資府辦函〔2007〕122 號 各縣（市、區）人民政府，市級有關部門： 《資陽市應急通信保障預案》已經市政府同意，現印發你們，請遵照執行。 二〇〇七年四月二十七日 資陽市應急通信保障預案 　　1 總則 　　1．1 編制目的 　　建立健全資陽市通信保障和通信恢復應急工作機制，提高應對突發事件的組織指揮能力和應急處置能力，保證應急通信指揮調度工作迅速、高效、有序地進行，滿足突發情況下通信保障和通信恢復工作的需要，確保通信的安全暢通。 　　1．2 編制依據 　　依據《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》和《資陽市突發公共事件總體應急預案》，制定本預案。 　　1．3 適用范圍 　　（1）重大通信事故； 　　（2）特別重大自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、突發社會安全事件； 　　（3）市委、市政府交辦的重要通信保障任務。 　　1．4 工作原則 　　在市委、市政府領導下，通信保障和通信恢復工作堅持統一指揮、分級負責，嚴密組織、密切協同，快速反應、保障有力的原則。 　　2 組織指揮體系及職責 　　2．1 資陽市通信保障應急組織機構及職責資陽市人民政府成立資陽市通信保障應急領導小組，負責領導、組織和協調全市的通信保障和通信恢復應急工作。資陽市通信保障應急領導小組下設資陽市通信保障應急工作辦公室（簡稱市應急辦），應急辦設在市經委。由市政府辦牽頭，市經委負責。 　　2．2 組織體系框架描述 　　資陽市通信保障應急領導小組和資陽市通信保障應急工作辦公室負責組織、協調相關縣（市、區）、市級各部門和基礎電信運營企業通信保障應急管理機構，進行重大突發事件的通信保障和通信恢復應急工作。各縣（市、區）設立通信保障應急工作管理機構，負責組織和協調本區域通信保障應急管理機構，進行本轄區的通信保障和通信恢復應急工作。各基礎電信運營企業設立相應的通信保障應急工作管理機構，負責組織本企業內的通信保障和通信恢復應急工作。各基礎電信運營企業接受市應急辦及電信運營企業上級公司的雙重領導。 　　3 預防和預警機制 　　3．1 預防機制 　　各級政府通信保障應急辦公室要加強對基礎電信運營企業網絡安全防護工作和應急處置準備工作的監督檢查，保障通信網絡的安全暢通。 　　3．2 預警監測 　　各縣（市、區）和基礎電信運營企業要建立相應的預警監測機制，加強通信保障預警信息的監測收集工作。預警信息分為外部預警信息和內部預警信息兩類。外部預警信息指電信行業外突發的可能需要通信保障或可能對通信網產生重大影響的事件警報。內部預警信息指電信行業內通信網上的事故征兆或部分通信網突發事故可能對其他通信網造成重大影響的事件警報。基礎電信運營企業網絡運行管理維護部門要對電信網絡日常運行狀況實時監測分析，及時發現預警信息，并加強與各級政府應急辦的信息溝通。 　　3．3 預防預警行動 　　通信保障應急領導小組獲得外部預警信息后，通信保障應急領導小組應立即召開會議，研究部署通信保障應急工作的應對措施，通知相關電信運營企業做好預防和通信保障應急工作的各項準備工作。電信運營企業通過監測獲得內部預警信息后，應對預警信 息加以分析，按照早發現、早報告、早處置的原則，對可能演變為嚴重通信事故的情況，及時報告資陽市通信保障應急工作辦公室。資陽市通信保障應急工作辦公室接到預警信息后，立即進行分析核實，經確認后，通知可能受到影響的其他電信運營企業，做好預防和應急準備工作。 　　3．4 預警分級和發布 　　3．4．1 預警分級 　　按照國家、省、市通信保障應急預案的統一標準，預警劃分為四個等級： 　　根據預測分析結果，預警劃分為四個等級:Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。 　　Ⅰ級（特別嚴重）：因特別重大突發公共事件引發的，有可能造成多縣（市、區）通信故障或大面積骨干網中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況，及需要通信保障應急準備的重大情況；通信網絡故障可能升級造成多縣（市、區）通信故障或大面積骨干網中斷的情況。 　　Ⅱ級（嚴重）：因重大突發公共事件引發的，有可能造成某縣（市、區）內多個基礎電信運營企業所屬網絡通信故障的情況，及需要通信保障應急準備的情況；通信網絡故障可能升級造成某縣（市、區）多個基礎電信運營企業所屬網絡通信故障的情況。 　　Ⅲ級（較重）：因較大突發公共事件引發的，有可能造成某縣（市、區）內某個基礎電信運營企業所屬網絡多點通信故障的情況；通信網絡故障可能升級造成該設縣（市、區）基礎電信運營企業所屬網絡多點通信故障的情況。 　　Ⅳ級（一般）：因一般突發公共事件引發的，有可能造成某縣（市、區）內某個基礎電信運營企業所屬網絡局部通信故 障的情況。 　　3．4．2 預警發布 　　市通信保障應急領導小組可以確認并發布I 級預警信息；各縣（市、區）通信保障應急領導小組可以確認并發布Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級預警信息。各通信企業應急管理機構應根據各級通信應急指揮部發布的預警信息，做好相應的通信保障應急準備工作。 　　4 應急響應 　　4．1 響應分級 　　突發事件發生時應急通信保障工作和通信恢復工作，按照快速、機動、靈活的原則，根據響應的預警級別分別進行處置。 　　Ⅰ級：突發事件造成多縣通信故障或大面積骨干網中斷、通信樞紐樓遭到破壞等重大影響，及省有關部門下達的重要通信保障任 務，由市通信保障應急領導小組負責組織和協調，啟動本預案。 　　Ⅱ級：突發事件造成某縣（市、區）內多基礎電信運營企業通信故障或地方政府有關部門下達通信保障任務時，由各縣（市、區）通信保障應急領導小組負責組織和協調，啟動各縣（市、區）通信保障應急預案，同時報市通信保障應急工作辦公室。 　　Ⅲ級：突發事件造成某縣（市、區）某基礎電信運營企業多點通信故障時，由相應基礎電信運營企業通信保障應急管理機構負責相關的通信保障和通信恢復應急工作，啟動基礎電信運營企業相應的通信保障應急預案，同時報本縣（市、區、）通信保障應急領導小組。 　　Ⅳ級：突發事件造成某縣（市、區）某基礎電信運營企業局部通信故障時，由相應基礎電信運營企業通信保障應急管理機構負責相關的通信保障和通信恢復應急工作，啟動基礎電信運營企業相應的通信保障應急預案。 　　4．2 應急處置 　　本預案重點考慮發生I 級突發事件時的應急處置工作。 　　4．2．1 信息上報和處理 　　突發事件發生時，出現重大通信中斷和通信設施損壞的企業和單位，應立即將情況上報市應急辦。市應急辦接到報告后，應在１小時內報資陽市人民政府。市通信保障應急工作辦公室獲得突發事件信息后，應立即分析事件的嚴重性，及時向通信保障應急領導小組提出處理建議，由市通信保障應急領導小組進行決策，并啟動本預案。需要市政府進行協調的，應立即上報市政府。 啟動本預案時，各通信保障應急管理機構應提前或同時啟動下級預案。 　　4．2．2 信息通報 　　在處置突發事件過程中，市通信保障應急領導小組應加強與通信保障應急任務下達單位或部門及相關電信運營企業的信息溝通，及時通報應急處置過程中的信息，提高通信保障和通信恢復工作效率。電信運營企業應將相關信息及時通報與突發事件有關的政 府部門、重要單位和用戶。 　　4．2．3 通信保障應急任務下達 　　發生突發事件時，市通信保障應急工作辦公室按照資陽市通信保障應急領導小組的指示，以書面或傳真等形式向有關部門和基礎電信運營企業下達任務通知書。接到任務通知書后，各單位應立即傳達貫徹，成立現場通信保障應急指揮機構，并組織相應人員進行通信保障和通信恢復工作。 　　4．2．4 通信保障應急工作要求 　　各縣（市、區）相關通信保障應急管理機構和電信運營企業收到任務通知書后，應立即開展通信保障和通信恢復應急工作。具體要求如下： 　　（1）通信保障及搶修遵循先市、后縣（市、區），先重點、后一般的原則； 　　（2）應急通信系統應保持良好狀態，實行24 小時值班，所有人員應堅守工作崗位待命； 　　（3）主動與上級有關部門聯系，及時通報有關情況； 　　（4）相關電信運營企業在執行通信保障任務和通信恢復過程中，應顧全大局，積極搞好企業間的協作配合，必要時由市通信保障應急工作辦公室進行統一協調； 　　（5）在組織執行任務過程中，現場通信保障應急指揮機構應及時上報任務執行情況。 　　4．2．5 通信保障應急任務結束 　　通信保障和通信恢復應急工作任務完成后，由市通信保障應急領導小組下達解除任務通知書，現場應急通信指揮機構收到通知書后，任務正式結束。 　　4．2．6 調查、處理、后果評估與監督檢查市通信保障應急辦公室負責對重大通信事故原因進行調查、分析和處理，對事故后果進行評估，并對事故責任處理情況進行監督檢查。 　　4．2．7 信息發布 　　由市應急辦協同市政府新聞辦公室負責有關的信息發布工作。 　　4．2．8 通信聯絡 　　在突發事件應急響應過程中，要確保應急處置系統內部機構之間和部門之間的通信聯絡暢通。通信聯絡方式主要采用固定電話、移動電話、會議電視、互聯網絡、傳真等。 　　5 后期處置 　　5．1 情況匯報和經驗總結 　　通信保障和通信恢復應急任務結束后，市通信保障應急辦公室應做好突發事件中公眾電信網絡設施損失情況的統計、匯總，及任務完成情況總結和匯報，不斷改進通信保障應急工作。 　　5．2 獎懲評定及表彰 　　為提高通信保障應急工作的效率和積極性，按照有關規定，市政府對在通信保障和通信恢復應急過程中表現突出的單位和個人給予表彰，對保障不力，給國家和企業造成損失的單位和個人進行懲處。 　　6 保障措施 　　6．1 通信保障應急隊伍 　　通信保障應急隊伍由電信運營企業的網絡管理、運行維護、工程及應急機動通信保障機構組成，相關機構人員組成、聯系方式及調整變化情況報市應急辦備案。各電信運營企業應不斷加強通信保障應急隊伍建設，以滿足資陽市通信保障和通信恢復應急工作的需要。 　　6．2 物資保障 　　電信運營企業應建立必要的通信保障應急資源的保障機制，并按照通信保障應急工作需要配備必要的通信保障應急裝備，加強對應急資源及裝備的管理、維護和保養，以備隨時緊急調用。 　　6．3 必備資料 　　各電信運營企業應急管理機構必須備有地圖、各種通信保障應急預案、通信調度預案和異常情況處理流程圖、物資儲備清單和相關單位、部門及主管領導聯系方式。 　　6．4 技術儲備與保障 　　市通信保障應急辦公室在平時應加強技術儲備與保障管理工作，建立通信保障應急管理機構與專家的日常聯系和信息溝通機制，在決策重大通信保障和通信恢復方案過程中認真聽取專家意見和建議。適時組織相關專家和機構分析當前通信網絡安全形勢，對 通信保障應急預案及實施進行評估，開展通信保障的現場研究，加強技術儲備。 　　6．5 宣傳、培訓和演習 　　通信保障應急管理機構應加強對通信網絡安全和通信保障應急的宣傳教育工作，定期或不定期地對有關通信保障應急指揮管理機構和保障人員進行技術培訓和應急演練，保證應急預案的有效實施，不斷提高通信保障應急的能力。 　　6．6 通信保障應急工作監督檢查制度 　　各級通信保障應急管理機構應加強對通信保障應急工作的監督和檢查，做到居安思危、常備不懈。 　　6．7 需要其他部門保障的工作 　　6．7．1 交通運輸保障 　　為了保證突發事件發生時通信保障應急車輛及通信物資能夠迅速抵達事發地點，市交通管理部門為應急通信車輛配置執行應急任務特許通行證。在特殊情況下，市交通部門應負責為應急通信物資的調配提供必要的交通運輸工具支持，以保證應急物資迅速到達。 　　6．7．2 電力保障 　　突發事件發生時，市電力部門要優先保證通信設施的供電需求。 　　6．7．3 經費保障 　　因通信事故造成的通信保障處置費用，由電信運營企業承擔；處置突發事件產生的通信保障費用，參照《資陽市財政應急保障預案》執行。 　　7 附則 　　7．1 名詞術語說明 　　（1）通信是指電信網絡。 　　（2）特大通信事故是指由突發事件造成的通信樞紐樓破壞、大面積骨干網中斷等情況。 　　（3）各電信運營企業是指四川電信資陽市分公司、四川移動資陽市分公司、四川聯通資陽市分公司、鐵通資陽市分公司、網通資陽市分公司等。 　　7．2 預案管理與更新 　　本預案由市信息化辦公室負責管理和更新，由市通信保障應急工作辦公室根據資陽市通信保障應急領導小組的命令和指示啟動。預案堅持周期性的評審原則，根據需要及時進行修改。 　　7．3 預案生效 本預案自印發之日起生效。