《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》已經(jīng)2010年1月11日市政府第67次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2010年5月1日起施行。 　　市長(zhǎng) 韓正 　　二○一○年一月十九日 　　上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定 　　(2010年1月19日上海市人民政府令第26號(hào)公布) 　　第一章 總則 　　第一條 (目的和依據(jù)) 　　為了規(guī)范本市行政規(guī)范性文件的制定和備案，加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條 (定義) 　　本規(guī)定所稱的行政規(guī)范性文件(以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件)，是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)制定的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。 　　第三條 (適用范圍) 　　本市規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。 　　市人民政府制定的規(guī)范性文件的備案，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第四條 (原則) 　　規(guī)范性文件的制定，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： 　　(一)依照法定權(quán)限和程序; 　　(二)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通; 　　(三)保障公眾有序參與; 　　(四)確保內(nèi)容合法、合理、可行。 　　規(guī)范性文件的備案審查，應(yīng)當(dāng)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。 　　第五條 (工作部門(mén)) 　　市、區(qū)(縣)人民政府辦公廳(室)根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)公文處理的相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)市、區(qū)(縣)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件制定和備案工作。市、區(qū)(縣)人民政府工作部門(mén)的辦公室負(fù)責(zé)本部門(mén)起草、制定以及報(bào)送備案規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)工作。 　　市、區(qū)(縣)人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府規(guī)范性文件的法律審核，以及報(bào)送本級(jí)人民政府備案的規(guī)范性文件的備案審查工作。市、區(qū)(縣)人民政府工作部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)本部門(mén)起草、制定的規(guī)范性文件的法律審核。 　　鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定和報(bào)送備案工作。 　　第二章 規(guī)范性文件的制定 　　第六條 (制定主體) 　　下列行政機(jī)關(guān)可以制定規(guī)范性文件： 　　(一)市、區(qū)(縣)和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府; 　　(二)市和區(qū)(縣)人民政府工作部門(mén); 　　(三)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)實(shí)施行政管理的市人民政府派出機(jī)構(gòu)。 　　第七條 (名稱和體例) 　　規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“決定”、“通告”等。凡內(nèi)容為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的，其名稱前一般冠以“實(shí)施”兩字。 　　規(guī)范性文件一般用條文形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。 　　第八條 (不得設(shè)定的內(nèi)容) 　　無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容： 　　(一)行政許可事項(xiàng); 　　(二)行政處罰事項(xiàng); 　　(三)行政強(qiáng)制措施; 　　(四)行政收費(fèi)事項(xiàng); 　　(五)非行政許可的審批事項(xiàng); 　　(六)增加公民、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)性負(fù)擔(dān)的其他事項(xiàng); 　　(七)應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的其他事項(xiàng)。 　　市人民政府規(guī)范性文件的內(nèi)容不受前款第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)規(guī)定的限制。 　　規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。 　　第九條 (建議和啟動(dòng)) 　　有規(guī)范性文件制定權(quán)的行政機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān))可以根據(jù)下列機(jī)構(gòu)的建議，決定制定相關(guān)規(guī)范性文件： 　　(一)本機(jī)關(guān)的工作部門(mén)或者下一級(jí)人民政府; 　　(二)本機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或者其他工作機(jī)構(gòu); 　　(三)屬于本機(jī)關(guān)主管的法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)實(shí)施行政管理的組織。 　　制定機(jī)關(guān)也可以根據(jù)公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)，對(duì)制定相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行立項(xiàng)調(diào)研。 　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定制定規(guī)范性文件的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)制定期限的規(guī)定，及時(shí)制定規(guī)范性文件。沒(méi)有規(guī)定制定期限，但直接影響到法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施的，制定機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章通過(guò)后6個(gè)月內(nèi)決定制定規(guī)范性文件。 　　第十條 (組織起草) 　　規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)組織起草。 　　市和區(qū)(縣)人民政府組織起草規(guī)范性文件時(shí)，可以確定由其一個(gè)或者幾個(gè)工作部門(mén)具體負(fù)責(zé)起草，也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草。 　　規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合起草;聯(lián)合起草時(shí)，應(yīng)當(dāng)由一個(gè)部門(mén)主辦，其他部門(mén)配合。 　　第十一條 (調(diào)研) 　　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)規(guī)范性文件涉及的社會(huì)管理領(lǐng)域現(xiàn)狀、所要解決的問(wèn)題、擬設(shè)定的主要政策、措施或者制度的合法性和合理性等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。 　　第十二條 (聽(tīng)取意見(jiàn)) 　　除本規(guī)定第二十一條另有規(guī)定外，起草規(guī)范性文件，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對(duì)人或者專家的意見(jiàn);其中，區(qū)(縣)人民政府及其工作部門(mén)起草規(guī)范性文件，一般應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取市有關(guān)主管部門(mén)的意見(jiàn)。 　　起草部門(mén)聽(tīng)取意見(jiàn)，一般應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面征求相關(guān)單位意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)等方式;并可以根據(jù)實(shí)際需要，采取召開(kāi)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和公開(kāi)征詢社會(huì)公眾意見(jiàn)等其他方式。 　　第十三條 (論證會(huì)) 　　有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時(shí)可以組織有關(guān)專家召開(kāi)論證會(huì)： 　　(一)制定規(guī)范性文件的合法性、必要性或者可行性需要進(jìn)一步論證的; 　　(二)涉及內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的; 　　(三)擬設(shè)定政策、措施或者制度的科學(xué)性、可操作性需要進(jìn)一步論證的; 　　(四)可能導(dǎo)致較大財(cái)政投入或者社會(huì)成本增加，需要進(jìn)行成本效益分析的; 　　(五)起草部門(mén)認(rèn)為確有必要的。 　　第十四條 (聽(tīng)證會(huì)) 　　有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時(shí)可以組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)： 　　(一)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關(guān)方存在重大分歧意見(jiàn)的; 　　(二)涉及重大公共利益，存在重大分歧意見(jiàn)的; 　　(三)起草部門(mén)認(rèn)為確有必要的。 　　起草部門(mén)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)當(dāng)提前公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、議題，并按照公開(kāi)、公平、公正的原則確定聽(tīng)證參加人。聽(tīng)證會(huì)由起草部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)或者指定的機(jī)構(gòu)主持。 　　第十五條 (公開(kāi)征詢社會(huì)公眾意見(jiàn)) 　　起草規(guī)范性文件涉及重大公共利益，或者直接涉及管轄區(qū)域內(nèi)大多數(shù)公民、法人或者其他組織切身利益的，規(guī)范性文件草案可以向社會(huì)公示，并征詢公眾意見(jiàn)。 　　規(guī)范性文件草案公開(kāi)征詢社會(huì)公眾意見(jiàn)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)本機(jī)關(guān)的政府網(wǎng)站，或者其他有利于公眾知曉的方式公布規(guī)范性文件草案。征詢意見(jiàn)的期限自公告之日起一般不少于15日;確有特殊情況的，征詢意見(jiàn)的期限可以縮短，但最短不少于7日。 　　第十六條 (意見(jiàn)的處理和協(xié)調(diào)) 　　公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見(jiàn)和建議的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并在起草說(shuō)明中載明。 　　有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見(jiàn)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。 　　對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明。 　　第十七條 (報(bào)請(qǐng)發(fā)布的材料) 　　報(bào)請(qǐng)市或者區(qū)(縣)人民政府發(fā)布規(guī)范性文件，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供下列材料： 　　(一)報(bào)請(qǐng)發(fā)布的請(qǐng)示; 　　(二)規(guī)范性文件草案; 　　(三)規(guī)范性文件的起草說(shuō)明; 　　(四)起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定(以下統(tǒng)稱制定依據(jù)); 　　(五)征求意見(jiàn)的有關(guān)材料; 　　(六)其他有關(guān)資料。 　　其他制定機(jī)關(guān)發(fā)布規(guī)范性文件需要起草部門(mén)提供有關(guān)材料的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。 　　第十八條 (法律審核) 　　除由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草規(guī)范性文件以及本規(guī)定第二十一條另有規(guī)定外，制定機(jī)關(guān)的辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)將報(bào)請(qǐng)發(fā)布的材料交由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審核。 　　法律審核主要包括下列內(nèi)容： 　　(一)是否屬于規(guī)范性文件; 　　(二)是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍; 　　(三)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家和本市政策相抵觸; 　　(四)是否違反本規(guī)定第八條的禁止性規(guī)定; 　　(五)是否按照本規(guī)定第十二條的規(guī)定經(jīng)過(guò)聽(tīng)取意見(jiàn)的程序; 　　(六)是否與相關(guān)的規(guī)范性文件存在沖突; 　　(七)其他需要審核的內(nèi)容。 　　法制機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出。 　　第十九條 (審核處理) 　　規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)可以將其退回起草部門(mén)，或者要求起草部門(mén)修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)請(qǐng)發(fā)布： 　　(一)制定的基本條件尚不成熟的; 　　(二)法律審核中發(fā)現(xiàn)存在較大問(wèn)題的; 　　(三)未按本規(guī)定第十七條規(guī)定提供相關(guān)材料的; 　　(四)有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)草案的內(nèi)容有重大分歧意見(jiàn)且理由較為充分的。 　　第二十條 (有關(guān)會(huì)議審議決定) 　　除本規(guī)定第二十一條另有規(guī)定外，規(guī)范性文件草案按下列規(guī)定報(bào)經(jīng)制定機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議審議決定： 　　(一)市人民政府的規(guī)范性文件涉及重大事項(xiàng)的，按有關(guān)程序提交市政府常務(wù)會(huì)議審議; 　　(二)區(qū)(縣)人民政府的規(guī)范性文件，提交區(qū)(縣)人民政府常務(wù)會(huì)議審議; 　　(三)其他規(guī)范性文件，提交制定機(jī)關(guān)辦公會(huì)議審議。 　　起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議提交規(guī)范性文件草案及其起草說(shuō)明。起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)載明制定的必要性、可行性，制定過(guò)程中聽(tīng)取意見(jiàn)的情況、重大分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)結(jié)果等內(nèi)容。法制機(jī)構(gòu)有法律審核意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交。 　　第二十一條 (簡(jiǎn)化制定程序) 　　有下列情形之一的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化本規(guī)定第十二條、第十八條、第二十條規(guī)定的制定程序： 　　(一)為預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，保障國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和其他重大公共利益，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的; 　　(二)執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的; 　　(三)需要立即施行的臨時(shí)性措施; 　　(四)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)例行調(diào)整和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的; 　　(五)需要簡(jiǎn)化制定程序的其他情形。 　　按照前款規(guī)定簡(jiǎn)化制定程序的，制定機(jī)關(guān)的辦公廳(室)必要時(shí)可以就有關(guān)問(wèn)題同時(shí)征求制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。 　　第二十二條 (發(fā)布) 　　規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。 　　發(fā)布規(guī)范性文件，一般應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、文號(hào)、文件名稱、發(fā)布日期和施行日期等內(nèi)容。 　　第二十三條 (公布) 　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)向社會(huì)公布;未向社會(huì)公布的，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。 　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在制定機(jī)關(guān)指定的政府網(wǎng)站上公布，還可以通過(guò)報(bào)紙、雜志、廣播、電視等新聞媒體公布。 　　市和區(qū)(縣)人民政府的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在同級(jí)政府公報(bào)上公布;有條件的，其他制定機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件也可以在政府公報(bào)上公布。政府公報(bào)登載的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本;未在政府公報(bào)上登載的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)向市或者區(qū)(縣)國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館提供的正式紙質(zhì)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。 　　第二十四條 (施行時(shí)間) 　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的施行日期。規(guī)范性文件自發(fā)布之日起30日以后施行，但有本規(guī)定第二十一條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)所列情形，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策執(zhí)行的除外。 　　第二十五條 (解釋權(quán)) 　　規(guī)范性文件的解釋權(quán)，由制定機(jī)關(guān)行使。 　　第二十六條 (有效期制度) 　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)定規(guī)范性文件的有效期;有效期屆滿，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。規(guī)范性文件的有效期自施行之日起一般不超過(guò)5年;需要超過(guò)5年的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明理由。未明確有效期的，其有效期為5年。 　　規(guī)范性文件的名稱為“通告”的，有效期自施行之日起一般不超過(guò)1年;未明確有效期的，其有效期為1年。規(guī)范性文件的名稱冠以“暫行”、“試行”的，有效期自施行之日起不超過(guò)2年;未明確有效期的，其有效期為2年。 　　第二十七條 (評(píng)估制度) 　　本市建立規(guī)范性文件評(píng)估制度。 　　規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)或者備案審查機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際需要，決定進(jìn)行規(guī)范性文件評(píng)估。規(guī)范性文件在有效期屆滿后需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在該文件有效期屆滿前6個(gè)月進(jìn)行評(píng)估。 　　規(guī)范性文件的評(píng)估可以由其起草部門(mén)或者實(shí)施機(jī)關(guān)組織進(jìn)行，并可以委托第三方機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)。評(píng)估報(bào)告中應(yīng)當(dāng)提出規(guī)范性文件是否需要修改或者繼續(xù)實(shí)施的意見(jiàn)。經(jīng)評(píng)估后的規(guī)范性文件擬在有效期屆滿后繼續(xù)實(shí)施或者作修改后繼續(xù)實(shí)施的，其起草部門(mén)或者實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在該文件有效期屆滿的1個(gè)月前向制定機(jī)關(guān)提出，由制定機(jī)關(guān)參照本規(guī)定的有關(guān)程序重新發(fā)布。 　　市、區(qū)(縣)人民政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)每半年一次，向同級(jí)人民政府提出對(duì)其制定的相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估的建議。 　　第二十八條 (清理制度) 　　本市建立規(guī)范性文件清理制度。全市性的規(guī)范性文件清理工作由市人民政府法制辦公室統(tǒng)一組織部署。 　　有下列情形之一的，由制定機(jī)關(guān)或者指定其起草部門(mén)及時(shí)組織對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理： 　　(一)因法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的調(diào)整、廢止而與其規(guī)定不一致或者缺失依據(jù)的; 　　(二)與新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的規(guī)定不一致的; 　　(三)調(diào)整對(duì)象已不存在的; 　　(四)與相關(guān)規(guī)范性文件相互抵觸的; 　　(五)含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等不適當(dāng)內(nèi)容的; 　　(六)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的; 　　(七)與政府職能轉(zhuǎn)變的要求不一致的。 　　規(guī)范性文件清理意見(jiàn)形成后，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審核。 　　規(guī)范性文件清理后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定廢止、失效的規(guī)范性文件目錄向社會(huì)公布。 　　第二十九條 (制定機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)建議的處理) 　　制定機(jī)關(guān)接到公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出的書(shū)面建議，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)。經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件確有問(wèn)題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行改正或者撤銷(xiāo)。 　　第三章 規(guī)范性文件的備案 　　第三十條 (報(bào)備時(shí)限和途徑) 　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起15個(gè)工作日內(nèi)，按照下列規(guī)定將規(guī)范性文件報(bào)送備案： 　　(一)區(qū)(縣)人民政府、市人民政府工作部門(mén)、市人民政府派出機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件報(bào)市人民政府備案; 　　(二)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、區(qū)(縣)人民政府工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件報(bào)區(qū)(縣)人民政府備案。 　　兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦的行政機(jī)關(guān)按照前款規(guī)定報(bào)送備案。 　　本市逐步建立電子備案系統(tǒng)，提高規(guī)范性文件備案工作的效率。 　　第三十一條 (報(bào)備的材料) 　　報(bào)送市或者區(qū)(縣)人民政府備案的規(guī)范性文件，直接送市或者區(qū)(縣)人民政府的法制辦公室(以下統(tǒng)稱法制辦)。 　　規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料： 　　(一)規(guī)范性文件備案報(bào)告1份; 　　(二)規(guī)范性文件正式文本5份(附電子文本1份); 　　(三)規(guī)范性文件起草說(shuō)明1份; 　　(四)規(guī)范性文件制定依據(jù)目錄1份; 　　(五)按照本規(guī)定第十八條規(guī)定出具的法律審核意見(jiàn)1份。 　　規(guī)范性文件備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明規(guī)范性文件經(jīng)有關(guān)會(huì)議審議的情況、發(fā)布和公布情況等內(nèi)容。規(guī)范性文件的制定按照本規(guī)定第二十一條規(guī)定簡(jiǎn)化程序，或者自發(fā)布之日起未滿30日即施行的，還應(yīng)當(dāng)在備案報(bào)告中注明理由。 　　第三十二條 (登記) 　　報(bào)送備案的規(guī)范性文件符合本規(guī)定第二條、第三十條和第三十一條規(guī)定的，法制辦予以登記。 　　報(bào)送備案的材料不屬于本規(guī)定第二條所稱的規(guī)范性文件，或者不符合本規(guī)定第三十條規(guī)定的備案途徑的，法制辦不予登記，將材料退回，并說(shuō)明理由。 　　報(bào)送備案的材料不符合本規(guī)定第三十一條規(guī)定的，法制辦應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正材料;補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以登記。 　　第三十三條 (審查內(nèi)容) 　　法制辦應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行審查： 　　(一)本規(guī)定第十八條規(guī)定的法律審核的內(nèi)容; 　　(二)是否符合本規(guī)定第十八條、第二十條、第二十二條規(guī)定的程序; 　　(三)是否符合本規(guī)定第二十二條規(guī)定的發(fā)布形式; 　　(四)是否按照本規(guī)定第二十三條規(guī)定予以公布; 　　(五)適用簡(jiǎn)化制定程序，或者自發(fā)布之日起未滿30日即施行的，是否符合本規(guī)定的相關(guān)規(guī)定。 　　第三十四條 (征求意見(jiàn)和補(bǔ)充說(shuō)明) 　　法制辦審查規(guī)范性文件時(shí)，認(rèn)為需要有關(guān)政府部門(mén)協(xié)助審查、提出意見(jiàn)的，有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù);需要制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充說(shuō)明情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說(shuō)明。 　　第三十五條 (專家咨詢) 　　報(bào)送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的，法制辦可以通過(guò)召開(kāi)論證會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)等方式，向相關(guān)領(lǐng)域的專家、專業(yè)組織進(jìn)行咨詢。 　　第三十六條 (中止審查) 　　規(guī)范性文件審查過(guò)程中，有下列情形之一的，法制辦可以中止審查，并書(shū)面通知制定機(jī)關(guān)： 　　(一)作為規(guī)范性文件制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家、本市現(xiàn)行政策正在制定、修改、廢止過(guò)程中，并可能于近期發(fā)布的; 　　(二)相關(guān)規(guī)范性文件之間存在矛盾，正在協(xié)調(diào)過(guò)程中的; 　　(三)制定機(jī)關(guān)決定自行對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改的; 　　(四)其他需要中止審查的情形。 　　中止審查的原因消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)審查。因前款第(三)項(xiàng)所列情形中止審查的，中止審查期限一般不超過(guò)60日。中止審查的時(shí)間不計(jì)入規(guī)范性文件審查期限。 　　第三十七條 (終止審查) 　　規(guī)范性文件審查過(guò)程中，有下列情形之一的，法制辦應(yīng)當(dāng)終止審查，并書(shū)面通知制定機(jī)關(guān)： 　　(一)規(guī)范性文件被制定機(jī)關(guān)廢止的; 　　(二)規(guī)范性文件被其他有權(quán)機(jī)關(guān)改變或者撤銷(xiāo)的; 　　(三)其他需要終止審查的情形。 　　第三十八條 (審查處理結(jié)果) 　　法制辦對(duì)規(guī)范性文件審查后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定作出處理： 　　(一)未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法和明顯不合理情形的，準(zhǔn)予備案; 　　(二)未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形，但合理性或者文字表述存在瑕疵，需要提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)予以注意的，準(zhǔn)予備案并附相關(guān)法制建議; 　　(三)規(guī)范性文件存在下列情形之一的，不予備案，并提出要求制定機(jī)關(guān)限期改正、廢止，或者停止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分、全部?jī)?nèi)容的法制建議： 　　1、超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)范圍的; 　　2、與法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家或者本市政策相抵觸的; 　　3、違反本規(guī)定第八條禁止性規(guī)定的; 　　4、明顯不合理的。 　　(四)規(guī)范性文件制定程序、發(fā)布形式不符合本規(guī)定的相關(guān)規(guī)定的，不予備案，并可以提出要求制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行該規(guī)范性文件、限期補(bǔ)正程序和重新發(fā)布的法制建議。 　　第三十九條 (備案審查時(shí)限) 　　法制辦應(yīng)當(dāng)自登記之日起30日內(nèi)，將對(duì)規(guī)范性文件審查的意見(jiàn)書(shū)面通知制定機(jī)關(guān)。對(duì)需要征求意見(jiàn)、補(bǔ)充說(shuō)明、專家咨詢或者有其他特殊情況的，經(jīng)法制辦負(fù)責(zé)人同意，可以延長(zhǎng)審查期限;延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)30日。 　　第四十條 (對(duì)法制建議或者決定的執(zhí)行) 　　有本規(guī)定第三十八條第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)所列情形的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到法制辦的法制建議之日起，在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正程序、停止執(zhí)行、自行改正或者廢止規(guī)范性文件，并將辦理結(jié)果書(shū)面報(bào)告法制辦。 　　制定機(jī)關(guān)拒絕按照前款規(guī)定執(zhí)行或者逾期不執(zhí)行法制建議的，法制辦可以報(bào)請(qǐng)市或者區(qū)(縣)人民政府作出改變或者撤銷(xiāo)該規(guī)范性文件的決定。 　　制定機(jī)關(guān)收到市或者區(qū)(縣)人民政府改變或者撤銷(xiāo)規(guī)范性文件決定的，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況書(shū)面報(bào)告同級(jí)政府法制辦。 　　第四十一條 (對(duì)公眾建議的處理) 　　法制辦接到公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出的書(shū)面建議，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件未報(bào)備或者確有問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定作出處理。 　　第四十二條 (備案結(jié)果的公告) 　　法制辦應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站和政府公報(bào)，定期向社會(huì)公告準(zhǔn)予備案的規(guī)范性文件目錄。 　　市或者區(qū)(縣)人民政府作出改變、撤銷(xiāo)規(guī)范性文件的決定的，法制辦應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站和政府公報(bào)，及時(shí)向社會(huì)公告。 　　第四章 考核監(jiān)督和責(zé)任追究 　　第四十三條 (考核) 　　規(guī)范性文件的制定和備案工作應(yīng)當(dāng)列入行政機(jī)關(guān)及其工作人員的績(jī)效考核內(nèi)容。 　　第四十四條 (督促檢查) 　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月20日之前，將本機(jī)關(guān)上一年度制定的規(guī)范性文件的目錄報(bào)送法制辦備查。 　　市和區(qū)(縣)人民政府辦公廳(室)和法制辦對(duì)規(guī)范性文件制定和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促制定機(jī)關(guān)及時(shí)執(zhí)行市、區(qū)(縣)人民政府的有關(guān)決定以及法制辦的法制建議;發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)報(bào)備而未報(bào)備規(guī)范性文件的，督促制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)報(bào)。 　　第四十五條 (年度報(bào)告和通報(bào)制度) 　　法制辦應(yīng)當(dāng)于每年1月，對(duì)上一年度規(guī)范性文件的備案審查情況向本級(jí)政府作出年度報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)政府法制辦。 　　法制辦應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查情況進(jìn)行定期通報(bào)。 　　第四十六條 (責(zé)任追究) 　　違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由市、區(qū)(縣)人民政府或者法制辦給予通報(bào);情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有權(quán)部門(mén)對(duì)制定機(jī)關(guān)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分： 　　(一)不報(bào)送或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件備案或者目錄備查，經(jīng)督促仍不補(bǔ)報(bào)的; 　　(二)拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行市、區(qū)(縣)人民政府的有關(guān)決定或者法制辦的法制建議的。 　　法制辦收到規(guī)范性文件不予審查或者對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不予糾正的，由市或者區(qū)(縣)人民政府責(zé)令限期改正或者通報(bào);情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有權(quán)部門(mén)對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 　　第五章 附則 　　第四十七條 (現(xiàn)行規(guī)范性文件的處理) 　　本規(guī)定施行前制定并且仍然有效的規(guī)范性文件，其有效期適用本規(guī)定第二十六條規(guī)定，自本規(guī)定施行之日起計(jì)算。 　　各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)前款規(guī)定的規(guī)范性文件在其有效期內(nèi)進(jìn)行清理，經(jīng)清理后決定廢止、失效的規(guī)范性文件目錄應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。具體方案由市人民政府法制辦公室擬訂，報(bào)經(jīng)市人民政府同意后統(tǒng)一組織實(shí)施。 　　第四十八條 (參照?qǐng)?zhí)行) 　　依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的授權(quán)制定規(guī)范性文件的其他組織，其規(guī)范性文件的制定和備案，參照本規(guī)定執(zhí)行。 　　制定機(jī)關(guān)修改、廢止規(guī)范性文件，參照本規(guī)定執(zhí)行。 　　第四十九條 (施行日期) 　　本規(guī)定自2010年5月1日起施行。2003年12月28日市人民政府發(fā)布的《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》同時(shí)廢止。