各縣、區人民政府，市級各部門，廣元經濟開發區管委會：? 《廣元市中小企業政策性融資擔保項目管理暫行辦法》已經市政府常務會議討論通過，現印發你們，請遵照執行。??? 二○○七年一月十九日 廣元市中小企業政策性融資擔保項目管理暫行辦法 第一條 為切實解決我市中小企業融資難問題，促進中小企業加快發展，根據《中小企業促進法》、《擔保法》、《公司法》、《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加強中小企業信用擔保體系建設意見的通知》及《四川省人民政府辦公廳關于加快推進全省中小企業信用擔保體系建設的意見（試行）》，結合履行《國家開發銀行四川省分行、廣元市人民政府建立中小企業融資擔保體系合作協議》的約定和廣元的實際情況，制定本辦法。? 第二條 中小企業融資擔保體系建設堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“加快中小企業發展、推進‘工業強市’戰略、促進‘十一五’奮斗目標實現、又好又快推進廣元經濟社會發展新跨越”的總目標，貫徹促進發展與防范風險相結合、政策性引導與市場化運作相結合、提供擔保與提升信用相結合、行業自律與適度競爭相結合、分類指導與扶優扶強相結合的原則。 ? 第三條 市中小企業融資領導小組負責全市中小企業融資擔保項目管理的組織領導。領導小組最終審定政策性擔保貸款項目，制定有關扶持政策，協調與政策性金融機構的關系，組織對重點項目的監控。? 第四條 市中小企業融資領導小組辦公室是領導小組的辦事機構，主要負責中小企業融資擔保體系建設和政策性融資擔保項目的綜合協調和日常服務性工作。其主要職責是：? （一）根據全市中小企業運行情況，負責為中小企業擔 保貸款政策的制定提供基礎數據；? （二）負責中小企業政策性融資擔保項目的評議工作；? （三）負責對政策性擔保貸款企業和項目的運行情況進 行監督，并及時向領導小組報告；? （四）負責全市中小企業信用體系建設，引導成立中小企業自律組織——中小企業信用促進會，并監督指導其正常運行。? 第五條 由市和各縣區政府共同出資組建市政策性擔保公司（以下簡稱市擔保公司），作為中小企業擔保體系建設的擔保平臺，為全市中小企業提供融資擔保服務。? 市擔保公司按有限責任公司設立，是獨立的法人實體，獨立開展業務，獨立承擔民事責任。 ?市擔保公司由市國資委依照《企業國有資產監督管理條例》進行監管，業務上接受市中小企業主管部門的指導。? 第六條 市國投公司是《合作協議》中的借款主體，向國家開發銀行四川省分行打捆申請貸款；市擔保公司是全市中小企業貸款擔保的具體實施機構，兩公司均應按照法律法規以及本辦法規定的原則和程序操作，制定嚴密的內控措施，建立代償損失責任追究制度，切實保證貸款和擔保資金的安全。? 市國投公司和市擔保公司推薦項目的通過率和貸款項目的不良率要與績效掛鉤。? 第七條 中小企業申請政策性擔保貸款的一般流程：? （一）受理和初審? 市本級中小企業（用款人）直接向市國投公司、市擔保公司提出貸款和擔保申請，縣區企業（用款人）憑縣區經濟商務部門推薦意見書、縣區國投公司或貸款企業以及其他貸款人的反擔保承諾書分別向市國投公司和市擔保公司提出申請。市國投公司和市擔保公司初審后送市中小企業融資領導小組辦公室。 （二）民主評議? 市中小企業融資領導小組辦公室依據國家有關產業政策，按照市委、市政府確定的重點扶持行業、產業和投向原則，組建民主評議小組，對申請貸款企業或項目進行民主評議。? （三）資信審查和保前調查? 市國投公司依據民主評議結果，按照貸款銀行的要求對貸款企業資信狀況進行審查；? 市擔保公司根據市國投公司資信審查結果，獨立開展保前調查，明確是否提供擔保。? （四）貸前公示? 市國投公司對擬同意申請貸款并擔保的項目，在《廣元日報》上進行公示，接受社會監督。? （五）最終審定? 市中小企業融資領導小組對公示后無異議的項目進行公開投票表決。領導小組票決時，到會成員必須達到三分之二以上。票決采用記名投票方式。領導小組組長不參與投票，但對貸款項目具有最終否決權。只有超過應到會成員過半數贊成、且未被領導小組組長否決的項目才給予貸款和擔保扶持。? 凡連續兩次被否決的項目，市國投公司和市擔保公司在2年內不再受理其貸款和擔保申請。? （六）申報貸款? 根據市中小企業融資領導小組的票決結果，由市國投公司向省開行申報貸款。? 中小企業向其它商業銀行申請貸款，需市擔保公司提供擔保服務的，由申貸企業、商業銀行、擔保公司直接商議后，按前述保前調查、貸前公示、最終審定的流程辦理。? 第八條 申請政策性擔保貸款的中小企業應具備的基本條件：? （一） 一般應是規模以上中小企業；? （二） 具有良好的信用等級、社會信譽和成長性；? （三） 無重大不良信用記錄；? （四） 市中小企業信用促進會反映良好的企業。? 第九條 貸款方式、額度和期限? （一）中小企業政策性貸款采用打捆貸款方式和直接貸款方式，由市國投公司打捆向省開發銀行申請貸款，擔保公司為貸款提供擔保，各中小企業作為最終用款人使用并償還貸款本息。對借款金額較大的企業，可采取直接貸款方式，由市擔保公司提供全額擔保。? （二）貸款額度原則上不超過300萬元。對全市產業發展有較大促進和帶動作用的中小企業，貸款額度可適當放寬。縣區擔保貸款額度按縣區在擔保公司出資額的4倍放大。? （三）貸款期限原則上不超過2年，一般控制在1年以內。? 第十條 強化對貸款企業的信用管理? （一）貸款企業應當約定按貸款額度5%向擔保公司交存風險保證金，待擔保公司安全解除擔保責任后退還企業。? （二）貸款企業應當提供反擔保。反擔保在種類上選定為抵押、質押，在份額上選定為全額擔保，或組合為全額擔保。? （三）貸款企業或其他擔保人向市擔保公司提供反擔保的不動產或有價證券等必須合法、有效、可變現。? （四）貸款企業或其他擔保人對其貸款或反擔保事項要依照有關法律、法規、章程規定或協議、合同約定，通過相應的會議決議并形成書面材料。? （五）反擔保的借款企業或其他擔保人是非國有經濟控股的有限責任公司的，同時還應由其法定代表人或其他股東提供不低于擔保總額的20%的個人財產擔保。? （六）對于以個人財產抵（質）押設定反擔保、且屬于共同財產的，須有全部所有權人一致同意的反擔保承諾書。? （七）對出現代償損失的貸款企業，市國投公司和市擔保公司要全力清償，并向有關方面提出限制其相關責任人進行高消費的建議，直至挽回全部損失為止。? （八）對沒有按時還本付息的貸款企業要記入“企業信用黑名單”，并定期在廣元日報上予以公布曝光，且在3年內不再受理其貸款申請。? 第十一條 建立貸款項目（企業）民主評議機制? 民主評議小組為貸款項目（企業）的評議組織，負責貸款的評議工作。民主評議小組由市中小企業融資領導小組辦公室負責協調有關部門組建。《民主評議小組評審辦法》由市中小企業融資領導小組另行制定發布。? 第十二條 貸款企業（用款人）有下列行為時，可以終止并收回貸款。? （一）提供虛假資料，有意隱瞞事實或騙取貸款和擔保的；? （二）沒有及時向擔保公司或有關部門提供財務報表的；? （三）沒有及時報告危及貸款回收安全的不正常情況的，沒有采取必要措施保全受到危險或威脅的相應財產的；? （四）不配合市中小企業融資領導小組辦公室、擔保公司和貸款銀行監督檢查的；? （五）不按審批規定使用貸款資金的；? （六）沒有按合同約定履行支付利息或其它義務的；? （七）有意轉移反擔保財產的；? （八）對反擔保的抵押物、質押物重復設置擔保的；? （九）擔保公司或貸款銀行按《擔保合同》、《借款合同》所約定的應終止并收回貸款的其它事項。? 第十三條 中小企業融資擔保風險控制? （一）市、縣區政府建立中小企業發展資金。中小企業發展資金主要用于中小企業貸款貼息、技改項目補助和政府擔保公司資本金貸款本息償還、風險補償。? （二）建立風險控制和準備金制度。市擔保公司要切實加強風險控制和風險預警，嚴格按照《擔保法》的規定程序做好被保企業的保前調查、保中監控和保后追償工作。按擔保機構注冊資本10%提取的保證金，存入財政主管部門指定銀行，除擔保機構清算時用于補償債務外，任何機構一律不得動用；此外，擔保公司按當年擔保費收入的50%稅前提取未到期責任準備金，按當年年末責任余額1%的比例及稅后利潤一定比例提取風險準備金。風險準備金累計達到注冊資本3%以上，超出部分可轉入準備金。? （三）建立風險補償機制。財政部門每年要根據當年財政預算平衡的要求和擔保公司業務的開展情況對擔保公司可能出現的代償損失核定適當的風險補償資金，納入當年財政預算，當擔保公司提取的風險準備金不足以彌補代償損失時，經財政部門審核后可給予一定數額補償。? （四）各縣區中小企業貸款擔保項目由縣區推薦，市擔保公司統一擔保，縣區國投公司或貸款企業以及其他擔保人進行反擔保，且以各縣區在市擔保公司擁有的全部股權進行質押。當各縣區貸款不良率達到5%時，市國投公司和擔保公司對該縣區立即停止受理和發放貸款及擔保。? 第十四條 各級各部門要積極支持中小企業融資擔保體系建設。工商行政管理部門對查詢被擔保企業檔案資料中依法可公開的相關資料應及時給予辦理，國土資源和規劃建設部門應依法及時辦理土地、在建工程和房產抵押登記，稅務部門對查詢被保企業納稅情況應全力配合，人民銀行要為擔保公司開展中小企業信用檔案查詢業務，根據擔保機構《備案證》準予查詢被保企業貸款情況，各類中介服務機構要依法提供中介服務。各級各部門在規定費用的收取上給予優惠。? 第十五條 市中小企業融資領導小組辦公室要會同工商、稅務、銀行、公安、行業協會、商會以及政府其它部門，對中小企業在經濟、金融和社會活動中的合同履約、經營效果、資產狀況、納稅狀況、銀行信用等級、支持社會慈善和公益事業狀況以及企業高級管理人員的信用狀況等信息資料進行集中、歸并和整理，及時記錄和反映企業的信用狀況，盡快建立企業信用信息征集和信用評價體系，按照市場化原則形成和使用企業的征信產品。? 第十六條 本辦法由市中小企業融資領導小組負責解釋。? 第十七條 本辦法自印發之日起實施。?????