青海省村(牧)民委員會(huì)選舉辦法

(1999年4月2日青海省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過)

　　第一章　總則

　　第二章　選舉工作機(jī)構(gòu)

　　第三章　選舉登記

　　第四章　候選人的產(chǎn)生

　　第五章　選舉程序

　　第六章　罷免和補(bǔ)選

　　第七章　法律責(zé)任

　　第八章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了完善村(牧)民委員會(huì)的選舉制度，保障村(牧)民依法行使民主權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于全省行政區(qū)域內(nèi)村(牧)民委員會(huì)的選舉工作。

　　第三條　村(牧)民委員會(huì)由主任、副主任和委員共3至7人組成，具體名額由村(牧)民會(huì)議或村(牧)民代表會(huì)議討論決定。村(牧)民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~，多民族村(牧)民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。

　　由幾個(gè)自然村聯(lián)合成立村(牧)民委員會(huì)的，其成員組成應(yīng)當(dāng)考慮村落分布情況。

　　第四條　村(牧)民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村(牧)民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或個(gè)人不得指定、委派或者撤換村(牧)民委員會(huì)成員。

　　村(牧)民委員會(huì)每屆任期3年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村(牧)民委員會(huì)成員可以連選連任。

　　第五條　村(牧)民委員會(huì)換屆選舉工作由省人民政府統(tǒng)一部署，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村(牧)民委員會(huì)換屆選舉的有關(guān)具體工作。

　　第六條　村(牧)民委員會(huì)換屆選舉工作所需經(jīng)費(fèi)在村提留的管理費(fèi)中列支。各級(jí)人民政府組織實(shí)施的選舉工作的經(jīng)費(fèi)，在地方財(cái)政中列支。

第二章　選舉工作機(jī)構(gòu)

　　第七條　村(牧)民委員會(huì)換屆選舉時(shí)，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立村(牧)民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)小組，村設(shè)立村(牧)民選舉委員會(huì)。

　　第八條　村(牧)民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)小組的職責(zé)是：

　　(一)宣傳有關(guān)法律、法規(guī)；

　　(二)制定選舉工作方案；

　　(三)培訓(xùn)選舉工作人員；

　　(四)指導(dǎo)村(牧)民委員會(huì)的選舉工作；

　　(五)辦理選舉工作中的其他事項(xiàng)。

　　第九條　村(牧)民選舉委員會(huì)由5至9人組成，其成員由村(牧)民會(huì)議或村(牧)民小組推選產(chǎn)生，報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府村(牧)民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)小組備案。村(牧)民選舉委員會(huì)的職責(zé)是：

　　(一)登記有選舉權(quán)的村(牧)民，審查其資格并公布名單；

　　(二)組織村(牧)民醞釀、協(xié)商候選人，確定并公布正式候選人名單；

　　(三)公布選舉日期和地點(diǎn)；

　　(四)主持選舉大會(huì)，組織投票選舉；

　　(五)確定選舉結(jié)果是否有效，公布選舉結(jié)果；

　　(六)總結(jié)選舉工作，整理、建立選舉工作檔案；

　　(七)辦理選舉工作中的其他事項(xiàng)。

第三章　選舉登記

　　第十條　凡年滿十八周歲的村(牧)民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

　　第十一條　有選舉權(quán)的村(牧)民由戶籍所在地的村(牧)民選舉委員會(huì)進(jìn)行登記。

　　村(牧)民登記后戶口遷出本村或死亡的，從登記名單上注銷。

　　對(duì)外出村(牧)民，應(yīng)事先發(fā)出通知，在選舉日前未回村又未委托其他村(牧)民代其行使選舉權(quán)的，不計(jì)入?yún)⒓舆x舉的村(牧)民總數(shù)。

　　村辦企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織中的非本村村(牧)民不予登記。

　　第十二條　下列人員在選舉中予以登記：

　　(一)被判處有期徒刑、拘役、管制而沒有附加剝奪政治權(quán)利的：

　　(二)被羈押，正在受偵查、起訴、審判，人民檢察院或者人民法院沒有決定停止行使選舉權(quán)利的；

　　(三)正在取保候?qū)?/a>或者被監(jiān)視居住的；

　　(四)正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的；

　　(五)正在受拘留處罰的；

　　(六)設(shè)宣告緩刑、假釋，而沒有判處附加剝奪政治權(quán)利的。

　　上列人員參加選舉，由村(牧)民選舉委員會(huì)和執(zhí)行監(jiān)禁、羈押、拘留或者勞動(dòng)教養(yǎng)的機(jī)關(guān)共同決定，可以在流動(dòng)票箱投票，也可以委托首選舉權(quán)的親屬或其他有選舉權(quán)的村(牧)民代為投票。被判處拘役、受拘留處罰或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的人，可以在選舉日回村參加選舉。

　　第十三條　村(牧)民的年齡以戶籍登記或身份證為準(zhǔn)。

　　第十四條　有選舉權(quán)的村(牧)民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的20日以前公布。對(duì)公布的名單有不同意見的，可以在選舉日的10日以前向村(牧)民選舉委員 會(huì)提出，村(牧)民選舉委員會(huì)應(yīng)在3日內(nèi)作出處理決定。對(duì)處理決定仍有不同意見的，可以在選舉日的5日以前向人民法院起訴，人民法院應(yīng)在選舉日以前作出判 決。人民法院的判決為最后決定。

　　第十五條　因故推遲選舉30日以上的，應(yīng)對(duì)有選舉權(quán)的村(牧)民資格重新核實(shí)，并根據(jù)變動(dòng)情況予以調(diào)整，重新公布。

第四章　候選人的產(chǎn)生

　　第十六條　村(牧)民委員會(huì)主任、副主任和委員候選人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行和遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策；

　　(二)廉潔公正，作風(fēng)民主，聯(lián)系群眾，熱心為村(牧)民服務(wù)；

　　(三)身體健康，有一定文化知識(shí)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。

　　第十七條　村(牧)民委員會(huì)成員候選人可采取下列方式產(chǎn)生：

　　(一)由有選舉權(quán)的村(牧)民10人以上聯(lián)名提出；

　　(二)村(牧)民自薦，并由9名以上有選舉權(quán)的村(牧)民附議；

　　(三)由村(牧)民會(huì)議直接推選候選人。

　　有選舉權(quán)的村(牧)民聯(lián)合提名候選人的人數(shù)，不得超過應(yīng)選名額。

　　第十八條　村(牧)民委員會(huì)主任、副主任候選人數(shù)應(yīng)分別比應(yīng)選名額多l(xiāng)人；委員候選人人數(shù)應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選名額多1至3人。

　　所有被提名的候選人名單，由村(牧)民選舉委員會(huì)匯總，于選舉日的10日前按姓氏筆劃公布。少數(shù)民族聚居的村使用民族語言文字的，可以按照本民族習(xí)慣排列被提名的候選人名單。

　　第十九條　候選人提名名單公布后，如果提名的候選人多于差額比例，由村(牧)民選舉委員會(huì)召開村民會(huì)議進(jìn)行預(yù)選，按得票多少確定正式候選人。

　　正式候選人名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的3日以前公布。

　　村(牧)民選舉委員會(huì)成員被推薦為正式候選人的，不得再參與村(牧)民選舉委員會(huì)的工作。

　　第二十條　正式候選人確定后，由村(牧)民選舉委員會(huì)向村(牧)民介紹候選人的有關(guān)情況，但在選舉日應(yīng)當(dāng)停止介紹。

　　投票選舉前，村(牧)民委員會(huì)主任候選人可以向村(牧)民宣講任期目標(biāo)。

　　第二十一條　經(jīng)有選舉權(quán)的村(牧)民或戶代表的過半數(shù)同意，候選人比較集中并符合本辦法規(guī)定的差額比例的，可由村(牧)民直接投票選舉。

第五章　選舉程序

　　第二十二條　村(牧)民委員會(huì)進(jìn)行選舉時(shí)，選票由村(牧)民選舉委員會(huì)制發(fā)。選票上主任、副主任、委員正式候選人名單分別按姓氏筆劃排列。少數(shù)民族聚居的村使用民族語言文字制發(fā)選票的，可以按照本民族習(xí)慣排列候選人名單。

　　第二十三條　村(牧)民委員會(huì)主任、副主任、委員的選舉可以一次同時(shí)投票產(chǎn)生，也可以先選主任、副主任，后選委員。

　　第二十四條　村(牧)民選舉委員會(huì)應(yīng)根據(jù)村(牧)民居住狀況和便于選舉的原則，可以在選舉大會(huì)上集中投票，也可以設(shè)立若干投票站進(jìn)行投票，在投票場(chǎng)所設(shè)立秘密寫票處。

　　對(duì)居住分散或因病殘不能到會(huì)場(chǎng)或投票站投票的，可以設(shè)立流動(dòng)票箱，并由3名以上監(jiān)票、計(jì)票人員負(fù)責(zé)接受投票。

　　第二十五條　選舉實(shí)行無記名投票、公開計(jì)票的方法。村(牧)民對(duì)候選人可以投贊成票，可以投反對(duì)票，可以另選他人，也可以棄權(quán)。

　　選票由村(牧)民本人填寫，本人不能填寫的，可以委托他信任的人代寫。受委托人填寫選票時(shí)，不得違背委托人的意愿。

　　村(牧)民因故不能參加投票的，可以委托他信任的人代為投票，但每一村(牧)民接受委托不得超過3人。

　　第二十六條　選舉時(shí)，由村(牧)民選舉委員會(huì)推薦監(jiān)票人、計(jì)票人若干名，經(jīng)村(牧)民會(huì)議通過，負(fù)責(zé)監(jiān)督投票和計(jì)票工作。

　　村(牧)民委員會(huì)候選人不得擔(dān)任監(jiān)票人、計(jì)票人，不得主持投票和選舉會(huì)議。

　　投票結(jié)束后，應(yīng)于當(dāng)日集中選票，由監(jiān)票人、計(jì)票人同村(牧)民選舉委員會(huì)當(dāng)眾核對(duì)投票人數(shù)和票數(shù)，作出記錄：也可以在監(jiān)票人監(jiān)督下，由計(jì)票人當(dāng)眾唱票。選舉結(jié)果由監(jiān)票人簽字后當(dāng)場(chǎng)宣布。

　　第二十七條　參加投票的村(牧)民超過本村有選舉權(quán)的全體村(牧)民過半數(shù)的，選舉有效。

　　收回選票等于或者少于投票人數(shù)的，選舉有效，多于投票人數(shù)的，選舉無效。

　　每張選票所選人數(shù)等于或者少于應(yīng)選名額的有效，多于應(yīng)選名額的無效。

　　無法辨認(rèn)、不按規(guī)定填寫符號(hào)以及有不嚴(yán)肅文字、圖案的選票，經(jīng)村(牧)民選舉委員會(huì)確認(rèn)視為廢票。

　　第二十八條　候選人獲得參加投票的村(牧)民過半數(shù)贊成票的，始得當(dāng)選。

　　獲得過半數(shù)贊成票的候選人人數(shù)多于應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。如果票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。

　　當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選名額時(shí)，不足的名額另行選舉。另行選舉時(shí)，根據(jù)第一次投票時(shí)得票多少順序確定候選人，也可以重新醞釀協(xié)商候選人。

　　另行選舉，按照本辦法第十八條規(guī)定確定差額比例。如果只選1人，候選人應(yīng)為2人。

　　依照前款規(guī)定另行選舉時(shí)，候選人以得票多的當(dāng)選，但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一。

　　第二十九條　經(jīng)過投票選舉，當(dāng)選人數(shù)達(dá)到3人以上但不足應(yīng)選名額時(shí)，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)就不足的名額另行選舉；當(dāng)選人數(shù)不足3人，無法組成新一屆委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在3日之內(nèi)就不足的名額另行選舉。

　　選舉結(jié)束后，主任未選出的，由當(dāng)選的副主任主持工作，直至選出主任；主任、副主任未選出的，由當(dāng)選的委員推舉l人主持工作，直至選出主任、副主任。

　　第三十條　新當(dāng)選的村(牧)民委員會(huì)主任、副主任和委員，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)當(dāng)選證書。

第六章　罷免和補(bǔ)選

　　第三十一條　村(牧)民有權(quán)村(牧)民委員會(huì)成員。罷免村(牧)民委員會(huì)須由村(牧)民會(huì)議決定。

　　第三十二條　村(牧)民委員會(huì)成員有下列情形之一的，村(牧)民會(huì)議有權(quán)罷免：

　　(一)嚴(yán)重失的：

　　(二)違法犯罪，受到勞教處分和刑事處罰的；

　　(三)違反計(jì)劃生育政策的；

　　(四)連續(xù)6個(gè)月以上無故不參加村(牧)民委員會(huì)工作的。

　　第三十條　本村五分之一以上有選舉權(quán)的村(牧)民聯(lián)名，可以要求罷免村(牧)民委員會(huì)成員。罷免要求應(yīng)當(dāng)提出罷免理由。被提出罷免的村(牧)民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見。

　　罷免要求提出后，村(牧)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開村(牧)民會(huì)議，投票表決罷免要求。罷免村(牧)民委員會(huì)成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村(牧)民過半數(shù)通過。

　　第三十四條　村(牧)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將罷免決議書面報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。

　　第三十五條　被罷免的村(牧)民委員會(huì)成員對(duì)罷免決議不服的，可以向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申訴意見。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府接到被罷免人 的申訴意見后10日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對(duì)申訴意見所陳述的理由和村(牧)民會(huì)議的罷免決議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。如果罷免理由不能成立或罷免程序不符合法律規(guī)定的，應(yīng)建議村 (牧)民委員會(huì)召開村(牧)民會(huì)議進(jìn)行復(fù)議，以無記名投票的方式對(duì)罷免決議重新表決。如果仍有參加投票的過半數(shù)的村(牧)民贊成罷免的，維持罷免決議；不 過半數(shù)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)被罷免人的村(牧)民委員會(huì)成員資格。

　　第三十六條　村(牧)民委員會(huì)成員可以書面提出辭職要求，由村(牧)民委員會(huì)召開村(牧)民會(huì)議，決定是否接受辭職。

　　村(牧)民委員會(huì)成員在任期內(nèi)遷出本村的，其職務(wù)自行終止。村(牧)民委員會(huì)成員在任期內(nèi)因故出缺的，由村(牧)民委員會(huì)召開村(牧)民會(huì)議進(jìn)行補(bǔ)選。補(bǔ)選程序適用本辦法規(guī)定的選舉程序。

第七章　法律責(zé)任

　　第三十七條　對(duì)村(牧)民委員會(huì)選舉工作中的違法行為，村(牧)民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。

　　第三十八條　縣級(jí)以上人民政府指導(dǎo)村(牧)民委員會(huì)換屆選舉的工作人員及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的工作人員有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令改正，并對(duì)直接責(zé)任人員給予批評(píng)教育或行政處分：

　　(一)不按法定任期和程序換屆選舉的；

　　(二)在選舉工作中搞指選、派選的；

　　(三)指定、委派村(牧)民委員會(huì)成員的；

　　(四)不經(jīng)法定程序罷免或者以行政手段撤換村(牧)民委員會(huì)成員的。

　　第三十九條　有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府及其主管部門給予批評(píng)教育或者警告；違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)對(duì)控告、檢舉選舉中的違法行為或者對(duì)提出要求罷免村(牧)民委員會(huì)成員的人壓制、報(bào)復(fù)的；

　　(二)以暴力、威脅、賄賂、欺騙等不正當(dāng)手段或者利用宗族勢(shì)力破壞選舉，妨害村(牧)民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；

　　(三)偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)或者有其他違法行為的。

　　以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，當(dāng)選無效。

第八章　附則

　　第四十條　本辦法的具體應(yīng)用問題由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十一條　本辦法自1999年4月15日起施行。《青海省實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)>辦法》中有關(guān)村(牧)民委員會(huì)選舉的條款同時(shí)廢止。