各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　今年11月15日，杭州地鐵1號(hào)線湘湖站基坑發(fā)生坍塌，造成重大安全生產(chǎn)事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重?fù)p失。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，吸取教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)地鐵建設(shè)安全工作，防范和妥善處置地鐵建設(shè)安全事故，現(xiàn)提出如下意見： 　　一、進(jìn)一步明確安全責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)地鐵安全管理各項(xiàng)制度 　　（一）進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。 　　各級(jí)各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視安全生產(chǎn)工作，牢記安全生產(chǎn)責(zé)任。市各有關(guān)監(jiān)管部門和建設(shè)單位要根據(jù)《安全生產(chǎn)責(zé)任書》的要求，切實(shí)落實(shí)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，督促落實(shí)各施工企業(yè)的分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系杭州地鐵項(xiàng)目，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，形成科學(xué)、合理的安全生產(chǎn)責(zé)任體系；要督促各施工單位與項(xiàng)目部、施工隊(duì)（班組）、一線作業(yè)人員層層簽訂并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到橫向到邊、縱向到底、不留空缺；督促各監(jiān)理、施工單位建立健全專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專職安全管理人員，做到安全生產(chǎn)工作有人抓、有人管。市地鐵集團(tuán)要全面實(shí)行安全責(zé)任考評(píng)制度，跟蹤監(jiān)督責(zé)任制落實(shí)情況，對(duì)落實(shí)不到位的單位要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、發(fā)生重大安全事故的，要將其清理出杭州市場(chǎng)。 　　（二）建立健全安全管理各項(xiàng)制度。 　　市地鐵集團(tuán)要進(jìn)一步明確地鐵建設(shè)安全工作責(zé)任，建立健全安全管理各項(xiàng)制度，加強(qiáng)安全日常規(guī)范管理，制定地鐵安全管理實(shí)施細(xì)則；要對(duì)工程進(jìn)行總體協(xié)調(diào)，及時(shí)、足額撥付安全生產(chǎn)費(fèi)用；依據(jù)合同約定，不得對(duì)施工、監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求；建立地鐵工程技術(shù)專家組，為地鐵建設(shè)安全管理提供技術(shù)支撐。要督促各勘察、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)方案的可靠性，在充分探明施工環(huán)境條件和水文地質(zhì)條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程實(shí)施過程中的實(shí)際情況，依法按程序優(yōu)化設(shè)計(jì)方案；要督促施工單位科學(xué)編制施工方案，合理選擇施工工法和安全技術(shù)措施，嚴(yán)格按照操作規(guī)程實(shí)施作業(yè)，保證安全生產(chǎn)費(fèi)用專款專用、足額到位，保證各類安全防護(hù)措施和勞動(dòng)保障用品落實(shí)到位；督促施工單位加強(qiáng)對(duì)各類地下工程環(huán)境安全隱患的調(diào)查和處理，摸清周邊燃?xì)狻⒐┡潘⑼ㄓ嵐芫€及建筑物、構(gòu)筑物的安全情況，消除可能影響地鐵工程結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和施工安全的各種因素。對(duì)水文地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的地鐵工程，除施工單位監(jiān)測(cè)外，建設(shè)單位應(yīng)委托第三方進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并加密監(jiān)測(cè)布點(diǎn)，加大監(jiān)測(cè)頻次。要督促監(jiān)理單位切實(shí)履行工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡視，落實(shí)旁站制度。一旦發(fā)現(xiàn)危及工程施工和周邊人員安全的隱患，監(jiān)理單位要責(zé)令施工單位及時(shí)停止作業(yè)，督促其切實(shí)消除隱患；對(duì)拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)立即向建設(shè)行政主管部門報(bào)告，建設(shè)行政主管部門要在第一時(shí)間采取相關(guān)措施。 　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。 　　要明確地鐵建設(shè)各方的責(zé)任。市、區(qū)建設(shè)行政主管部門和建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要根據(jù)各自權(quán)限及時(shí)了解施工安全動(dòng)態(tài)情況，開展多種形式的專項(xiàng)檢查，對(duì)各類違法違規(guī)行為加大依法查處力度；督促地鐵參建各方切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)和周邊環(huán)境的安全隱患排查，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，改進(jìn)和提高勘察質(zhì)量，完善設(shè)計(jì)和施工方案，規(guī)范工程和勞務(wù)分包，配齊配足安全管理人員；對(duì)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，必須明確整改期限、措施和責(zé)任人，發(fā)現(xiàn)可能危及生命安全的隱患，必須堅(jiān)決責(zé)令停工。存在安全隱患的工點(diǎn)，必須經(jīng)過整改和專家復(fù)查后方能復(fù)工。對(duì)處理隱患不堅(jiān)決、不及時(shí)、不徹底的責(zé)任單位和責(zé)任人要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。市地鐵集團(tuán)要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)一線的監(jiān)管力量；繼續(xù)采用高科技信息化手段加強(qiáng)對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的掌控，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)立遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)；要督促監(jiān)理單位認(rèn)真組織開展日常巡查、專項(xiàng)檢查和定期安全檢查；加強(qiáng)對(duì)各施工單位專業(yè)分包與勞務(wù)分包的管理，嚴(yán)肅作業(yè)紀(jì)律，落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，嚴(yán)禁施工單位擅自改變?cè)O(shè)計(jì)施工方法或者簡(jiǎn)化工序流程；要著力加強(qiáng)對(duì)隧道和（深）基坑工程施工過程中監(jiān)控量測(cè)工作的監(jiān)督管理，對(duì)所有下基坑和隧道的人員必須實(shí)行翻牌制度，設(shè)置逃生通道和明顯的安全疏散指令標(biāo)志，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的應(yīng)急知識(shí)教育。 　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理，確保及時(shí)妥善處置事故 　　區(qū)、縣（市）政府及市級(jí)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)配合。市應(yīng)急辦和市地鐵集團(tuán)要采取適當(dāng)集中與社會(huì)儲(chǔ)備征集相結(jié)合的辦法，做好救援物資設(shè)備儲(chǔ)備工作，一旦發(fā)生險(xiǎn)情可隨時(shí)調(diào)集儲(chǔ)備；要加強(qiáng)對(duì)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案的演練，不斷提高各部門突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，并防止次生災(zāi)害的發(fā)生。在市級(jí)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，市地鐵集團(tuán)要監(jiān)督施工單位進(jìn)一步完善各自的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案必須科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、符合實(shí)際，確保能在第一時(shí)間組織實(shí)施；要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的宣傳貫徹，確保所有工程管理人員和施工人員熟練掌握，能在第一時(shí)間采取處置措施；要督促監(jiān)理單位加強(qiáng)對(duì)施工單位預(yù)案落實(shí)情況的檢查，達(dá)不到應(yīng)急預(yù)案要求的地鐵工地不得開工。市地鐵集團(tuán)要進(jìn)一步完善地鐵集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案，組建專門的救援隊(duì)伍作為地鐵工程建設(shè)搶險(xiǎn)骨干，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，并建立一支工地上的應(yīng)急救援隊(duì)伍。消防部門要加強(qiáng)地鐵應(yīng)急處理的專業(yè)訓(xùn)練和演練。同時(shí)，各相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)值守，認(rèn)真及時(shí)做好接報(bào)、上報(bào)以及救援組織工作。 　　三、進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育，著力提高建設(shè)各方人員素質(zhì) 　　市建委、安全監(jiān)管局、地鐵集團(tuán)等有關(guān)單位要加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度，在施工人員中宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策和知識(shí)。要著力建立杭州地鐵工程安全教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)上崗前的安全培訓(xùn)及各方參建人員的安全培訓(xùn)，確保安全教育全覆蓋并貫穿地鐵工程建設(shè)全過程，使地鐵施工人員全面掌握地鐵施工安全生產(chǎn)常識(shí)，掌握基本的逃生自救本領(lǐng)。所有進(jìn)場(chǎng)施工作業(yè)人員必須接受上崗前三級(jí)安全教育培訓(xùn)和考核，做好安全交底工作，未經(jīng)培訓(xùn)的人員一律不準(zhǔn)上崗。 　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé) 　　各級(jí)政府和各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)地鐵建設(shè)安全管理工作的重要性、復(fù)雜性和特殊性，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地鐵建設(shè)安全管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)對(duì)地鐵安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持相關(guān)部門和專家參加的“月檢查”制度和零隱患報(bào)告制度。市建委要加強(qiáng)對(duì)地鐵建設(shè)安全管理工作的監(jiān)督管理，進(jìn)一步督促各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)，規(guī)范地鐵建設(shè)市場(chǎng)，特別要嚴(yán)肅查處不具備資質(zhì)施工以及違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的單位要堅(jiān)決清除出杭州地鐵建設(shè)市場(chǎng)。市安全監(jiān)管局要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對(duì)地鐵工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。市地鐵集團(tuán)要加強(qiáng)和改進(jìn)地鐵工程招投標(biāo)工作，完善地鐵工程招投標(biāo)管理辦法，加大安全生產(chǎn)工作的權(quán)重，嚴(yán)格約定安全管理?xiàng)l款；要加大地鐵建設(shè)安全防范投入，做到工程安全經(jīng)費(fèi)有保障；要建立專職的安全監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)安全防范和日常管理工作，并建立專兼職專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家的作用，為地鐵建設(shè)安全管理提供技術(shù)支撐；要進(jìn)一步加大對(duì)各施工單位、監(jiān)理單位和施工現(xiàn)場(chǎng)一線的監(jiān)管力度，對(duì)存在安全問題卻屢教不改的參建單位實(shí)行黃牌警告制度；要督促各施工單位全面落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任，做到科學(xué)組織、文明施工，堅(jiān)決杜絕違法、違規(guī)施工行為。市房管局要加強(qiáng)對(duì)地鐵沿線房屋建筑的安全鑒定工作，市房屋安全鑒定所應(yīng)設(shè)立專門的部門配合做好地鐵工程沿線房屋的安全鑒定工作。市公安局交警支隊(duì)要協(xié)助做好地鐵施工沿線的交通組織工作，做到科學(xué)周密部署，保持道路暢通。市城管辦、市城建投資集團(tuán)要及時(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)市公交集團(tuán)調(diào)整和優(yōu)化公交線路，確保市民安全出行。各相關(guān)城區(qū)要全力協(xié)助做好地鐵建設(shè)安全管理工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)房屋拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，確保各項(xiàng)工作安全有序進(jìn)行。各管線單位要主動(dòng)服務(wù)，積極支持地鐵建設(shè)，加強(qiáng)施工期間工地周邊各類管線的安全監(jiān)護(hù)。各新聞媒體要加強(qiáng)輿論宣傳，繼續(xù)發(fā)揮媒體的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對(duì)地鐵建設(shè)安全管理的社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)廣大市民群眾關(guān)心、理解、支持地鐵建設(shè)。其他各有關(guān)部門和單位要積極支持、配合做好地鐵建設(shè)安全管理工作，為安全、高效、有序推進(jìn)杭州地鐵建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 　　二○○八年十二月十一日