鐵嶺市人民政府令 第 58 號 《鐵嶺市人民防空工程建設(shè)管理辦法》業(yè)經(jīng)2007年2月26日鐵嶺市第五屆人民政府第37次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2007年6月1日起施行。 市 長 二00七年四月二十四日 鐵嶺市人民防空工程建設(shè)管理辦法 第一章 總 則 第一條 為加強全市人民防空工程(以下簡稱人防工程)建設(shè)與管理，規(guī)范人民防空工程建設(shè)活動，確保人民防空工程戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《遼寧省實施辦法》和《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章之規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱人防工程，包括本市行政區(qū)域內(nèi)為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)時可用于防空的工程，以及結(jié)合地面民用建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室及附屬設(shè)施(以下簡稱防空地下室)。 第三條 我市行政區(qū)域內(nèi)一切組織和個人必須遵守本辦法。 第四條 鐵嶺市人民防空主管部門(以下簡稱市人防主管部門)負責(zé)全市的人防工程建設(shè)與管理工作。對中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)直接行使管轄權(quán)。 開原市、昌圖縣、西豐縣、調(diào)兵山市和清河區(qū)人防主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)與管理工作。 發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、財政、國土資源、房產(chǎn)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)有關(guān)的人防工程建設(shè)與管理工作。 第五條 人防工程的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。制定城市地下空間開發(fā)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮地下空間防護需要，并將人民防空工程建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，與城市建設(shè)同步進行。重要經(jīng)濟目標的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)充分考慮人民防空的需要，并征求人防主管部門的意見。 城市地下交通干線、地下過街道、地下停車場、地下商業(yè)娛樂設(shè)施及共同溝等都要兼顧人民防空的要求。 有關(guān)防護技術(shù)措施由人防主管部門審查和監(jiān)督。 第六條 公用的人防工程建設(shè)地上部分用地，屬于國有的由縣級以上人民政府依法劃撥，規(guī)劃確定單獨修建人防工程的地域，在實施地面、地下建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)預(yù)留人防工程必要的空間位置。 第七條 人防工程建設(shè)屬于國防工程和社會公益性建設(shè)項目，實行投資主體多元化，按照國家相關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。 第二章人防工程建設(shè) 第八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)(含新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和舊城區(qū)改造，下同)新建民用建筑，必須按照國家、省有關(guān)規(guī)定修建防空地下室。 新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途由市人防主管部門確定。 第九條 建設(shè)單位在辦理新建民用建筑審批手續(xù)時，必須按照下列程序接受市人防主管部門對防空地下室建設(shè)的審查： (一)對符合修建人防工程的建設(shè)項目，由市人防主管部門向建設(shè)單位下達《人防工程項目設(shè)計任務(wù)書》； (二)人防工程的設(shè)計必須由人防工程專業(yè)設(shè)計單位或者建筑工程甲級設(shè)計單位按照國家人防工程建設(shè)強制性標準、人防工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求、人防工程設(shè)計規(guī)范以及其他有關(guān)規(guī)定進行人防工程初步設(shè)計和施工圖設(shè)計； (三)按照規(guī)定的審批權(quán)限，由市人防主管部門對人防工程初步設(shè)計和施工圖設(shè)計文件進行審查； (四)人防工程設(shè)計文件審查合格后，市人防主管部門發(fā)給建設(shè)單位《人防工程項目審批表》。 第十條 建設(shè)單位和施工單位必須按照審核批準的防空地下室施工圖設(shè)計文件和國家強制性標準的要求施工。因故確需變更設(shè)計的，必須經(jīng)原設(shè)計文件批準部門批準。 第十一條 評選優(yōu)秀民用建筑設(shè)計，應(yīng)當(dāng)將地面、地下工程設(shè)計統(tǒng)一考慮；凡防空地下室設(shè)計未達到優(yōu)秀的，整個工程項目不能評為優(yōu)秀設(shè)計。 第十二條 在城市內(nèi)新建民用建筑，有下列情形之一，不能按規(guī)定修建防空地下室的，經(jīng)市人防主管部門批準，可易地修建防空地下室： (一)采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米或者地下室空間凈高低于防空地下室規(guī)定標準的新建十層以上的民用建筑；(二)因建設(shè)地段房屋或地下管網(wǎng)密集，防空地下室不能施工或者難以采取技術(shù)措施保證施工安全的民用建筑； (三)在建筑物下只能局部修建防空地下室達不到規(guī)定指標的民用建筑； (四)建在暗河、流沙等地質(zhì)條件很差地段的民用建筑。 易地修建防空地下室確有困難的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)市人防主管部門審核，報省人防主管部門批準，繳納易地建設(shè)費，由人防主管部門組織易地建設(shè)。 第十三條 任何組織和個人不得擅自批準減免應(yīng)建防空地下室建筑面積和易地建設(shè)費，或者降低防空地下室防護標準。 第十四條 對應(yīng)建防空地下室的建設(shè)項目，未經(jīng)人防主管部門審核批準，發(fā)展改革部門不得列入計劃，規(guī)劃、建設(shè)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)；未辦理結(jié)建審批手續(xù)或所建防空地下室不合格的民用建筑項目不得驗收，房產(chǎn)部門不得發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，不得投入使用。 第十五條 人防工程施工單位必須按照強制性標準和工程設(shè)計文件進行施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料，并對工程的施工質(zhì)量負責(zé)。 施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題和竣工驗收不合格的工程，應(yīng)當(dāng)負責(zé)返修。 第十六條 人防工程建設(shè)項目的監(jiān)理，必須委托具有相應(yīng)人防資質(zhì)的工程監(jiān)理單位承擔(dān)，并不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。 人防工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、強制性標準、設(shè)計文件和監(jiān)理合同，公正、獨立地開展監(jiān)理工作。 第十七條 用于人防工程的防水材料，應(yīng)當(dāng)采用由國家人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)認證的產(chǎn)品。 用于人防工程的專業(yè)防護設(shè)備、通風(fēng)管道、構(gòu)配件和有關(guān)內(nèi)部設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準。 第十八條 人防工程建設(shè)實行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向具有人防資質(zhì)的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，接受工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督和管理。 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、強制性標準及設(shè)計文件，對工程進行質(zhì)量監(jiān)督。對建設(shè)單位申報竣工的工程，出具人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告。 第十九條 人防工程建設(shè)單位收到工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。人防工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件： (一)完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容； (二)有完整的工程技術(shù)檔案和施工管理資料； (三)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗合格證明和技術(shù)標準規(guī)定的進場試驗報告； (四)有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件； (五)有施工單位簽署的質(zhì)量保修書。 第二十條 人防工程竣工驗收實行備案制度，并向建設(shè)、房產(chǎn)等有關(guān)部門提交證明文本。 人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗收報告和工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及有關(guān)部門出具的認可文件報人防主管部門備案。 結(jié)合地面建筑修建防空地下室的民用建筑項目，應(yīng)在人防工程竣工驗收合格后，建設(shè)部門再行組織項目總體驗收。 未辦理結(jié)建審批手續(xù)，未經(jīng)人防主管部門驗收或驗收不合格的民用建筑項目，建設(shè)部門不得組織項目總體驗收。 第二十一條 人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照國家和人防主管部門有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項目檔案，并在工程竣工驗收后，及時向城建檔案館和人防主管部門移交建設(shè)項目檔案。 第三章 人防工程產(chǎn)權(quán) 第二十二條 人防主管部門單獨修建、其他組織和個人使用國有資金修建的人防工程以及結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，屬人防國有資產(chǎn)，由人防主管部門行使產(chǎn)權(quán)管理責(zé)任。 人防工程竣工后，由建設(shè)單位向人防主管部門做國有資產(chǎn)移交。國有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的人防工程未經(jīng)人防主管部門批準，任何組織和個人不得平調(diào)、劃撥、轉(zhuǎn)讓、抵押、變賣。人防工程管理單位倒閉、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制的，由人防主管部門管轄。 第二十三條 集體或個人利用非國有資金(法律規(guī)定義務(wù)以外)投資建設(shè)的人防工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，按國家有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)證明。產(chǎn)權(quán)所有者可將該工程出租、轉(zhuǎn)讓、拍賣、抵押貸款，但應(yīng)及時到人防主管部門備案。 第二十四條 不論是何種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的人防工程，戰(zhàn)時或遇突發(fā)情況時，一律由人防主管部門無條件收回，統(tǒng)一安排使用。 第二十五條 人防工程應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理人防權(quán)屬、控制用地使用證。 任何單位和個人不得侵占人防權(quán)屬、控制用地。因特殊需要必須占用的，必須經(jīng)人防主管部門同意后，方可辦理相關(guān)手續(xù)。 第四章 人防工程使用與維護 第二十六條 任何組織或個人使用國有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)人防工程，必須經(jīng)人防主管部門批準，領(lǐng)取人防國有工程使用證，簽定使用協(xié)議，并按規(guī)定繳納人防工程使用費。 非國有產(chǎn)權(quán)人防工程的使用，應(yīng)報人防主管部門備案，并繳納非國有人防工程管理費。 人防工程使用費和非國有人防工程管理費按非稅收入，到財政部門專戶存儲。具體收費標準由省委托市物價部門核定。 第二十七條 一切組織和個人(含個體工商戶)必須按照國家、省有關(guān)規(guī)定向人防主管部門交納人防工程義務(wù)施工費(即：人員工資、福利、勞保用品和零星工具等，簡稱“四項費用”)。其資金必須按照國家和省有關(guān)規(guī)定管理和使用，實行財政專戶存儲，專款專用，用于公用的人防工程的維護管理。 “四項費用”屬人防專項經(jīng)費，由人防主管部門負責(zé)收繳，或委托稅務(wù)、工商、銀行等部門和單位代收代繳。交納標準由省委托市物價部門核定。 第二十八條 人防主管部門對平時可以利用的人防工程應(yīng)當(dāng)督促使用，對長期閑置不用的國有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的人防工程有權(quán)調(diào)整使用。 第二十九條 人防主管部門對人防工程維護管理進行監(jiān)督檢查。公用的人防工程的維護管理由人防主管部門負責(zé)。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對已經(jīng)修建或者使用的人防工程進行維護管理，使其保持良好狀態(tài)。 第三十條 嚴禁一切組織和個人的下列行為： (一)擅自占用和堵塞人防工程出入口； (二)向人防工程內(nèi)部及其孔口附近排泄廢水、廢氣和傾倒廢棄物； (三)擅自在人防工程范圍內(nèi)采石、伐木、取土、埋設(shè)各種管線和修建地面工程設(shè)施； (四)在人防工程內(nèi)存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品； (五)擅自改造、拆除人防工程。 確需在人防工程范圍內(nèi)埋設(shè)管線和修建地面設(shè)施時，必須報市人防主管部門批準，并采取必要的防護措施；確需改造、拆除人防工程的，必須按項目審批權(quán)限報縣以上人防主管部門批準，并由拆除單位按期補建或者按現(xiàn)行人防工程造價補償。 第三十一條 人防工程的消防安全工作受上級人防主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，同時接受當(dāng)?shù)叵啦块T的監(jiān)督和指導(dǎo)，人防主管部門和使用單位對本部門、本單位的消防安全工作負責(zé)。 第五章法律責(zé)任 第三十二條 城市內(nèi)新建民用建筑，違反國家和省有關(guān)規(guī)定不修建防空地下室的，由人防主管部門按照《遼寧省實施辦法》第二十一條責(zé)令限期易地補建或繳納易地建設(shè)費，并處一萬元以上十萬元以下罰款。 第三十三條 有下列行為之一的，由人防主管部門按照《遼寧省實施辦法》第二十二條責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償： (一)侵占人防工程或者拆除人防工程拒不補建，不足一百平方米的，對個人處一千元以上三千元以下罰款，對單位處一萬元以上三萬元以下罰款；一百平方米以上的，對個人處三千元以上五千元以下罰款，對單位處三萬元以上五萬元以下罰款； (二)不按照國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準修建人防工程，對個人處三千元以上五千元以下罰款，對單位處三萬元以上五萬元以下罰款； (三)違反國家規(guī)定，改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)的、覆蓋人防工程測量標志或者擅自在人防工程周圍施工危害人防工程安全和使用效能的、向人防工程內(nèi)排泄廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的，對個人處一千元以上三千元以下罰款，對單位處一萬元以上三萬元以下罰款。 第三十四條 拖欠人防建設(shè)資金的，由人防主管部門按照《遼寧省人民防空設(shè)施管理規(guī)定》第二十二條第四款之規(guī)定責(zé)令其限期補繳；逾期不繳的，處以欠繳額1倍的罰款，并按日加收應(yīng)繳費用5‰的滯納金。 第三十五條 對故意損壞人防工程或者在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性或腐蝕性等危險品，尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十六條 不遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準、規(guī)范要求進行人防工程設(shè)計、施工、監(jiān)理的，由有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定處罰。 第三十七條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法申請復(fù)議或提起訴訟。逾期不申請復(fù)議又不起訴且不履行處罰決定的，作出處罰決定的部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。 第三十八條 人防主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法行為的，由主管機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章 附 則 第三十九條 本辦法由鐵嶺市人民防空辦公室負責(zé)解釋。 第四十條 本辦法自2007年6月1日起施行。