第一章　總則

　　第二章　旅游規劃與發展

　　第三章　資源保護與利用

　　第四章　行政管理與服務

　　第五章　旅游經營與消費

　　第六章　法律責任

　　第七章　附則

第一章　總則

　　第一條　為促進旅游業的發展，合理開發、利用和保護旅游資源，規范旅游市場秩序，維護旅游者和旅游經營者的合法權益，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本市行政區域內旅游業的促進和發展，旅游的規劃編制和資源保護，從事旅游經營活動和旅游活動以及相關的監督管理，應當遵守本條例。

　　第三條　本條例所稱旅游業，是指利用旅游資源和設施，為旅游者提供游覽、住宿、餐飲、交通、購物、娛樂、信息等服務的綜合性產業。

　　本條例所稱旅游資源，是指可以為發展旅游業所開發利用，具有經濟效益，社會效益和環境效益的自然資源、歷史人文資源和其他社會資源。

　　第四條　旅游業發展應當遵循政府引導、市場運作、統一規劃、合理開發、可持續發展的原則，堅持社會效益、經濟效益、環境效益相統一，發揮資源優勢，突出地方特色。

　　第五條　市、縣（區）人民政府應當把旅游業的發展納入國民經濟和社會發展計劃，加大對旅游業的投入，優化旅游環境，鼓勵和扶持旅游業的發展。

　　第六條　市、縣（區）人民政府應當加強對旅游工作的領導，建立旅游工作協調機制，促進旅游業與相關產業的協調發展。

　　第七條　市人民政府旅游行政管理部門、縣（區）人民政府管理旅游工作的部門，負責本行政區域內旅游規劃的編制、旅游業的促進發展、旅游資源開發利用與保護的組織協調、旅游經營活動的指導和監督管理工作。

　　第八條　鼓勵和支持旅游行業協會的建設和發展，充分發揮旅游行業協會的作用。

第二章　旅游規劃與發展

　　第九條　市人民政府旅游行政管理部門應當會同各縣（區）人民政府、市人民政府規劃等相關行政管理部門做好旅游資源的普查、評價，建立旅游資源檔案；根據旅游業發展和本行政區域總體規劃的需要，編制本市旅游資源開發、利用和保護規劃。

　　縣（區）人民政府應當根據市旅游資源開發、利用和保護規劃，編制本縣（區）旅游資源開發、利用和保護規劃。

　　旅游景區、景點管理機構應當根據本行政區域的旅游資源開發、利用和保護規劃，編制本旅游景區、景點的開發、利用和保護規劃。

　　編制本市各級旅游資源開發、利用和保護規劃，應當充分利用已開發的旅游資源，避免旅游景區、景點的閑置與資源浪費，廣泛征求各方面意見，并組織專家評審。各級旅游資源開發。利用和保護規劃，應當報上一級旅游行政管理部門備案。

　　第十條　市、縣（區）人民政府應當在年度財政預算中，安排旅游發展資金，重點用于開拓國內外旅游市場、宣傳城市形象、建設旅游公益設施、組織促進旅游業發展活動以及旅游景區、景點的道路、安全保障。環境衛生、供水供電、自然環境和文化遺產保護等配套設施的建設等。

　　第十一條　市、縣（區）人民政府應當建立待開發的旅游項目庫，制定優惠政策鼓勵國內外投資者采用參股、兼并、承租、收購或者其他方式來本市開展旅游經營活動，投資旅游業。

　　第十二條　旅游景區、景點可以依法實行所有權和經營權的分離，其經營權的轉讓，應當符合國家和省、市的有關規定。

　　第十三條　市、縣（區）人民政府應當鼓勵旅游經營者依托本行政區域工業、農業、商業、體育、科技、文化、教育等社會資源開發新型旅游產品。

　　第十四條　市、縣（區）人民政府應當培育和引導影響力大、公眾參與性強的有本市地方特色的旅游節慶活動。

　　第十五條　市、縣（區）人民政府應當加強旅游信息化建設，規范旅游信息網絡經營和旅游電子商務，通過多種形式發布本行政區域旅游資源開發、旅游設施建設、旅游經營和旅游活動信息，向社會提供咨詢服務。

　　第十六條　市、縣（區）人民政府應當扶持具有本市地方特色和旅游景區、景點特點的旅游紀念品、土特產品、工藝品及其他旅游商品的開發和生產。

　　第十七條　旅游景區、景點應當每年從其門票收入中提取不少于百分之十的資金，在市、縣（區）人民政府的旅游、財政等行政管理部門的監督下，專項用于旅游景區、景點旅游資源的宣傳、保護和旅游服務設施的改善。

　　第十八條　國家機關、企業、事業單位和社會團體經審批獲準的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。

第三章　資源保護與利用

　　第十九條　利用自然保護區等自然資源開發旅游項目，應當遵守有關法律、法規的規定，采取相應的保護措施。

　　第二十條　利用古城保護區和優秀歷史建筑以及其他歷史人文景觀等文物資源開發旅游項目，應當遵守法律、法規的規定，堅持保護第一，利用第二，不得改變、損毀其特有的歷史風貌。

　　第二十一條　市、縣（區）人民政府應當對旅游景區、景點現有不符合旅游資源開發、利用和保護規劃，破壞旅游環境，損害旅游景觀的旅游服務設施，采取有效措施，令其搬遷或者限期拆除。

　　第二十二條　投資開發旅游資源，新建、改建、擴建旅游景區、景點項目和旅游設施，應當符合旅游資源開發、利用和保護規劃，有利于保護生態環境、人文景觀和風景名勝。

　　第二十三條　旅游資源開發應當注重突出本市地方特色，加大對古建筑游。火山地質游、革命紀念地游、礦井游、滑翔活動等旅游項目的開發。

　　第二十四條　禁止任何單位和個人在旅游景區、景點采石。開礦、挖土、采沙、建墳、非法采伐、燒荒、捕獵、傾倒固體廢棄物、排放污水和有害氣體、隨意設置廣告牌匾，破壞旅游資源，損害旅游景觀。

第四章　行政管理與服務

　　第二十五條　市人民政府旅游行政管理部門，縣（區）人民政府管理旅游工作的部門依法對旅游經營者和從業人員的經營活動進行監督檢查。

　　市人民政府旅游行政管理部門可以委托旅游質量監督機構進行監督檢查。

　　第二十六條　市人民政府旅游行政管理部門應當本著公開、公平、公正的原則，對旅游經營單位進行誠信評定，并將評定結果向社會公告。

　　第二十七條　市、縣（區）人民政府民政、公安、交通、市政公用等管理部門，應當在城市道路、公共場所、旅游景區、景點，采用國際標準的公共信息圖形符號，設置中外文對照指示牌、說明牌、警示牌等方便游客的標識。

　　第二十八條　市人民政府市政公用、交通等行政管理部門規劃公共客運線路和設置站點時，應當兼顧旅游發展的需要。

　　第二十九條　市人民政府旅游行政管理部門應當對從事旅游客運業務的駕駛和乘務人員進行旅游汽車服務質量標準培訓。

　　第三十條　市人民政府旅游行政管理部門應當建立旅游投訴制度，設立并公布旅游投訴電話，接受旅游者的投訴，并自收到投訴之日起七日內予以答復。對應當由其他部門處理的，應當在二日內轉交處理，并告知投訴者。

第五章　旅游經營與消費

　　第三十一條　從事旅游經營活動，應當遵守下列規定：

　　（一）依法經營、公平競爭、誠實守信；

　　（二）公開服務項目、內容和收費標準，明碼實價，合理收費；

　　（三）提供真實的旅游服務信息；

　　（四）嚴格按照約定的服務項目和服務標準提供旅游服務；

　　（五）尊重旅游者自主選擇商品和服務的權利；

　　（六）尊重少數民族旅游者的風俗習慣。

　　第三十二條　旅游經營者的經營自主權受法律保護。旅游經營者有權拒絕違反法律、法規規定的收費、攤派和檢查；有權拒絕旅游者違反法律、法規、規章、社會公德或者旅游合同約定內容的要求。

　　第三十三條　旅游經營者應當嚴格執行國家有關安全、消防和衛生管理的規定，建立健全旅游安全管理責任制度和有關應急救援預案，配備必要的安全設施、設備和人民，加強旅游設施和設備的日常維護、保養，定期進行檢修，保證安全運轉，保障旅游者人身和財物安全。

　　旅游經營者對旅游活動中可能危及旅游者人身和財物安全的情況，應當事先向旅游者作出其實的說明和明確的警示，并采取相應措施防止危險的發生；當危險發生時，應當采取有效的保護和搶救措施，并及時向旅游、安全生產監督等行政管理部門報告。

　　旅游經營者經營涉及人身安全的驚險旅游項目和客運索道、纜車、電梯、大中型游樂設施，應當經法定的檢驗機構檢驗合格后，方可運營，未經檢驗的，一律不得使用。質量技術監督、公安、安全生產監督等行政管理部門應當加強監督，定期檢查。

　　第三十四條　旅游經營者應當對其從業人員進行旅游法律法規教育、職業道德教育和業務技能培訓。

　　旅游從業人員應當依法取得相應證書后，持證上崗，嚴格按照國家或者行業標準提供服務。

　　第三十五條　旅游經營者從事旅游經營業務，應當制作和保存完整的業務檔案，按照國家有關規定向市人民政府旅游行政管理部門、縣（區）人民政府管理旅游工作的部門報送統計報表，不得提供虛假數據或者偽造統計報表。

　　第三十六條　旅行社組織旅游活動，應當與旅游者和有關經營單位簽訂書面合同，明確服務項目、價格標準、違約責任等事項。

　　旅行社未按旅游合同標準提供相應服務的，承擔違約責任，給旅游者造成損失的，依法賠償。

　　第三十七條　旅行社組織旅游活動，應當租用有營業執照和客運經營許可證，并符合保障旅游者人身和財物安全要求的運載工具。

　　為旅行社從事旅游運輸的駕駛人員，應當按照旅行社約定的旅游線路和標準提供服務。

　　第三十八條　旅行社應當投保旅行社責任保險；組織旅游活動時應當向旅游者推薦相關的旅游者個人保險。

　　第三十九條　依照國家有關規定取得導游證的導游人員必須在導游服務中心或者在旅行社登記注冊；從事導游活動必須由旅行社委派，并佩戴導游證。

　　旅行社聘用在導游服務中心登記注冊的導游人員，應當與導游服務中心簽訂書面合同，約定雙方的權利和義務。

　　依照有關規定取得導游證的旅游景區、景點導游人員只能在旅游景區、景點的導游服務單位從業，從事旅游景區、景點導游活動必須由所在單位委派。

　　第四十條　導游人員進行導游活動，不得以任何方式向旅游者索要小費。

　　第四十一條　具備星級標準的飯店，應當向旅游飯店星級評定委員會提出申請，經初審同意后，按照星級評定權限進行審核評定，由審核評定機關授予星級標志并向社會公告。

　　星級飯店應當按照與其服務質量等級相對應的標準提供服務。星級飯店實行動態管理。

　　非星級飯店不得使用星級標志和稱謂進行經營活動。

　　第四十二條　旅游景區、景點管理機構應當協同有關部門對本旅游景區、景點范圍內的旅游經營活動加強管理，維護旅游秩序，為旅游者提供安全、衛生、舒適、優美的旅游環境。

　　旅游景區、景點管理機構應當根據旅游安全及服務質量等要求，確定旅游接待承載力，實行流量控制，并向社會公布。

　　旅游景區、景點管理機構應當根據接待的需要。按照國家規定的標準，設置相應旅游配套服務設施，配備旅游景區、景點導游人員。

　　旅游景區、景點管理機構不得限制旅行社委派的導游人員進行旅游景區、景點導游活動。

　　第四十三條　旅游景區、景點內有多處景觀或者游覽項目的，旅游經營者可以設置單一門票或者價格低于單一門票價格總和的聯票、套票，一并向旅游者公示，由旅游者自主選擇購買。

　　禁止強行出售聯票、套票或者搭配書籍、保險售票。

　　第四十四條　旅游景區、景點的門票價格和停車場收費，應當執行市人民政府物價行政管理部門規定的收費標準，并明碼標價。

　　旅游景區、景點門票價格上調，應當自批準上調價格公布之日起，對國內旅游團隊延遲三十日執行，對國外旅游團隊延遲九十日執行。

　　第四十五條　禁止舉辦低級庸俗有害旅游者身心健康的活動。

　　第四十六條　禁止在旅游景區、景點及其周圍擅自擺攤；禁止攤販誘騙或者脅迫旅游者購物。

　　第四十七條　網絡旅游企業為旅游者提供旅行、游覽、住宿、交通、餐飲等旅游中介服務的，應當選擇具有相應經營資質的經營者作為服務提供方，并提供真實、可靠的旅游服務信息。

　　第四十八條　旅游經營者及其從業人員不得有下列行為；

　　（一）組織或者提供損害國家利益、民族尊嚴和違反社會公德的活動；

　　（二）超越核定范圍經營旅游業務；

　　（三）假冒其他旅游經營者的注冊商標、品牌、質量認證標志或者擅自使用其他旅游經營者的名稱；

　　（四）對服務項目、內容、標準等做虛假宣傳；

　　（五）法律、法規禁止的其他行為。

　　第四十九條　旅游者享有以下權利：

　　（一）知悉旅游經營者所提供的產品及服務的真實情況；

　　（二）自主選擇旅游經營者及其所提供的產品或者服務的方式和內容；

　　（三）要求旅游經營者按照約定提供質價相符的服務；

　　（四）有權拒絕強制交易行為和合同約定以外的收費服務；

　　（五）人格尊嚴、民族風俗習慣及宗教信仰得到尊重；

　　（六）法律、法規、規章規定的其他權利。

　　第五十條　旅游者應當履行下列義務：

　　（一）遵守國家法律、法規和相關的規章制度以及社會公德；

　　（二）尊重旅游地的民族風俗習慣和宗教信仰；

　　（三）保護旅游資源和生態環境；

　　（四）愛護文物、古跡和旅游設施；

　　（五）遵守旅游秩序和安全、衛生管理規定；

　　（六）履行旅游合同約定的義務。

　　第五十一條　旅游者與旅游經營者發生爭議的，旅游者可以通過以下途徑解決：

　　（一）向消費者協會、旅游行業協會投訴；

　　（二）向旅游、工商等行政管理部門申訴；

　　（三）旅游合同中約定有仲裁條款或者事后達成書面仲裁協議的，申請仲裁機構仲裁；

　　（四）向人民法院提起訴訟。

第六章　法律責任

　　第五十二條　旅游經營者違反本條例第三十三條第二款規定，對旅游活動中可能危及旅游者人身和財物安全的情況，沒有向旅游者作出真實的說明和明確的警示，沒有采取相應防護措施的，由市人民政府旅游行政管理部門、縣（區）人民政府管理旅游工作的部門責令改正，給予警告，可并處三千元以上一萬元以下的罰款。

　　第五十三條　旅行社違反本條例第三十七條第一款規定，組織旅游活動時，沒有租用有營業執照和客運經營許可證并符合保障旅游者人身和財物安全要求的運載工具的，由市人民政府旅游行政管理部門、縣（區）人民政府管理旅游工作的部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停業整頓十五天至三十天，可并處五千元以上二萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷《旅行社業務經營許可證》。

　　第五十四條　違反本條例第三十九條第一款規定，未取得導游證或者未被旅行社委派的人員從事導游活動的，由市人民政府旅游行政管理部門、縣（區）人民政府管理旅游工作的部門責令改正，處以一千元以上三萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

　　違反本條例第三十九條第三款規定，取得旅游景區、景點導游證的人員未經所在單位委派，從事旅游景區、景點導游活動的，由市人民政府旅游行政管理部門、縣（區）人民政府管理旅游工作的部門責令改正，處以五百元以上一千元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

　　第五十五條　違反本條例第四十條規定，導游人員向旅游者索要小費的，由市人民政府旅游行政管理部門、縣（區）人民政府管理旅游工作的部門責令改正，處以一千元以上三萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，報經省人民政府旅游行政管理部門吊銷其導游證并予以公告；對委派該導游人員的旅行社或者所在單位給予警告，情節嚴重的，責令其停業整頓。

　　第五十六條　違反本條例第四十一條第三款規定，非星級飯店使用星級名義或者稱謂進行經營活動的，由市人民政府旅游行政管理部門、縣（區）人民政府管理旅游工作的部門責令改正，給予警告，可并處三千元以上一萬元以下的罰款。

　　第五十七條　違反本條例第四十二條第四款規定，旅游景區、景點管理機構限制旅行社委派的導游人員進入景區、景點從事正常的導游活動的，由市人民政府旅游行政管理部門、縣（區）人民政府管理旅游工作的部門責令改正，并給予警告。

　　第五十八條　市人民政府旅游行政管理部門、縣（區）人民政府管理旅游工作的部門以及其他有關行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附則

　　第五十九條　本條例自2005年1月1日起施行。2000年3月2日大同市第十一屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過的《大同市旅游管理條例》同時廢止。