黔東南府辦發〔2007〕15號 黔東南苗族侗族自治州人民政府辦公室關于印發《黔東南州行政機關規范性文件制定程序規定》的通知 各縣市人民政府、凱里經濟開發區管委會，州政府各部門、各直屬機構： 　　《黔東南州行政機關規范性文件制定程序規定》經州人民政府同意，現予以印發，請遵照執行。 　　　　　　　　　　　 二○○七年二月二十六日 黔東南州規范性文件制定程序規定 　　第一章　總　則 　　第一條　為了規范本州行政機關規范性文件制定程序，保證行政機關規范性文件質量，維護國家法制統一，根據《中華人民共和國立法法》、《貴州省地方立法條例》的規定，結合本州實際，制定本規定。 　　第二條　本規定所稱行政機關規范性文件（以下簡稱規范性文件）是指各級人民政府和縣級以上人民政府所屬部門（包括工作部門、直屬機構、辦事機構、開發區管委會、法律法規授權管理公共事務的組織，下同）、鄉鎮人民政府依照職權和程序制定的涉及管理相對人權利義務、具有普遍約束力、規范行政管理事務的各種文件。 　　行政機關部署階段性工作的文件，規范本機關本系統內部工作的制度、管理制度的文件，人事任免決定，向上級行政機關的請示、報告以及有關具體事項的布告、通告、決定、批復等不適用本規定。 　　規范性文件分為政府規范性文件和部門規范性文件。 　　第三條　黔東南州規范性文件的立項、起草、審查、決定、公布，適用本規定。 　　第四條　各級政府法制工作機構負責本級人民政府規范性文件的審查、備案、檢查工作。 部門法制工作機構負責本部門制定規定性文件的審查、備案、檢查工作。 　　第五條　制定規范性文件，應當遵循立法法確定的基本原則，符合憲法、法律、法規和其他上位法的規定。 　　第六條　規范性文件的內容應當符合精簡、統一、效能的原則，體現改革精神，促進政府職能向調節經濟、管理社會和服務公眾轉變。 　　第七條　規范性文件的名稱可以使用“規定”、“決定”、“辦法”、“通知”、“細則”、“公告”、“通告”等。 　　第二章　立項和起草 　　第八條　政府所屬部門認為需要由政府制定規范性文件的，應當于當年第一季度向本級人民政府報請立項。 　　報送政府制定規范性文件的立項申請，應當對制定規范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度以及依據的上位法等作出說明。 　　第九條　政府法制工作機構應當對報送政府制定規范性文件的立項申請進行匯總研究，擬訂本級人民政府年度規范性文件制定工作計劃，報本級人民政府批準后執行。 　　政府規范性文件制定工作年度計劃應當明確規范性文件的名稱、起草單位、完成時間等。 政府規范性文件制定工作年度計劃在執行中，可以根據實際情況予以調整。 　　第十條　政府所屬部門可以根據本部門的實際，按照有關立法原則自主確定部門規范性文件的立項工作。 　　第十一條　政府規范性文件由政府的一個部門或者幾個部門具體負責起草工作，也可由政府法制工作機構組織起草。 　　部門規范性文件由政府所屬部門的一個或幾個內設機構或者法制機構具體負責起草工作。 　　第十二條　起草規范性文件，應當體現立法法規定的原則，深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關單位和個人的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會和公開向社會征求意見等多種形式。 　　第十三條　起草規范性文件，涉及兩個以上部門、機構職責或者與其他部門、機構關系緊密的，起草單位應當充分征求其他部門、機構的意見。 　　第十四條　起草單位應當將規范性文件送審稿及其說明、對規范性文件送審稿主要問題的不同意見和其他有關材料一并報送審查。 　　報送審查的規范性文件送審稿應當由起草單位主要負責人簽署；幾個單位共同起草的，應當由幾個起草單位主要負責人共同簽署。 　　第十五條　政府法制工作機構起草或者組織起草的政府規范性文件草案，由政府法制工作機構主要負責人簽署。 　　第三章　審　查 　　第十六條　部門起草的政府規范性文件送審稿，必須按下列程序報送審查： 　　（一）起草部門將提請送審的公函，附規范性文件送審稿、規范性文件起草說明、法律依據等呈送政府辦公室簽收。 　　（二）政府辦公室根據規范性文件的性質提出處理建議，呈送政府分管領導。 　　（三）政府分管領導根據辦公室的處理建議，將送審的規范性文件簽批政府法制工作機構審查。 　　（四）政府法制工作機構將政府領導簽批審查的規范性文件分類登記，明確專人負責審查。 凡未經上述程序，直接將規范性文件草案送請政府法制工作機構審查的，政府法制工作機構一律不予審查。 　　第十七條　政府規范性文件送審稿及其說明由政府法制工作機構統一審查、修改。部門規范性文件送審稿及其說明由部門法制工作機構或負責法制工作的機構統一審查、修改。 　　第十八條　規范性文件送審稿有下列情形之一的，政府法制工作機構、部門法制工作機構或負責法制工作的機構（以下統稱法制工作機構）可以緩辦或者退回起草單位： 　　（一）不符合本規定第五條規定的； 　　（二）制定規范性文件的基本條件尚不成熟的； 　　（三）有關部門對規范性文件送審稿規定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關部門、機構協商的。 　　第十九條　法制工作機構審查規范性文件送審稿，應當將規范性文件送審稿或者規范性文件送審稿涉及的主要問題發送有關單位征求意見。 　　第二十條　法制工作機構應當就規范性文件送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調查研究，聽取基層有關單位和個人的意見。 　　第二十一條　規范性文件送審稿涉及重大問題的，法制工作機構應當召開由有關單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。 　　第二十二條　有關部門、機構對規范性文件送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，法制工作機構應當進行協調，達成一致意見；不能達成一致意見的，應當將主要問題、有關部門、機構的意見和法制工作機構的意見上報本級人民政府或本部門決定。 　　第二十三條　法制工作機構應當認真研究各方面的意見，提出規范性文件法律審查意見書，起草部門根據法制工作機構的法律審查意見書，對規范性文件進行修改。 　　第二十四條　部門修改后的政府規范性文件文本必須報送政府法制工作機構進行合法性審查，政府法制工作機構對送審的規范性文件文本進行最后修改，并直接向本級人民政府提出規范性文件草案和審查報告。 　　審查報告應當包括制定規范性文件擬解決的主要問題、擬采取的主要措施、依據的上位法以及與有關部門、機構的協調情況等。 　　第二十五條　政府所屬部門、鄉鎮人民政府制定的規范性文件在印發前，應將規范性文件送縣市級以上政府法制工作機構進行合法性審查，并提交下列材料： 　　（一）提請審查的公函； 　　（二）規范性文件文本； 　　（三）規范性文件的起草說明； 　　（四）制定規范性文件所依據的法律、法規、規章、上級行政機關的命令和決定； 　　（五）制定規范性文件所依據的其他有關資料。 　　開發區管委會制定的規范性文件印發前，必須送州人民政府法制工作機構進行合法性審查。 　　第二十六條　政府法制工作機構應在30個工作日內完成審查工作，并將審查意見書面通知制定規范性文件的政府所屬部門或鄉鎮人民政府。 　　第二十七條　制定規范性文件的部門或鄉鎮人民政府收到政府法制工作機構的審查意見后，應當認真研究吸收其所提出的意見。對主要意見不能采納的，應當書面告知政府法制工作機構。 　　第二十八條　政府所屬部門、鄉鎮人民政府制定的規范性文件未經政府法制工作機構審查不得印發。政府法制工作機構發現未經其審查而印發的規范性文件，可以提請本級人民政府撤銷該文件，并在公開發布文件的載體上公告。 　　政府法制工作機構可以對同級政府部門制發規范性文件情況進行檢查。　　 　　第四章　決定和公布 　　第二十九條　政府規范性文件應當經政府常務會議決定。 　　部門規范性文件應當經部門辦公會議決定。 　　第三十條　會議審議通過的規范性文件草案，由法制工作機構按會議意見修改后，報本級人民政府或本部門負責人簽署發布。 　　第三十一條　規范性文件一般應當自公開發布之日起30日后施行。但是公開發布后不立即施行將有礙規范性文件施行的，可以自公開發布之日起施行。 　　第三十二條　規范性文件依法備案后，由政府法制工作機構提供格式文本，文件制定機關通過法定載體公開發布。 　　第五章　附　則 　　第三十三條　規范性文件備案按《貴州省行政規范性文件備案審查規定》執行。 　　第三十四條　本規定自頒布之日起施行。