各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位： 　　為貫徹落實全國教育工作會議和《中共中央國務院關于印發〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)〉的通知》(中發[2010]12號)精神，促進我市學前教育又好又快發展，全面提高學前教育普及程度和教育質量，現就進一步加快我市學前教育改革與發展提出如下意見： 　　一、提高認識，明確學前教育改革與發展的目標 　　(一)充分認識學前教育的地位與作用。學前教育是國民教育體系和社會公共服務體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。發展學前教育有利于促進幼兒身心健康、習慣養成、智力發展。各級人民政府要進一步增強使命感和責任感，以對未來高度負責的精神，著力完善學前教育公共服務體系，不斷推進我市學前教育又好又快發展。 　　(二)明確學前教育改革與發展的目標。基本形成政府主導、多元并舉、優質協調、充滿活力的學前教育公共服務體系。保障適齡幼兒接受高質量的學前教育，促進幼兒健康快樂成長。到2012年，通過實施學前教育三年行動計劃，基本解決幼兒入園難問題。到2015年，全市學前三年適齡幼兒入園率超過96%，具有大專及以上學歷的專任幼兒教師比例達到85%，教師和保育員全部實現持證上崗，全市社區早期教育資源中心建設率達到100%，優質學前教育資源覆蓋率明顯提高。 　　(三)統籌城鄉學前教育協調發展。按照科學規劃、因地制宜、分類指導的原則，確定三個層次的區域學前教育發展重點，加強統籌，分類推進，協調發展。 　　中心城區要著力提升教育質量和辦園水平，充分發揮示范引領作用，帶動全市學前教育共同發展。 　　濱海新區要做好本區域學前教育發展整體規劃，著力完善學前教育服務體系，在學前教育改革與發展中先行先試，大膽改革，勇于創新，積極探索新的體制機制和發展模式，高標準推進學前教育協調發展。 　　有農業的區縣要結合社會主義新農村建設做好本區縣學前教育布局規劃，著力建設公辦鄉鎮中心幼兒園和村辦標準化幼兒園，努力改善辦園條件，提升辦園水平，加快學前教育普及進程。 　　二、政府主導，著力構建多元化辦園體制 　　(四)加快發展公辦幼兒園。各區縣人民政府要結合本區縣學前教育資源的供需情況，合理布局，盤活區域內教育資源，優先舉辦幼兒園，擴大公辦幼兒園規模。本著適用、實用、夠用的原則，新建和改擴建一批公辦幼兒園。積極支持街道、農村集體和有條件的機關、事業單位、部隊及國有企業采取多種形式興辦幼兒園。根據幼兒園辦園規模和定編標準，逐步配齊配足公辦幼兒園教職工。在推進城鎮建設和社會主義新農村建設過程中，要將幼兒園用地統一納入本區縣規劃，優先保障和滿足幼兒園合理用地需求。按國家相關要求，在規劃范圍內無償劃撥舉辦幼兒園用地，但土地不得抵押、轉讓，不得改變功能或挪作他用。 　　(五)扶持規范民辦幼兒園。采取優惠政策，積極鼓勵有資質、有信譽的社會團體、企業、公民等舉辦幼兒園。突破體制機制障礙，加快引進國內外學前教育資源。引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務。制定不同類別的學前教育機構設置標準，完善學前教育機構準入制度，對民辦學前教育機構實行分類管理。建立區縣教育行政部門、城市街道辦事處和農村鄉鎮人民政府共同管理民辦學前教育機構的模式。民辦幼兒園在園所等級認定、教師培訓、職稱評定、教育科研、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園享有同等待遇。對優質民辦學前教育機構，通過以獎代補等方式給予鼓勵和扶持。對未達到基本辦園標準的民辦學前教育機構，要加強指導，限期整改，逐步規范。對衛生條件差、存在嚴重安全隱患等問題的無證園所，由區縣人民政府組織當地教育、衛生、工商、公安、綜合治理等有關部門，通過聯合執法予以關停撤銷。 　　(六)配套建設并嚴格管理住宅小區幼兒園。將住宅小區配套幼兒園納入學前教育公共服務體系，研究制定加強住宅小區配套幼兒園建設管理辦法。在舊城區改造、新城區建設中，嚴格按照《天津市居住區公共服務設施配置標準》(DB29—7—2008)，落實城鎮住宅小區公建配套幼兒園建設，做到同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。區縣人民政府對閑置、挪作他用的住宅小區配套幼兒園要限期收回，交由教育行政部門接管，用于舉辦公辦幼兒園;對未按批復的規劃實施建設的，要督促有關單位落實公建配套幼兒園建設任務。任何單位和個人不得改變配套幼兒園用途。 　　三、突出重點，加快農村學前教育普及進程 　　(七)深化農村學前教育體制改革。農村學前教育實行區縣為主、區縣和鄉鎮共管的管理體制，在師資隊伍、保教管理、經費投入等方面探索鎮村一體化管理模式，努力構建以鄉鎮中心幼兒園為示范、村辦幼兒園為基礎、公辦民辦并舉的農村學前教育發展格局。 　　(八)多渠道擴大農村學前教育資源。加強農村公辦幼兒園建設，按照我市一級幼兒園標準，全面提升改造鄉鎮中心幼兒園，每個鄉鎮建設1至2所獨立建制的公辦中心幼兒園。積極創造條件，逐步提高鄉鎮中心幼兒園公辦教師比例。按照《天津市農村幼兒園辦園基本標準》(津教學前[1999]8號)，采取大村獨辦、小村聯辦的方式，全面推進村辦標準化幼兒園建設。偏遠、困難地區要因地制宜采取靈活多樣的方式提供學前教育服務。鼓勵社會力量采取聯辦、合作等方式舉辦農村幼兒園。 　　(九)進一步完善農村學前教育幫扶機制。健全鄉鎮、村兩級學前教育服務網絡。鄉鎮中心幼兒園對村辦幼兒園要加強業務指導。鼓勵支持城市優質公辦幼兒園到農村合作辦園或者舉辦分園。完善城市對農村幼兒園對口幫扶機制，采取專題教研與現場交流等多種方式，對農村幼兒園加強專業指導，推進城鄉學前教育機構共同體建設，實現資源共享。 　　四、深化改革，切實提高保教質量 　　(十)深化幼兒園教育教學改革。全面貫徹落實《幼兒園教育指導綱要(試行)》(教基[2001]20號)精神，樹立以幼兒發展為本的教育理念，遵循幼兒身心發展規律，堅持科學保教方法，保障幼兒快樂健康成長。加強學前教育教學實踐示范基地建設，大力開展學前教育教學研究和科學研究，健全城鄉教研指導網絡，推進幼兒園內涵建設和科學發展。 　　(十一)加強學前教育質量管理。市和區縣教育行政部門要完善幼兒園質量等級評定與管理制度，引導各級各類幼兒園堅持正確的辦園方向和科學的教育質量觀。加強對幼兒健康水平的監測和評估。向社會和家長宣傳科學育兒理念，倡導科學教育方法，避免和防止片面追求超前教育、幼兒教育“小學化”。 　　(十二)提高社區早期教育質量。健全區縣、鄉鎮(街)、村(社區)三級早期教育指導網絡。實施社區早期教育服務計劃，依托公辦幼兒園，加快建設社區早期教育資源中心，面向0至6歲嬰幼兒家長開展科學育兒指導和服務，實現全市社區早期教育全覆蓋。 　　五、優化隊伍，提升保教人員素質 　　(十三)加強師德建設。堅持把師德建設擺在首位，加強職業理想教育，落實職業道德規范，完善師德監督機制和評優評先、表彰獎勵制度。把愛心和責任心作為幼兒教師師德考核的重要內容，引導幼兒教師尊重兒童、理解兒童、關愛兒童，不斷提高師德水平、人文素養和教育教學能力。 　　(十四)完善幼兒園園長和教師準入、聘任及管理制度。完善幼兒園園長和保教人員資格認定機制。建立區縣幼兒教師資源庫，為幼兒教師業務培訓、有序流動搭建平臺。區縣教育行政部門對公辦幼兒教師進行統一聘任、統一調配。 　　(十五)拓寬幼兒教師來源渠道。通過高等院校增設學前教育專業、擴大學前教育專業辦學規模、實施非學前教育專業在校生輔修學前教育專業第二學歷或中期轉入學前教育專業及面向社會公開招聘等多種途徑，拓寬幼兒教師來源和培養渠道。采取多種方式，鼓勵和引導優秀人才到農村幼兒園任教。 　　(十六)開展多層次幼兒教師培訓。以學前教育事業發展需求為導向，創新培訓模式，完善培訓機制。開展幼兒園園長、骨干教師培訓和農村幼兒教師全員培訓項目。實施幼兒園保教人員專業資質達標計劃。將農村幼兒園園長和骨干幼兒教師培訓納入全市幼兒教師繼續教育計劃。 　　(十七)依法落實非公辦幼兒教師地位和待遇。制定非公辦幼兒教師聘用、管理制度，保障合格的非公辦幼兒教師的工資及待遇并逐步提高。對所有具備幼兒教師資格的教師，在職稱評定、進修培訓、評獎評優等方面一視同仁。落實和完善非公辦幼兒教師的醫療養老等社會保障政策。 　　六、加大投入，建立多渠道籌措學前教育經費機制 　　(十八)加大財政投入力度。市財政部門會同市教育行政部門研究制定學前教育生均公用經費標準，并建立常態增長機制。區縣人民政府要將學前教育經費納入財政預算，按照教職工編制標準、工資標準和幼兒園建設標準及時足額撥付經費，確保國辦幼兒園正常運轉。學前教育經費占教育經費總支出比例應逐年提高，確保各類園所持續發展。 　　各級財政要設立學前教育專項經費，用于幼兒園建設、教師培訓和貧困家庭學前兒童入園資助等。市和區縣財政性學前教育經費向農村傾斜并確保支出比例逐年遞增。 　　(十九)完善成本合理分擔機制。通過村籌資、吸引企業捐資、社會資金投入及捐贈等多種渠道籌措學前教育資金。市教育行政部門要會同市財政、物價部門研究制定規范學前教育收費管理辦法，完善政府、舉辦者、家長等合理分擔學前教育成本的機制。按優質優價原則，明確收費項目，確定等級收費指導標準。幼兒園和其他學前教育機構不得以開辦實驗班、特色班、興趣班等為由額外收取費用，不得收取與入園掛鉤的贊助費、支教費等。 　　(二十)加強學前教育經費管理。各級人民政府要確保學前教育經費專款專用，任何部門不得截留和挪用。實行幼兒園財務公開制度和統計公告制度，加強審計監督，確保學前教育經費使用規范、監管科學。 　　七、強化職責，加強對學前教育領導 　　(二十一)完善管理體制和工作協調機制。實行市級統籌、區縣負責、分級管理、有關部門分工合作的學前教育管理體制。完善和落實市和區縣兩級學前教育聯席會議制度，定期召開聯席會議，通報有關情況，研究發展政策，協調解決學前教育改革與發展的熱點、難點問題。 　　(二十二)明確區縣和部門責任。區縣人民政府對本區縣學前教育事業發展負主要責任，將學前教育發展納入本區縣經濟和社會發展規劃，科學預測本區縣人口變化趨勢，適時調整學前教育發展規劃并組織實施，落實本區縣幼兒園建設任務。城市街道辦事處對本轄區民辦學前教育服務點進行注冊管理，宣傳科學育兒知識，指導家庭幼兒教育，組織志愿者開展義務幼兒教育服務。鄉鎮人民政府承擔發展鄉鎮學前教育的責任，負責舉辦鄉鎮中心幼兒園，籌措辦園經費，改善辦園條件，對本鄉鎮民辦學前教育服務點進行注冊管理。發揮村級組織在發展學前教育中的作用，充分調動各方面的力量，建設村辦標準化幼兒園。 　　教育行政部門是學前教育的主管部門，負責貫徹學前教育方針政策，制定有關學前教育的規章制度和發展目標并組織實施，承擔對學前教育機構的業務領導，制定相關標準和管理辦法，組織培養和培訓幼兒師資。健全專門的學前教育管理機構和教研機構，配備專職人員負責轄區內各類學前教育機構的管理與業務指導。發展改革部門要將學前教育納入本地區國民經濟和社會發展規劃，研究制定促進學前教育科學發展的政策措施，并會同有關部門制定幼兒園收費標準等相關政策。財政部門要建立學前教育經費投入機制，會同有關部門研究制定貧困家庭學前兒童的資助政策。衛生部門負責制定有關幼兒園衛生保健方面的規章制度，監督和指導幼兒園衛生保健工作，負責對0至6歲嬰幼兒家長進行兒童衛生保健、營養、生長發育等方面知識的指導服務。規劃、國土部門要將住宅小區配套幼兒園建設納入城市建設規劃和土地利用規劃。建設交通部門要在改造老城區、新建住宅小區和社會主義新農村建設過程中，配套建設與居住人口相適應的幼兒園。民政部門要積極與教育行政部門配合，制定有關政策，把發展社區學前教育作為社區教育的重要內容，促進社區學前教育的發展。人力社保部門負責制定非公辦幼兒教師的醫療養老等社會保障政策，保障幼兒教師的合法權益。編制部門要會同教育、財政等部門，根據學前教育事業發展需要，安排和落實學前教育機構編制。公安部門負責指導學前教育機構開展安全管理，維護園所周邊的治安和交通暢通。婦女兒童工作委員會要制定政策，協調有關部門，采取多種形式，積極推動學前教育事業發展。婦聯組織要配合教育行政部門廣泛宣傳和普及科學的家庭育兒知識，努力提高家庭教育水平。人口計生部門要做好出生人口預測工作，配合教育行政部門、衛生部門做好社區早期教育工作。 　　八、依法治教，營造學前教育健康發展的良好環境 　　(二十三)加強學前教育法制建設。不斷健全和完善學前教育規章政策體系和管理制度體系。根據我市學前教育改革與發展的需要，結合《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》，加快研究制定天津市學前教育條例、天津市民辦學前教育機構管理暫行規定等規章及有關政策。 　　(二十四)加強安全和諧園所建設。各級政府、各有關部門要積極采取健全制度、完善突發事件應急預案、加強防范各種重大事故的基礎設施建設、合理安排安全防范演練等預防措施，嚴防幼兒園食物中毒、火災、人身傷害等重大事故發生。加強幼兒園周邊環境綜合治理，維護幼兒園正常的教育教學秩序，確保師生安全。維護幼兒園的合法權益。 　　(二十五)加強學前教育督導工作。各級政府教育督導部門要把學前教育事業發展規劃、教育質量、財政投入、教師工資和社會保障等納入學前教育的督導內容，列入各級政府的任期目標責任考核范圍，定期開展專項教育督政和督學工作。 　　(二十六)加強學前教育宣傳工作。充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳學前教育的重要意義、發展規劃和政策措施，引導幼兒家長及社會各界深入了解學前教育，形成全社會關心、支持學前教育的良好氛圍。 　　二○一○年十一月十八日