（鄭政〔2007〕3號） 各縣（市）、區人民政府，市人民政府各部門，各有關單位： 　　根據《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》（國發〔2005〕22號）、《河南省人民政府關于加快發展循環經濟的實施意見》（豫政〔2006〕38號）精神，結合我市實際，制定以下實施意見，請認真貫徹執行。 　　一、總體要求 　　（一）指導思想 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，牢牢把握國家實施中部崛起的重大機遇，積極推動經濟轉型，大力調整產業結構，加快轉變增長方式，以提高資源生產率和減少廢物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，強化節約資源和保護環境意識，加強法制建設，完善政策措施，發揮市場機制作用，促進循環經濟發展。 　　（二）基本原則 　　堅持“減量化、再利用、資源化”的原則；堅持節約發展，構建資源節約和循環型國民經濟體系；堅持清潔發展，形成有利于保護環境的生產方式和消費模式；堅持優化結構，走新型工業化道路；堅持依靠技術進步，增強自主創新能力；堅持以企業為主體，形成政府調控、市場引導、公眾參與相結合的發展機制。 　　（三）主要目標 　　1.到2010年，全市資源利用效率和再生資源回收利用率明顯提高，單位生產總值能耗比“十五”末降低20%；萬元工業增加值用水量在2005年基礎上再降低30%；煤炭、鋁礬土等主要礦產資源總回收率和共伴生礦綜合利用率分別比“十五”末提高5個百分點，工業固體廢物綜合利用率達到70%，工業用水重復使用率達到75%；農業灌溉用水有效利用系數提高到0.58；農村戶用沼氣普及率達到20%以上，可再生能源在能源生產中比重提高到2%；城市污水集中處理率達到80%；城市生活垃圾無害化處理率達到60%；廢舊輪胎、廢鋼鐵等主要再生資源回收利用率提高到65%；二氧化硫、化學需氧量排放總量分別在2005年的基礎上減少14%和10.8%。 　　2.到2010年，建立起比較完善的促進循環經濟發展的地方性法規體系、政策支持體系、體制與技術創新體系和激勵約束機制。資源利用效率大幅度提高，廢物最終處置量明顯減少，再生資源回收利用比重明顯增加，污染物排放得到有效遏制。資源節約、綜合利用技術跨入全國先進行列，自主創新能力進一步增強。建成一批符合循環經濟發展要求的典型企業。建設一批符合循環經濟發展要求的工業（農業）園區。初步建成優勢產業與地方資源相融合、特色經濟與地方社會文化和自然環境相一致、產業結構合理的循環經濟型城市。 　　二、重點工作 　　（一）循環經濟型企業 　　1.推進清潔生產。認真貫徹《中華人民共和國清潔生產促進法》，組織對企業的清潔生產進行審核，按照企業資源和國家強制審核相結合、企業自主審核與外部協助審核相結合的原則，對企業生產和服務過程中的能耗高、物耗高以及污染重的原因提出改進方案，加強對企業生產全過程的監控；對年耗能5000噸標準煤及以上、年耗水30萬噸及以上企業，實施節能目標考核責任制，制定節能獎懲措施；鼓勵企業開展ISO14000環境管理體系專業認證，開展以能耗水耗為主的“對標”活動，力爭“十一五”末達到國內同行業先進水平；加強小煉焦、小水泥、小礦井、鐵合金、石灰窯等高耗能、高污染、低效益企業的綜合治理專項檢查，限期達到整改標準，對逾期達不到整改標準的企業，堅決實行關停。 　　2.加強技術改造。著重抓好采礦、火電、冶金、建材、耐材、化工、醫藥等重點行業企業技術、工藝、裝備改造，開發關鍵技術，推廣原材料、能源、水等環節的梯級利用和綜合利用，采用煙氣、粉塵、廢渣、廢水等資源回收再利用技術，提高原材料、能源、水的利用效率、廢棄物的回收再利用率。 　　3.打造循環產業鏈。依托大型煤炭集團，發展煤炭深加工，以煤氣化多聯產技術為核心，大力發展石油替代產品和精細化工產品，重點抓好煤矸石、煤層氣、粉煤灰、爐渣、礦井水綜合利用，打造“煤炭開采-加工-綜合利用”產業鏈。發展鋁的深加工，新建、擴建一批鋁加工項目和綜合配套項目，使產品結構由初級原料為主向精深加工產品為主，打造“鋁土礦開采-氧化鋁-電解鋁-鋁加工”產業鏈。 　　4.培育新型企業。繼續以軟件和生物醫藥為突破口，大力發展“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少”的新型生態型企業，做大做強一批電子信息、生物技術、新材料、光機電一體化等高新技術企業，積極培育一批新能源、環保等新型企業。 　　（二）循環經濟型園區 　　1.鼓勵各類產業園區通過共享資源、延長產業鏈進行招商引資，形成集聚效應，節約資源，提高競爭力。產業園區內企業（生產單元）之間要逐步實現廢物和副產物的互相利用、能量和水的梯級利用、基礎設施的共享，形成企業或產業之間的生態工業（農業）網絡，努力實現資源利用的最大化和廢物排放的最小化。 　　2.工業園區（企業集聚區）應當按照循環經濟的模式進行規劃和建設，進入區內的企業應當符合土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求。現有的工業區（企業集聚區）要按照工業生態學理論，結合產業結構和企業布局調整，引導企業之間整合，引進關鍵鏈接項目，形成企業（產業）之間的物質循環利用產業鏈，促進產業升級換代，降低企業生產成本，提高經濟和環境效益。 　　3.農業標準化基地（龍頭企業）要從本地資源優勢出發，結合農業和農村經濟結構調整，改進種植和養殖技術，增施有機肥和生物農藥，減少化肥農藥使用量，實行節水灌溉。采取有效措施，解決畜牧業養殖小區污染問題。開展農副產品深加工和農業廢物的綜合利用，延長農業產業鏈和產品鏈。 　　（三）循環經濟型社會 　　1.大力發展資源再生產業。逐步建立完善城市垃圾分類回收和集中處置體系，提高城市垃圾無害化處理率和資源化水平。加強城市廢舊物資回收利用體系建設，鼓勵和支持各種所有制形式的廢舊物資回收和再生利用企業的發展，提高社會再生資源利用率。積極推廣農作物秸稈綜合利用、沼氣綜合利用等技術，降低農業生產成本，提高農村廢棄資源綜合利用率。 　　2.大力發展節能建筑。按照“四節一環保”（節能、節材、節水、節地和環保型）標準，積極推進國家級節能省地型住宅和公共建筑產業化基地建設，推廣新型墻體材料，加強太陽能、淺層地熱等節能技術的研究和利用。認真做好節能建筑工程示范，嚴格執行城市建筑節能設計標準，新建居住建筑和公共建筑節能率要達到50%。2007年底前，要過渡到全面、嚴格實施節能65%的設計標準。 　　3.構建城市水循環。完善城市污水處理、雨水集蓄和中水回用工程，逐步擴大中水在城市景觀用水、都市農業花卉苗木灌溉、市政環衛、洗車和工業冷卻用水中的使用比例。積極開展城市污水處理廠污泥資源化利用研究，適時啟動污泥處置工程建設。 　　4.實行政府綠色采購。財政等部門要抓緊制定并定期發布節能、節水、資源綜合利用和環保產業等產品（設備）政府采購目錄。列入采購目錄的產品或設備，同等條件下優先采購。推行“無紙化辦公”和廢舊電腦等電子電器產品集中回收處理，建立辦公用品回收系統，及時回收處理報廢的辦公用品。 　　5.鼓勵綠色消費。積極培育綠色市場體系，提倡健康、文明、有利于節約資源和保護環境的生活方式和消費方式。嚴格控制包裝材料的過度使用和包裝廢物的產生，抵制過度包裝。減少一次性用品使用，鼓勵使用再生產品、綠色產品、效能標識產品、節能節水產品和環境標志產品。 　　（四）資源綜合利用 　　1.強化礦產資源綜合利用。進一步作好礦產資源整合工作，加快推進礦產型企業裝備技術改造。重點研究低品位礦、尾礦、共生礦、伴生礦利用的綜合開發，支持重點采礦企業和冶煉加工企業引進先進技術、工藝，提高礦產資源回采率、選礦和冶煉回收率。加強資源開采過程中共伴生資源的綜合利用，重點做好煤層氣、煤矸石、煤泥及其他稀貴伴生資源的綜合利用。 　　2.強化能源結構調整。優化能源結構比例，提高電力等清潔能源在能源終端消費中的比重；按照高參數、高效率、低污染、低排放的原則，重點抓好一批發電項目建設，積極推廣生活垃圾發電、秸稈發電技術；實施電力項目“上大關小”，做好關停小火電、拆除分散燃煤采暖鍋爐工作；抓好用電大戶的節點技術改造，加強需求側管理；開發新能源和可再生能源產業，重點發展生物質能、太陽能光熱利用技術和產品；結合處理城市生活垃圾、工業有機廢物和農業廢棄物，鼓勵大型沼氣項目建設。 　　3.強化集約利用土地。做好新一輪土地利用總體規劃修編，科學合理確定城鎮建設用地規模，統籌安排各類、各區域用地，合理規劃用地指標；加強執法監督，嚴肅查處各類違法違規用地和浪費土地行為；嚴格取土用地審批，依法查處違規生產和使用實心粘土磚行為；穩步推進“城中村”改造，加大“空心村”治理力度，積極推廣多層標準廠房，嚴格限制建造單層廠房，提高容積率和單位土地投資強度；進一步盤活存量土地、低效土地、閑置土地，有序增強土地供給能力。 　　4.強化水資源節約。按照嚴于國家標準的原則，制定火電、電解鋁、煤化工、紡織、造紙、啤酒等高耗水行業取水定額參考標準，抓好生產活動中的節水工作。逐步完成對嚴重老化的城市供水管網改造，降低城市供水管網漏失率。強制推行節水器具，限期改造現有各類房屋建筑非節水型用水器具。實行用水總量控制和定額管理，嚴格限制地下水的開采量，使地下水位維持在一定幅度范圍，達到采補平衡，實現水資源的可持續利用。建立雨水積蓄和中水回用系統，在維持河流健康生命的前提下，加大地表水用量，有效地保護地下水源。推廣水資源遠程監控系統和智能水表等計量設施，提高水資源管理水平。 　　（五）循環經濟試點工程 　　1.開展循環經濟示范企業試點。根據企業自愿、政府引導的原則，在電力、煤炭、化工、冶金、建材、耐材、機械等行業，分期分批選擇部分企業開展循環經濟試點。到2010年，在廢棄物排放量大的行業，創建7個以上省級資源綜合利用示范企業；在高耗能的行業，創建7個以上省級節能型示范企業；在高耗水行業，創建7個以上省級節水型企業。 　　2.開展循環經濟園區（集群）、城市試點。在開發區、工業園區（集群）中，分期分批選擇開展循環經濟試點。試點園區（集群）要按照資源循環利用、技術集成、信息與基礎設施共享的要求，發揮產業集聚和工業生態效應，促進企業間的關聯共生，推動企業延伸產品鏈條，提高資源利用效率。在建設循環經濟型企業、園區（集群）的基礎上，抓好一批循環經濟型城市試點，實施一批循環經濟項目建設，著力解決影響城市資源內外循環的斷點環節，最終形成布局合理、結構協調、循環共生的產業體系。 　　3.開展農業循環經濟試點。分期分批選擇不同類型的生態農業區域（實體）開展循環經濟試點。家戶型試點的重點是建立“沼氣-家用能源-有機肥-生態農業”等生態鏈，改善農村生產生活環境。規模養殖場（小區）的重點是建立“豬（牛、雞等）-沼氣-菜（果）”循環模式。生產基地型試點的重點是以農業產業化龍頭企業為主體，實現生態農業商品的成片開發，提高土地產出率。生態環境保護型試點的重點是開展農作物秸稈及其他農業廢物的綜合利用試點。 　　4.開展廢棄資源循環利用試點。嚴格貫徹執行《鄭州市再生資源回收管理辦法》（市人民政府令第142號）。切實抓好再生資源回收體系建設和再生資源集散市場建設；抓好再生資源綜合利用中心建設，其中將廢塑料再加工、廢紙再生利用、廢鋼鐵及有色金屬初加工、廢玻璃再利用、廢舊輪胎再生利用和廢舊家電拆解等加工利用作為重點，逐步提高循環利用水平和規模，促進再生資源利用規模化、集約化、產業化發展。 　　5.開展垃圾處理綜合利用試點。以生活垃圾、建筑垃圾、和餐廚垃圾為重點，選擇試點縣（市）、區，開展生活垃圾綜合利用示范項目，推進縣（市）、區生活垃圾綜合利用，提高無害化處理率。 　　三、加強宏觀指導 　　1.強化規劃指導。各縣（市）、區人民政府及有關部門要用循環經濟理念指導編制國民經濟和社會發展規劃以及各類區域規劃、城市總體規劃、專項規劃等，明確中、長期發展目標以及重點發展領域和優先建設項目。組織開展循環經濟試點城市、試點園區、試點企業方案編制工作，并組織各方面力量按照方案積極推進。 　　2.加強產業政策引導。根據國家產業政策，重點抓好高耗能、重污染行業的結構調整，控制新建能耗高、水耗高、原材料消耗量大的項目，鼓勵發展低消耗、低污染、高附加值產品。堅持用高新技術、清潔生產技術和產業鏈技術改造傳統產業，提高工藝技術和裝備水平，提高產業競爭力，促進傳統產業優化升級。支持發展集約化農業，形成區域化布局、規模化生產和產業化經營的格局，促進傳統農業向現代農業轉變。 　　四、完善政策機制 　　1.加大資金投入。各級人民政府及其投資主管部門在制定和實施投資計劃時，要加大對發展循環經濟的支持，采取直接投資或資金補助、貸款貼息等方式，對發展循環經濟的重大項目和技術開發、產業化示范項目予以支持。各級財政每年安排一定數額的資金，重點用于循環經濟推動、重大項目的補助等。各級財政和環保部門要安排污染治理專項資金支持企業開展清潔生產。各級經委、商務、農業、建設、國土資源、規劃、水利、科技等部門要積極主動爭取國家、省里給予更多的政策、項目支持和資金投入，對口扶持促進循環經濟項目建設。 　　2.完善投融資機制。鼓勵不同經濟成份和各類投資主體，以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT（建設-經營-轉讓）等不同形式參與循環經濟建設，包括區域性危險廢物集中處置、城市垃圾處理、再生資源利用、污水處理和中水回用等環保基礎設施項目以及沼氣綜合利用、生物質能發電、污泥發電系統等可再生能源建設項目。鼓勵各類金融機構對促進循環經濟發展的重點項目給予金融支持。 　　3.發揮價格杠桿作用。加快理順資源性產品與最終產品的比價關系，逐步建立能夠反映資源性產品供求關系的價格機制。完善峰谷分時電價政策，繼續擴大實施范圍；強化差別電價政策，對限制發展和淘汰的項目和產品實施較高的電價政策；逐步理順天然氣與其他產品的比價關系。加快推行階梯式水價和季節性水價，制定和完善城市供水、水利工程供水、中水等分類價格政策，提高水資源利用效率和循環利用率。抓緊制定促進可再生資源、能源發展的價格政策，支持可再生資源、能源項目的建設和運行。通過價格調控和收費手段，建立排污者交費、治污者受益的機制，推動環保設施建設和運營的產業化、市場化和投資主體的多元化。 　　4.制定和落實支持循環經濟發展的財稅和收費政策。加大城市污水處理費征收力度，進一步擴大水資源費征收范圍并適當提高征收標準。全面開征城市生活垃圾處理費。稅務部門對使用符合國家鼓勵發展的節能、節水、清潔生產、環保產業設備（產品）目錄的國產設備（產品）的企業，要及時辦理所得稅抵免和加速折舊手續，切實落實資源綜合利用企業的稅收優惠政策。企業開展資源節約、綜合利用等獲得的優惠資金和減免稅（費），要專項用于發展循環經濟的再投入。企業用于清潔生產審核和培訓的費用，可以列入企業經營成本或其他相關科目。 　　五、健全法規標準體系 　　1.積極開展《鄭州市循環經濟促進條例》、《鄭州市再生資源循環利用條例》的立法調研，盡快完成《鄭州市資源節約條例》、《鄭州市建筑節能管理條例》、《鄭州市交通節能管理條例》和《節能監察辦法》、《鄭州市清潔生產審核驗收暫行辦法》等政策法規的出臺，加快修訂《鄭州市城市節約用水管理條例》、《鄭州市水資源管理條例》。同時，研究起草政府采購、居民綠色購物、廢舊輪胎、廢電池、建筑廢棄物、包裝廢棄物、農業廢棄物、城市垃圾處置等資源節約和資源化利用法規及規章。建立執法監督機制，建設重點單位能效監管體系，實施全市資源節約監督檢查。 　　2.完善統計考核體系。市發展改革委要會同市經委、統計局、環保局等有關部門，加快研究循環經濟發展評價指標體系，加強能源基礎管理，做好能源消費和利用狀況的統計工作，每年發布一次能源消耗公告。各縣（市）、區人民政府要對單位生產總值能耗、單位工業增加值能耗及其降低率考核工作負總責，把單位生產總值能耗、單位工業增加值能耗及其降低率納入目標責任制和干部考核體系中，將能源節約目標逐級分解，明確責任，狠抓落實。 　　3.加快標準體系建設。結合我市實際，市質監局要會同有關部門研究制定涉及循環經濟的質量、技術和安全標準。市質監局、經委要研究制定《鄭州市主要工業產品能耗限額》和高能耗、高物耗行業的市場準入標準，進一步完善主要耗能（水）行業節能（水）設計規范。市環保局要會同有關部門制定環境污染控制標準，完善清潔生產評價指標體系，組織開展節能、節水、環保產品和環境管理體系認證。市建委要抓緊完善建筑能耗標準和設計、施工、驗收規范。市國土資源局要研究提出土地、重要礦產資源開發和綜合利用標準。 　　4.強化監督管理。建立以節能、節水為重點的資源評價體系，嚴格新建、改建、擴建項目能耗、水耗等資源消耗的審核。對達不到行業準入條件的火電、建材、耐材、冶金、化工等項目一律不予核準或備案。在資源開發利用規劃和建設項目申報中，項目建設單位必須提出共伴生資源綜合利用方案。加強對建筑節能設計的重點核查，對未經節能設計審查或節能設計審查不合格的，施工圖審查機構不予通過。對竣工驗收時節能情況不合格的，建設行政管理部門不予辦理竣工驗收備案手續。組織開展重點耗能單位和重點用水單位的節能監測和水平衡測試，對超指標耗能耗水的單位，按規定征收超限額加價費，嚴重超標的要采取限電限水強制措施。 　　六、加強技術進步 　　1.加快循環經濟技術開發和應用推廣。加大科技投入，支持循環經濟共性和關鍵技術的研究開發，建立若干循環經濟公共技術研發平臺（如選礦中心等）、技術檢測中心。產業發展專項資金、環保專項資金、節能專項資金以及產業技術進步資金應大力支持循環經濟技術的開發和推廣，鼓勵幫助企業、高校和科研機構投入循環經濟技術研究。積極引進和消化、吸收國外先進的循環經濟技術，提高循環經濟技術支撐能力和創新能力。 　　2.抓緊制定循環經濟技術政策。研究制定發展循環經濟標準體系、技術政策和技術導向目錄，對環境與生態工程技術、新材料技術、新能源技術、廢物綜合利用技術、可回收利用材料和回收拆解技術、循環經濟發展中延長產業鏈和相關產業鏈接等循環經濟相關技術的創新活動給予政策傾斜。 　　3.建立循環經濟技術咨詢服務體系。積極建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，充分發揮行業協會、中介組織等在發展循環經濟中的作用，及時向社會發布有關循環經濟技術、管理和政策等方面的信息，推動環境友好技術和循環經濟技術成果的轉化及運用，為循環經濟的發展提供信息與技術支持。 　　七、加強組織領導和宣傳教育 　　1.加強組織領導。各級人民政府要把發展循環經濟納入重要工作日程，明確領導責任和有關部門的職責分工，做到層層有責任，逐級抓落實。市發展改革委要會同有關部門建立健全推進循環經濟發展的系統工作機制，積極作好調研工作，重點研究解決推進循環經濟發展過程中遇到的重大問題，作好發展循環經濟的相關工作，推進全市循環經濟發展。 　　2.建立完善考核機制。要把發展循環經濟的各項指標任務納入政府目標管理體系和干部考核體系，落實目標責任制，加強監督和檢查，將責任目標完成情況作為領導干部選拔任用和獎懲的重要依據。同時建立獎懲機制，對在循環經濟發展研究、試驗、示范、推廣、實施等方面做出顯著成績的單位和個人，由各級人民政府給予表彰和獎勵，對沒有完成節能降耗任務的地方、單位和企業，一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。 　　3.抓好宣傳教育。積極動員全社會的力量參與，組織開展形式多樣的宣傳活動，營造良好的社會氛圍。充分發揮新聞媒體的輿論引導作用，加大宣傳報道力度，普及循環經濟知識，倡導文明消費、適度消費觀念，增強全社會節約資源、保護環境的意識。要把樹立資源節約和環境保護意識的相關內容納入基礎教育內容，在中小學開展國情教育、節約資源和保護環境教育。 　　二○○七年一月八日