)布共享平臺，加強(qiáng)對廣告經(jīng)營單位廣告發(fā)布與合同履約經(jīng)營行為的監(jiān)督，為廣告市場提供公平、公正、公開的數(shù)據(jù)服務(wù)。充分發(fā)揮公益廣告在傳播社會文明、弘揚良好道德風(fēng)尚等方面的重要作用，引導(dǎo)和鼓勵社會力量積極投入公益廣告的策劃、創(chuàng)意、制作和傳播，促進(jìn)公益廣告發(fā)展。 　　四、加大對廣告業(yè)的政策扶持力度 　?。ㄒ唬┱J(rèn)真落實稅收優(yōu)惠政策。對被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)的廣告企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對符合條件的小型微利廣告企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。對企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費支出，除國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，不超過當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除；對登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民創(chuàng)辦的廣告企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策；對吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的廣告企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。 　?。ǘ┩晟茝V告業(yè)價格、收費等政策。結(jié)合銷售電價調(diào)整，落實廣告業(yè)的用電價格與一般工業(yè)用電基本同價政策；廣告業(yè)的用水價格實行與一般工業(yè)用水同價政策；清理和取消不合理、不合法的收費項目。 　?。ㄈV告業(yè)發(fā)展在用地政策上給予支持和傾斜。支持在取得國有土地使用權(quán)的土地上興辦廣告業(yè)，對依法取得國有土地使用權(quán)的廣告企業(yè)開展業(yè)務(wù)的，國土資源部門不再收取其他費用。 　　（四）拓寬廣告業(yè)投融資渠道。在加大財政對廣告業(yè)發(fā)展支持力度的同時，積極引導(dǎo)社會資金支持廣告業(yè)發(fā)展；鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)向發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的廣告企業(yè)提供融資服務(wù)；開展廣告企業(yè)馳名、著名商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款試點工作。 　　（五）建立廣告業(yè)登記“綠色通道”。將廣告業(yè)工商登記事項納入“綠色通道”辦理，一般登記事項要求在1個工作日辦結(jié)；依法需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，辦結(jié)時間一般不超過2個工作日。廣告企業(yè)申請登記時，允許申請人將居民住房用作住所、經(jīng)營場所登記。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理。企業(yè)在辦理住所登記時，只要不涉及前置審批事項，因特殊原因在申請登記時確實無法提交房屋產(chǎn)權(quán)證明的，可以只提交房屋租賃合同或使用證明。 　　五、提高監(jiān)管體系效能，規(guī)范廣告業(yè)發(fā)展 　?。ㄒ唬┩晟茝V告監(jiān)管體系。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的廣告監(jiān)管體系，做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一。大力推進(jìn)廣告監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管服務(wù)方式，完善廣告分級管理和屬地管理具體事權(quán)分工，建立長效監(jiān)管機(jī)制。 　　（二）建立廣告監(jiān)測機(jī)制。充分利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)和手段，改進(jìn)廣告監(jiān)測方式方法，加強(qiáng)廣告發(fā)布指導(dǎo)，逐步建立覆蓋全省的廣告監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告，及時消除虛假違法廣告影響。協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門分工合作，優(yōu)化廣告監(jiān)管流程，綜合治理廣告市場，提高行政執(zhí)法效率。 　?。ㄈ┘訌?qiáng)廣告社會監(jiān)督。加強(qiáng)媒體輿論監(jiān)督，提高社會公眾對違法廣告的辨別能力；鼓勵投訴舉報違法廣告，積極調(diào)動社會各方力量，全面監(jiān)督廣告活動，使社會監(jiān)督成為廣告監(jiān)管體系的有機(jī)組成部分。有計劃地建立廣告經(jīng)營單位誠信經(jīng)營數(shù)據(jù)庫和評價體系，定期對其誠信度進(jìn)行測評、公示，實行失信懲戒及市場退出機(jī)制，提升行業(yè)誠信度。 　　六、切實加強(qiáng)對廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 　?。ㄒ唬└魇小⒅荨⒖h人民政府要高度重視廣告業(yè)發(fā)展工作，把促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展工作納入重要議事日程。組織有關(guān)部門加強(qiáng)對本地廣告業(yè)發(fā)展工作的研究，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本地廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和保障措施，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。 　?。ǘ┻M(jìn)一步明確政府部門的廣告管理職能。工商行政管理機(jī)關(guān)作為指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的職能部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，積極會同發(fā)展改革等有關(guān)部門建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)制度，會同財政、稅務(wù)、物價、新聞出版、勞動保障、教育、科技等有關(guān)部門，研究、制訂全省廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，解決廣告業(yè)發(fā)展中的問題，認(rèn)真落實產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，推動我省廣告業(yè)快速發(fā)展。 　?。ㄈV告行業(yè)組織要積極拓展職能，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。積極協(xié)助政府部門貫徹產(chǎn)業(yè)政策、落實行業(yè)規(guī)劃、完善行業(yè)管理、加強(qiáng)行業(yè)自律，在促進(jìn)我省廣告業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。 　　各地、各有關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門的實際，研究制訂促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的具體實施辦法，并認(rèn)真抓好落實。 　　二○○九年八月四日