晉市政辦〔2007〕66號 晉城市人民政府辦公廳關于印發《晉城市特大道路交通事故應急處置預案》的通知 各縣（市、區）人民政府，市直及駐市各有關單位： 　　《晉城市特大道路交通事故應急處置預案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。2004年3月11日晉城市人民政府辦公廳印發的《晉城市特大道路交通事故應急救援預案》同時廢止。 晉城市人民政府辦公廳 二○○七年六月十五日 晉城市特大道路交通事故應急處置預案 　　1.總則 　　1.1目的 　　為切實提高我市特大道路交通事故應急處置能力，確保交通事故應急處置工作迅速、緊張、有序的進行，現場證據不受到人為破壞，受傷人員在第一時間得到最快速、最有效的救治，最大限度地減少人員傷亡、財產損失及其它后果，并盡快查明事故原因，依法、高效處理特大交通事故，制定本預案。 　　1.2工作原則 　　堅持以人為本，安全第一，統一指揮，屬地為主，快速反應，職責明確，減輕損失，依法處置的原則。 　　1.3編制依據 　　根據《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《機動車交通事故責任強制保險條例》、《交通事故處理程序規定》和公安部、衛生部《關于建立交通事故快速搶救機制的通知》（公通字〔2002〕8號）以及《山西省特大道路交通事故應急處置預案》，結合我市實際制定本預案。 　　1.4現狀 　　晉城是全國最大的無煙煤生產基地，地處山區，是晉煤外運的重要通道，經濟的快速發展帶動了道路建設和交通的高速發展，全市機動車保有量、公路通車里程、機動車駕駛員總數等道路交通要素也在迅速發展，隨之而來的重、特大道路交通事故時有發生，全市道路交通安全形勢日益嚴峻。 　　1.5 適用范圍 　　本預案適用于本市境內發生的一次死亡3人以上的道路交通事故以及可能給廣大人民群眾生命和財產安全造成嚴重威脅的群死群傷等惡性道路交通事故。 　　2.組織機構與職責 　　2.1應急組織機構與職責 　　道路交通事故應急處置工作由晉城市預防道路交通事故工作領導組負責領導，縣（市）級人民政府應成立相應的領導機構。 　　道路交通事故應急處置日常工作由晉城市預防道路交通事故工作領導組辦公室負責，具體負責制定并及時修改應急預案，接報、整理、通報道路交通事故信息，根據事故后果的嚴重程度和相關規定，提出建議后上報“晉城市道路交通事故預防工作領導組”和相關部門。 　　2.2各部門職責 　　市政府負責救援工作的綜合指導協調工作；市公安局負責指導基層公安機關維護現場秩序、緊急救援、調查取證、原因調查、對事故單位及與事故相關人員的控制等工作；市安全生產監督管理局負責對有危險化學品的事故急調相關單位和專業人員進行處置，聯合相關部門對安全生產責任事故進行管理責任倒查、追究；市衛生局負責協調有關醫療機構開展道路交通事故中傷員的救治和死者的暫時存放、現場有關區域的衛生防疫等工作；有關保險公司負責及時支付傷者搶救費用并開展理賠；市民政局負責協助當地民政部門開展善后工作，救助交通事故中的困難群眾；市教育局負責在交通事故中涉及學生時積極配合相關部門開展救援和善后工作，開展交通安全教育和應急知識的培訓；市財政局協調有關部門及時解決緊急救援中的經費保障；市交通局、晉城公路分局協調有關部門解決救援中的車輛保障，及時整改多次發生交通事故的危險路段，在駕駛員培訓中開展交通安全教育和應急知識的培訓；市政府外事部門在交通事故傷亡人員中涉及外國人時，協助公安部門開展工作；市公安消防支隊負責協助公安交警部門做好破解車輛等緊急救援工作和發生火災事故時的滅火施救工作；交通事故可能對環境造成污染的，要通知環保部門參與救援。 　　2.3 應急聯動機制 　　道路交通事故中涉及火災、車輛變形嚴重需破解時通知公安消防部門聯動；涉及人員傷亡時通知衛生部門或急救部門聯動；涉及傳染病（《傳染病防治法》中規定的甲類和乙類傳染病）人員時通知衛生防疫部門聯動；涉及正在押運罪犯的車輛或運送大額鈔票、有價證券等貴重物品車輛的事故通知武警部隊或相關部門聯動；涉及中小學生群死群傷的事故通知教育部門聯動；涉及有毒、有害、易燃、易爆、輻射物時通知防化部隊或相關行業管理部門聯動；可能對環境造成污染的，通知環保部門參與救援，并對污染程度和造成的影響進行評估，及時制定應對措施。 　　3.應急響應 　　3.1分級響應 　　發生死亡3人以上的道路交通事故響應級別為IV級，事故發生地縣級人民政府響應；啟動同時，應將事故發生信息迅速報市人民政府、公安交警部門。 　　發生死亡5人以上的道路交通事故響應級別為III級，事故發生地縣級和市人民政府響應；接報后30分鐘內，應將事故發生信息迅速報省人民政府、公安交警部門。 　　發生死亡10人以上的道路交通事故響應級別為II級，事故發生地縣級和市人民政府響應；啟動同時，應迅速將事故發生信息報公安部。 　　發生死亡30人以上的道路交通事故響應級別為I級，事故發生地縣級、市級和省人民政府響應，啟動同時，應迅速將事故發生信息報公安部和國家安監總局。 　　縣級公安機關交通管理部門是預警的第一響應隊伍，縣級人民政府是預警響應、先期處置的第一組織責任單位。 　　3.2信息共享和處理 　　道路交通事故信息分為：事故發生信息、現場情況信息、經調查后確認的詳細案情、事故原因及責任追究信息、善后情況信息。事故信息的采集按照事故信息系統的規定范圍、內容，由交通事故處理民警填寫采集表，錄入系統及時上傳。 　　3.2.1 事故發生信息 　　縣級公安交通管理部門根據掌握的初步信息，按照事故響應等級和有關規定，確定信息共享的范圍，及時通知相關部門聯動。有人員傷亡的要立即通報醫療衛生部門；涉及港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外的，立即通報政府外事部門；涉及火災、車輛強制拆解時立即通報公安消防部門；涉及有毒、有害、易燃、易爆、輻射物時立即通報防化部隊；涉及傳染病（《傳染病防治法》中規定的甲類和乙類傳染病）人員時立即通報衛生防疫部門；可能對環境造成污染的，立即通報環保部門；涉及正在押運罪犯的車輛或運送大額鈔票、有價證券等貴重物的車輛立即通報武警部隊及有關部門。 　　3.2.2 現場情況信息 　　根據現場掌握的最新信息，由應急救援領導組決定是否增加新的聯動單位和信息共享范圍（如交通部門、民政部門、衛生行政部門、安監部門、保險公司等）。 　　3.2.3 經調查后確認的詳細案情 　　由公安部門、檢察院和安監部門（涉及刑事偵察秘密的除外）共享。 　　3.2.4 事故原因及責任追究信息 　　由公安部門、檢察院和安監部門（涉及刑事偵察秘密的除外）共享。 　　3.2.5 善后情況信息 　　由公安部門、民政部門、保險公司共享。 　　3.3發生一次死亡10人以上特大交通事故后的基本響應程序 　　3.3.1成立現場搶救指導組和具體工作處置組 　　本市境內發生一次死亡10人以上特大交通事故后，省政府成立特大交通事故現場搶救指導組。指導組組長由到達現場行政職務最高的省政府領導擔任，到達現場的“省道路交通事故預防工作領導組”成員和事故發生地市政府領導任現場搶救指導組副組長，到達現場的“省道路交通事故預防工作領導組”其他成員為現場搶救指導組成員。指導組負責宏觀指導、協調交通事故現場搶救、原因調查及善后工作。 　　3.3.2現場搶救各組人員組成及職責 　　本市境內發生一次死亡10人以上特大交通事故后，市政府根據案情的需要，迅速成立現場搶救領導組、現場搶救組、事故勘驗調查組、善后工作組、現場警戒組、情報信息組六個組。 　　3.3.2.1現場搶救領導組：負責根據案情需要，對各成員進行現場分工，并具體指揮、協調交通事故現場搶救、原因調查及善后工作。組長由市政府領導兼任，成員由市直相關部門領導兼任。 　　3.3.2.2現場搶救組：在事故現場搶救過程中，根據案情的不同，搶救組由公安、衛生、消防、工程救援等有關單位人員組成，由市衛生局負責人任指揮長，公安局副局長任副指揮長。 　　現場搶救組負責以最快的速度，組織有關人員，調集必需設備，趕赴特大交通事故現場，果斷救護，精心搶救，并排除事故險情等。 　　3.3.2.3事故勘驗調查組：由交警支隊抽調警力組成，由市公安局分管交通管理工作的副局長任組長。 　　事故勘驗調查組負責在搶救傷員過程中設置標記；依法對現場進行勘驗調查；在現場搶救傷員結束，險情排除，勘查完畢后，指揮撤除現場工作；對受傷人員進行調查；對知情人員進行走訪；對肇事車輛、尸體進行檢驗或鑒定；控制犯罪嫌疑人等工作，盡快查明傷亡人員姓名、車屬單位、事故原因等有關情況，依法懲處肇事者。 　　3.3.2.4現場警戒組：由事故發生地公安局抽調警力組成，一名副局長任組長。 　　現場警戒組負責事故現場的外圍警戒、維持現場秩序以及有關領導的安全等工作，確保在搶救傷員過程中，不發生二次事故，不發生哄搶財物現象。如有圍觀人員或傷亡人員家屬在現場鬧事，應采取快速、果斷的措施予以處置。 　　3.3.2.5情報信息組：由交警支隊抽調專人組成，由市公安局交警支隊支隊長任組長。 　　情報信息組負責事故及調查情況信息的收集、匯總，宣傳資料的拍攝等工作，為領導組決策提供準確依據，并及時向上級有關部門匯報事故及調查情況，配合新聞媒體適時宣傳。 　　3.3.2.6善后工作組：由事故發生地縣政府及民政局、公安局抽人組成，由縣長任組長，如傷亡人員籍貫大部分為同一縣（市），則傷亡人員籍貫所在地政府有關人員參加善后工作組。 　　善后工作組負責盡快籌集或墊付醫療費用，聯系轉院、出院等工作，確保不延誤傷員的救治；安慰傷亡人員家屬，努力確保傷亡人員家屬情緒穩定；協調保險公司、車屬單位等盡快開展理賠工作，支付相關費用。 　　3.3.3擴大應急 　　事態難以控制或有擴大、發展趨勢時，由應急領導組根據現場情況抽調機動人員參加救援或通知相關部門緊急增援。 　　3.4指揮與協調 　　死亡3人以上的交通事故由縣級人民政府負責現場協調、指揮，縣（市、區）政府分管領導必須趕赴現場； 　　死亡5人以上市人民政府負責現場指導、協調，縣級人民政府負責具體指揮、搶救工作。市級人民政府分管領導必須趕赴現場； 　　死亡10人以上事故由省人民政府派員現場指導、協調，地級市人民政府負責具體指揮、搶救工作。 　　3.5新聞報道 　　發布新聞信息時由情報信息組根據調查確認的事實，報經領導組同意后發布；涉及刑事偵察秘密的不得發布；未經調查確認的信息不得發布；涉及事故原因、責任認定和處罰意見的，在正式結論未做出之前不得發布或發表個人看法；參與調查的所有人員未經領導組授權一律不得接受新聞媒體的采訪。 　　3.6應急結束 　　現場搶救結束后由事故應急領導組召集有關部門負責人開會，宣布應急結束，安排后期處置工作。 　　4.后期處置 　　4.1善后處置 　　善后工作由公安交通管理部門和司法部門依法進行，善后費用由肇事車主和承保保險公司解決。 　　4.2社會救助 　　傷亡人員較多，肇事車主和保險公司均無力解決的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付；未設立交通事故社會救助基金或救助基金無力墊付的，由事故發生地人民政府墊付。 　　4.3保險 　　依據法律法規和保險合同先行墊付傷者搶救治療費和死者喪葬費，并積極開展賠付工作。 　　4.4調查和總結 　　道路交通事故的調查工作由公安機關交通管理部門依法進行。 　　5.保障措施 　　5.1人員保障 　　各級人民政府應當經常組織培訓，提高各部門應急救援人員素質和相互協調的能力。5.2車輛保障 縣級人民政府應當根據本縣道路里程、交通流量、道路狀況，歷年交通事故數量等，為本級公安交通管理部門裝備交通事故現場照明車、勘查車、吊車、清障車、調查用車等，確保應急救援工作能隨時開展。 　　5.3設備保障 　　各級人民政府應當為本級公安交通管理部門裝備車輛、破解工具以及現場防護、勘查等搶救、辦案的必需器材。 　　5.4經費保障 　　各級人民政府民政部門與衛生、保險以及社會慈善機構協調建立道路交通事故社會救助基金，及時幫助搶救費用不能及時到位的傷者和交通事故中有經濟困難的其他人員。 　　6.宣傳、培訓 　　6.1公眾宣傳教育 　　廣泛宣傳交通事故急救知識，在大、中、小學普遍開展交通安全教育。 　　6.2培訓 　　在初中以上學校和駕駛員培訓、考試中增加交通事故急救常識教育，增強廣大群眾和駕駛員在發生交通事故后的急救能力；培訓各級公安交警和相關部門人員應急救援知識，提高應急救援能力。 　　7．其它 　　7.1對于死亡3人以上10人以下（不包括10人）的特大交通事故應急處置預案，由各縣（市、區）人民政府制定。 　　7.2各縣（市、區）每年組織一次以上演習；市每兩年組織一次以上演習。 　　7.3特大道路交通事故應急處置是關系到人民生命和財 　　產安全的重大工作，成員單位接報告后，必須迅速趕到現場，參加救援工作，對貽誤戰機，造成嚴重后果者將從嚴追究有關責任人。 　　除成員單位外，必要時本市轄區所有單位、工礦企業、駐晉機構都應義不容辭地為事故的救援提供人力、物力、交通等方面的便利，任何單位和個人不得以任何借口阻撓和干涉事故應急處置工作，否則將視后果，嚴肅追究其法律責任。 　　7.4本預案適用于本市范圍，自發布之日起施行。