遂府函〔2007〕33號(hào) 遂寧市人民政府關(guān)于印發(fā)《遂寧市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》的通知 各區(qū)、縣人民政府，市級(jí)各部門： 《遂寧市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》已經(jīng)市政府五屆三十次常務(wù)會(huì)會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。 二○○七年三月七日 遂寧市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法 第一條 為切實(shí)履行財(cái)政職能，強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)算管理，規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、財(cái)政部《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》、《四川省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支出項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審管理暫行辦法》及省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省財(cái)政評(píng)審工作的意見(jiàn)》等制定本辦法。 第二條 遂寧市行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政性資金投資的評(píng)審管理工作適用本辦法。 第三條 財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，是財(cái)政部門對(duì)財(cái)政性資金項(xiàng)目的工程概算、預(yù)算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)估與審查，以及對(duì)使用科技三項(xiàng)費(fèi)、技改貼息、國(guó)土資源調(diào)查費(fèi)等財(cái)政性資金項(xiàng)目情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查的行為。財(cái)政投資評(píng)審工作由財(cái)政部門委托財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 第四條 財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)依職權(quán)做出的評(píng)審結(jié)論，是行政機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政性投資進(jìn)行決策和有效管理的依據(jù)之一。 第五條 財(cái)政部門是財(cái)政投資評(píng)審工作的行政主管部門，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)是財(cái)政投資評(píng)價(jià)與審查的具體實(shí)施單位。財(cái)政部門履行下列職責(zé)： （一）制定財(cái)政投資評(píng)審管理制度及財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)的操作規(guī)程，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)； （二）根據(jù)年度財(cái)政支出預(yù)算確定財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目，下達(dá)財(cái)政投資評(píng)審任務(wù)； （三）協(xié)調(diào)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在投資評(píng)審工作中與項(xiàng)目主管部門、建設(shè)單位等方面的關(guān)系； （四）審查批復(fù)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)報(bào)送的評(píng)審報(bào)告，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)確認(rèn)的評(píng)審結(jié)果進(jìn)行處理； （五）安排科技三項(xiàng)費(fèi)、技改貼息、國(guó)土資源調(diào)查費(fèi)等財(cái)政性資金項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)； （六）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作的管理和監(jiān)督，并根據(jù)實(shí)際需要組織專家組對(duì)財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目的評(píng)審結(jié)論和項(xiàng)目建設(shè)單位反饋意見(jiàn)進(jìn)行抽查復(fù)核，并形成審定意見(jiàn)； （七）按照“誰(shuí)委托，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，向承擔(dān)財(cái)政投資評(píng)審任務(wù)的評(píng)審機(jī)構(gòu)支付評(píng)審費(fèi)用，具體付費(fèi)辦法按照財(cái)政部《財(cái)政性投資評(píng)審費(fèi)用及委托代理業(yè)務(wù)補(bǔ)助費(fèi)付費(fèi)管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。 第六條 財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政性投資項(xiàng)目支出管理的必要程序，財(cái)政性投資工程項(xiàng)目預(yù)算先評(píng)審后招標(biāo)，資金撥付先評(píng)審后撥款，工程決算先評(píng)審后批復(fù)，各部門上報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金先評(píng)審后編制。未經(jīng)評(píng)審不得進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)。 第七條 財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的主要職能是： （一）負(fù)責(zé)本級(jí)部門項(xiàng)目支出預(yù)算的專業(yè)審核工作，按照部門預(yù)算編制的要求，提出項(xiàng)目支出預(yù)算審核意見(jiàn)； （二）負(fù)責(zé)本級(jí)重大基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管和資金撥付的專業(yè)審核工作，審查工程變更，提出項(xiàng)目資金撥付審核意見(jiàn)； （三）負(fù)責(zé)本級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的專業(yè)審核工作，提出交付使用資產(chǎn)價(jià)值意見(jiàn)； （四）負(fù)責(zé)本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)的專業(yè)評(píng)價(jià)工作，提出預(yù)算執(zhí)行績(jī)效意見(jiàn)； （五）配合本級(jí)財(cái)政部門做好資金專項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效工作等。 第八條 財(cái)政投資評(píng)審的范圍包括：全部或部分使用財(cái)政性資金50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算安排50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）的專項(xiàng)資金項(xiàng)目和20萬(wàn)元以上（含20萬(wàn)元）的大型公務(wù)活動(dòng)的專項(xiàng)資金項(xiàng)目。 （一）財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金； （二）預(yù)算外資金和專項(xiàng)資金（含上級(jí)補(bǔ)助的專項(xiàng)資金）； （三）政府和部門利用國(guó)債補(bǔ)助和轉(zhuǎn)貸的資金； （四）國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款； （五）向各類金融機(jī)構(gòu)和其他經(jīng)濟(jì)組織的融資； （六）國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入和經(jīng)營(yíng)收益； （七）國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入； （八）以政府資源或資產(chǎn)對(duì)外融資或合作的項(xiàng)目； （九）其他財(cái)政性資金； 第九條 財(cái)政投資評(píng)審的內(nèi)容包括： （一）項(xiàng)目基本建設(shè)程序和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況； （二）項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底的合理性； （三）項(xiàng)目概算、預(yù)算、竣工決（結(jié)）算情況； （四）項(xiàng)目財(cái)政性資金的使用、管理情況； （五）項(xiàng)目概算、預(yù)算執(zhí)行情況以及與工程造價(jià)相關(guān)的其他情況； （六）對(duì)使用科技三項(xiàng)費(fèi)、技改貼息、國(guó)土資源調(diào)查費(fèi)等財(cái)政性資金項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查； （七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。 第十條 財(cái)政投資評(píng)審可以采取以下兩種方式： （一）對(duì)項(xiàng)目概算、預(yù)算、決（結(jié)）算進(jìn)行全過(guò)程評(píng)審； （二）對(duì)項(xiàng)目概算、預(yù)算、決（結(jié)）算進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)審。 第十一條 財(cái)政投資評(píng)審工作的程序： （一）財(cái)政行政主管部門以書(shū)面形式向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)下達(dá)委托評(píng)審任務(wù)； （二）財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)審任務(wù)的要求制定評(píng)審計(jì)劃，安排項(xiàng)目評(píng)審人員； （三）財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目建設(shè)單位提出評(píng)審所需的資料清單，并對(duì)建設(shè)單位提供的資料進(jìn)行初審； （四）評(píng)審人員進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘，調(diào)查、核實(shí)項(xiàng)目的基本情況； （五）對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)定逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審，確定合理的工程造價(jià)； （六）審查項(xiàng)目建設(shè)單位的財(cái)務(wù)、資金狀況是否符合財(cái)務(wù)管理制度的要求； （七）對(duì)評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位等進(jìn)行核實(shí)、取證，必要時(shí)開(kāi)展對(duì)外調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)情況的真實(shí)性作進(jìn)一步核實(shí)； （八）向項(xiàng)目建設(shè)單位出具項(xiàng)目投資初步評(píng)審結(jié)論，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對(duì)初步評(píng)審結(jié)論提出書(shū)面反饋意見(jiàn)； （九）根據(jù)初步評(píng)審結(jié)論及項(xiàng)目建設(shè)單位反饋意見(jiàn)，做出評(píng)審結(jié)論； （十）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向下達(dá)評(píng)審任務(wù)的財(cái)政等部門報(bào)送評(píng)審報(bào)告，如不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成投資評(píng)審任務(wù)，應(yīng)說(shuō)明原因。 （十一）將評(píng)審資料歸檔。 第十二條 財(cái)政投資評(píng)審工作應(yīng)遵守以下規(guī)定： （一）組織專業(yè)人員依法開(kāi)展評(píng)審工作，對(duì)評(píng)審結(jié)論的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、合法性負(fù)責(zé)； （二）獨(dú)立完成評(píng)審任務(wù)。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)開(kāi)展財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)主要由自身業(yè)務(wù)人員完成工作，確需與其他評(píng)審機(jī)構(gòu)合作的項(xiàng)目須征得財(cái)政等主要部門的同意，但自身業(yè)務(wù)人員完成工作量不得低于評(píng)審工作總量的60%； （三）應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向財(cái)政委托部門出具評(píng)審報(bào)告； （四）不得向項(xiàng)目建設(shè)單位收取任何費(fèi)用； （五）建立嚴(yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目評(píng)審情況，做好各類資料的歸集、存檔和保管工作。 第十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位在接受財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審的過(guò)程中，應(yīng)履行下列義務(wù)： （一）向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提供投資評(píng)審所需相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)； （二）對(duì)評(píng)審中涉及需要核實(shí)或取證的問(wèn)題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料； （三）對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的初步評(píng)審結(jié)論，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在收到該評(píng)審結(jié)論之日起5個(gè)工作日內(nèi)簽署意見(jiàn)，并加蓋單位印章，逾期則視為同意，若有不同意見(jiàn)，應(yīng)提供相應(yīng)的證據(jù)資料。 第十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)積極配合財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，對(duì)拒不配合或阻撓投資評(píng)審工作的，評(píng)審機(jī)構(gòu)可報(bào)送財(cái)政主管部門予以通報(bào)，并根據(jù)情況暫緩下達(dá)基本建設(shè)預(yù)算或暫停撥付財(cái)政資金。 第十五條 對(duì)財(cái)政投資評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目建設(shè)單位存在違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為，由財(cái)政行政主管部門按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定予以處理。觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。 第十六條 財(cái)政部門、財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的評(píng)審活動(dòng)，依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 第十七條 財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成國(guó)家重大損失的，由主管部門依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 第十八條 本暫行辦法自公布之日起施行。