（陜建發(fā)[2007]96號） 各設(shè)區(qū)市建設(shè)規(guī)劃局（建委），楊凌示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局；各設(shè)區(qū)市發(fā)展和改革委員會、財政局、監(jiān)察局、審計局： 　　現(xiàn)將建設(shè)部等五部委《關(guān)于加強大型公共建筑工程建設(shè)管理若干意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際，提出如下要求，請一并貫徹執(zhí)行。 　　一、加強學習，提高認識。大型公共建筑是重要的公共活動場所，是體現(xiàn)民族文化、城市風格和時代特征的重要載體，是社會經(jīng)濟物質(zhì)和精神文明發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視大型公共建筑的建設(shè)和管理，溫家寶總理多次作出重要批示，曾培炎副總理在大型公共建筑工程建設(shè)管理座談會上作了重要講話。各部門要開展形式多樣、重點突出、對象廣泛的學習討論活動，切實領(lǐng)會國務(wù)院領(lǐng)導講話精神和建設(shè)部等五部委《關(guān)于加強大型公共建筑工程建設(shè)管理若干意見》，提高認識，統(tǒng)一思想。 　　二、樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，開展調(diào)查研究，端正建設(shè)思想。各地要開展一次大型公共建筑工程建設(shè)管理的專題調(diào)研，摸清現(xiàn)狀，找出存在的主要問題，積極整改。建設(shè)大型公共建筑要堅持以人為本，立足實際，弘揚優(yōu)秀民族文化，堅持遵循適用、經(jīng)濟，在可能條件下注意美觀的原則。從管理和制度上解決大型公共建筑工程建設(shè)中存在的問題，采取綜合措施控制城市建設(shè)中貪大求洋、浪費資源、缺乏特色等問題，反對不切實際的“形象工程”、“政績工程”和片面追求“新、奇、特”的工程，避免不注重節(jié)約資源能源，占用土地過多，杜絕片面追求外形，忽視使用功能、內(nèi)在品質(zhì)與經(jīng)濟合理等內(nèi)涵要求和忽視城市地方特色和歷史文化及忽視與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，甚至存在安全隱患的建筑垃圾的出現(xiàn)。 　　三、各級政府各職能部門按照職能劃分切實履行職責，嚴格按照工程建設(shè)基本程序，加強對大型公共建筑工程建設(shè)的管理。 　　一）、各級建設(shè)行政主管部門從規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工備案等各環(huán)節(jié)嚴格監(jiān)督管理。 　　1、按照《建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法》有關(guān)規(guī)定，積極推進大型公共建筑方案設(shè)計招標投標工作，完善建筑方案設(shè)計招標投標體制和制度。全部使用國有資金或者國有資金占控股主導地位的建設(shè)工程項目以及國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目，實行公開招標。招標投標應立足國內(nèi)、省內(nèi)設(shè)計單位，因特殊原因確需邀請國外、境外設(shè)計單位的，應嚴格執(zhí)行市場管理規(guī)定，國外、境外設(shè)計單位取得國家建設(shè)部和省建設(shè)行政主管部門注冊批準后方可參加投標。對應實行設(shè)計招標而不進行設(shè)計招標的建筑工程項目或國外、境外設(shè)計單位未取得國家建設(shè)部和省建設(shè)行政主管部門注冊批準的建筑工程項目，各施工圖審查機構(gòu)不予施工圖審查通過，各級規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門不予審批。 　　2、加強大型公共建筑工程建設(shè)項目規(guī)劃審批，嚴格“一書兩證”制度，切實執(zhí)行《陜西省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)程》。 　　3、嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)和我省地方現(xiàn)行有關(guān)公共建筑工程建設(shè)標準，特別是涉及到結(jié)構(gòu)、安全、質(zhì)量、公共設(shè)施無障礙標準等方面的標準強制性條文執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。 　　4、加強公共建筑節(jié)能工作管理，建立完善的建筑節(jié)能專項審查和公示制度。按照《陜西省工程建設(shè)地方標準化工作管理辦法》和省建設(shè)廳“關(guān)于加強建筑節(jié)能設(shè)計工作的通知”，重點對《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》、《陜西省建筑節(jié)能設(shè)計導則》和《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準陜西省實施細則》的實施情況進行監(jiān)督檢查，加強建筑節(jié)能設(shè)計審查的備案管理，對不符合節(jié)能設(shè)計標準強制性條文的大型公共建筑工程建設(shè)項目，施工圖審查堅決不予通過；項目建成后，按照《陜西省建筑節(jié)能施工質(zhì)量驗收規(guī)程》和《陜西省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)建筑圍護結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)（熱箱法）現(xiàn)場檢測方法專家論證會會議紀要的通知》有關(guān)要求，進行建筑能效專項測評和節(jié)能檢測，對不符合節(jié)能標準強制性條文的大型公共建筑工程建設(shè)項目，有關(guān)部門不得予以竣工備案。 　　5、加強對大型公共建筑工程建設(shè)項目的施工和監(jiān)理管理。按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，進一步規(guī)范建筑工程施工和監(jiān)理管理，指導、監(jiān)督施工和監(jiān)理單位依照《陜西省建筑工程施工工藝標準》的技術(shù)要求，做到安全施工、文明施工，推進施工技術(shù)進步，保證和提高大型公共建筑工程質(zhì)量。 　　二）、各級發(fā)展和改革委員會要嚴格履行固定資產(chǎn)投資項目管理程序，按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，加強對大型公共建筑項目的審批、核準或者備案管理。要規(guī)范和加強對政府投資的大型公共建筑工程可行性研究報告估算、初步設(shè)計概算等管理工作。可行性研究報告批復的建設(shè)規(guī)模，原則上在初步設(shè)計等后續(xù)工作中不得突破。要嚴格執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強制性標準，加強節(jié)能評審。加快推行非經(jīng)營性政府投資項目“代建制”。 　　三）、各級財政部門要嚴格按照財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》要求，加強對政府投資的大型公共建筑工程的財務(wù)活動的管理和監(jiān)督，加強預、決算的審查工作。加快推行非經(jīng)營性政府投資項目“代建制”。 　　四）、各級審計部門要加強對大型公共建筑工程的審計力度，對大型公共建筑工程的預算進行審計，對大型公共建筑工程建設(shè)程序、項目管理、投資完成情況要進行跟蹤審計。 　　四、加強監(jiān)督檢查，確保各項規(guī)定的落實 　　各市發(fā)改委、財政、建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門在大型公共建筑工程建設(shè)管理的專題調(diào)研中，摸清現(xiàn)狀，分類指導。各級建設(shè)行政主管部門要將大型公共建筑工程建設(shè)項目管理工作和節(jié)能標準實施情況納入經(jīng)常性監(jiān)督檢查工作之中，納入年度建筑工程質(zhì)量管理內(nèi)容。同時，各市建設(shè)行政主管部門要開展大型公共建筑工程建設(shè)專項檢查，并于今年8月31日前，將專題調(diào)研和專項檢查開展情況報省級有關(guān)部門。省級各有關(guān)部門將根據(jù)實施情況，適時組織專項檢查。 　　附件：關(guān)于加強大型公共建筑工程建設(shè)管理若干意見（略） 　　二○○七年五月十六日