經(jīng)吉林省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議于2005年1月20日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2005年3月1日起施行。

　　2005年1月20日

　　第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理，保障承包經(jīng)營(yíng)者依法取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和發(fā)包方的合法權(quán)益，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)適用本條例。

　　第三條　本條例所稱(chēng)農(nóng)村土地是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組（社）農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及依法用于農(nóng)業(yè)的農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面和“四荒”等其他土地。

　　“四荒”是指未開(kāi)發(fā)利用的荒山、荒溝、荒丘、荒灘。

　　第四條　屬于村集體所有的土地，歸村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有；屬于組（社）集體所有的土地，歸組（社）集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有的土地，歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。

　　第五條　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理遵循下列原則：

　　（一）堅(jiān)持民主協(xié)商、公開(kāi)、公平、公正；

　　（二）兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益；

　　（三）合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)和可持續(xù)利用土地資源；

　　（四）有利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)；

　　（五）承包程序合法；

　　（六）遵守有關(guān)法律、法規(guī)。

　　第六條　集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村土地的發(fā)包方。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)發(fā)包；組（社）集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，由村民小組發(fā)包，或者村民委員會(huì)代行發(fā)包。

　　依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)、個(gè)人和單位是農(nóng)村土地的承包方。

　　第七條　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)必須依法訂立書(shū)面合同。

　　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)，予以確認(rèn)。

　　第八條　縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門(mén)，分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。具體工作可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織依法對(duì)集體土地承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，由村民委員會(huì)管理，社集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，由村民小組管理或者由村民委員會(huì)代行管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有的集體土地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。

　　第二章　家庭承包

　　第九條　未劃為基本農(nóng)田的耕地，承包方可以從事林果業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第十條　禁止棄耕、撂荒承包耕地。

　　棄耕、撂荒一年的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)向承包方收取荒蕪費(fèi)，并監(jiān)督、指導(dǎo)其耕種。連續(xù)兩年棄耕、撂荒的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)解除承包合同，收回承包地，并向承包方收取荒蕪費(fèi)。荒蕪費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定或承包合同約定執(zhí)行。收取的荒蕪費(fèi)計(jì)入公積金。

　　第十一條　承包期內(nèi)，除法定事由外發(fā)包方不得收回承包地。

　　承包期內(nèi)，發(fā)包方對(duì)依法收回承包的耕地和草地，因生產(chǎn)周期沒(méi)有結(jié)束，不能及時(shí)收回的，待本生產(chǎn)周期結(jié)束后再收回。

　　依法收回的承包地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或承包給新增人口，在此之前參照機(jī)動(dòng)地管理。

　　第十二條　通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)。

　　第十三條　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面合同。

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)合同鑒證。

　　采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出書(shū)面申請(qǐng)，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)將書(shū)面意見(jiàn)送達(dá)申請(qǐng)人，逾期未送達(dá)的，視為同意。

　　采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)報(bào)發(fā)包方備案。

　　第十四條　縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，及時(shí)公布流轉(zhuǎn)供求信息，提供流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。

　　第十五條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)未經(jīng)承包方同意，不得強(qiáng)制租賃承包方的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)包，未經(jīng)承包方委托不得代承包方簽訂流轉(zhuǎn)合同。

　　第十六條　有下列情況之一的，可以變更或者解除土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同：

　　（一）當(dāng)事人雙方協(xié)商同意，并且不損害國(guó)家、集體利益的；

　　（二）由于自然災(zāi)害等不可抗力的原因，致使流轉(zhuǎn)合同無(wú)法履行的；

　　（三）當(dāng)事人一方不履行合同規(guī)定的義務(wù)或者喪失履行義務(wù)能力，致使流轉(zhuǎn)合同無(wú)法繼續(xù)履行的；

　　（四）土地被依法征收、征用和占用的；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

　　第十七條　有下列情況之一，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同無(wú)效：

　　（一）損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者對(duì)抗善意第三人的；

　　（二）采取欺詐、脅迫或者其他不正當(dāng)手段簽訂合同的；

　　（三）不屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包人互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

　　（四）采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)未經(jīng)發(fā)包方同意的；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

　　第三章　其他方式的承包

　　第十八條　不宜家庭承包的“四荒”等可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等其他方式承包。

　　第十九條　通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包，其承包方案應(yīng)當(dāng)公示，公示時(shí)間不得少于15日。

　　承包方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：承包土地的名稱(chēng)、座落、面積、用途、承包方式、承包主體的范圍、承包期限、起止時(shí)間以及其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。

　　第二十條　通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同。當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定。以招標(biāo)、拍賣(mài)方式承包的，承包費(fèi)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定；以公開(kāi)協(xié)商等方式承包的，承包費(fèi)由雙方議定。

　　第二十一條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有土地的承包經(jīng)營(yíng)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織或者人民政府確定。其收取的承包費(fèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)管理，用于改善生產(chǎn)條件。

　　第二十二條　機(jī)動(dòng)地面積不得超過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的百分之五。

　　機(jī)動(dòng)地的發(fā)包方式應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)或者公開(kāi)協(xié)商。發(fā)包方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后確定。在同等條件下，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先權(quán)。

　　機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入歸機(jī)動(dòng)地所有者所有，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)或挪用。

　　機(jī)動(dòng)地權(quán)屬關(guān)系不得改變，屬于村、組（社）所有的機(jī)動(dòng)地，應(yīng)當(dāng)分別歸村、組（社）所有，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)。

　　第二十三條　機(jī)動(dòng)地的發(fā)包期限一般為1年，最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。

　　本條例實(shí)施前依法發(fā)包的機(jī)動(dòng)地，承包期限超過(guò)本條例限定最高年限的有效承包合同，不得強(qiáng)行調(diào)整。

　　第二十四條　自《農(nóng)村人民公社工作條例（修訂草案）》頒布至實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前，鄉(xiāng)、村及其他單位占用集體土地（經(jīng)縣級(jí)以上人民政府或者人民法院依法確權(quán)的除外）從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可以繼續(xù)使用，已經(jīng)歸還的不再返回。

　　實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，鄉(xiāng)、村及其他單位占用集體土地的，應(yīng)當(dāng)退還；暫不能退還的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貦C(jī)動(dòng)地承包收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納費(fèi)用。已經(jīng)造林的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦法由雙方協(xié)商確定。

　　《吉林省集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》實(shí)施以前，敬老院、學(xué)校、衛(wèi)生院、農(nóng)科實(shí)驗(yàn)等公益事業(yè)占用集體土地和行政事業(yè)單位建辦公用房占用集體土地的，可以繼續(xù)使用。

　　第二十五條　集體林地、草地、果園、漁塘等農(nóng)村土地的承包方式，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后確定。

　　第二十六條　集體林地、草地、果園、漁塘等農(nóng)村土地的發(fā)包收入按土地權(quán)屬歸所有者所有。

　　第二十七條　開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)“四荒”遵循下列原則：

　　（一）合理規(guī)劃；

　　（二）治理與開(kāi)發(fā)相結(jié)合；

　　（三）實(shí)行綜合治理；

　　（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

　　第二十八條　集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃和水土保持規(guī)劃，治理開(kāi)發(fā)“四荒”。

　　禁止私自開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)“四荒”。

　　第二十九條　“四荒”開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)前，應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織委托具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)“四荒”進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

　　第三十條　“四荒”開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后確定。

　　“四荒”經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)50年。

　　第三十一條　“四荒”可以由集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，也可以由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。在同等條件下，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先權(quán)。

　　發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

　　第三十二條　集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包、出租、拍賣(mài)“四荒”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所收取的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)計(jì)入村或者組（社）的公積金，不準(zhǔn)挪用和平調(diào)。

　　第三十三條　《吉林省集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》實(shí)施前訂立的“四荒”開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)合同，主要條款不完備的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完備，不得強(qiáng)行解除。

　　第四章　糾紛處理

　　第三十四條　因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。

　　當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

　　第三十五條　縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作。

　　第三十六條　仲裁委員會(huì)及仲裁庭人員組成、仲裁案件的申請(qǐng)、受理、開(kāi)庭、裁決、執(zhí)行等參照《中華人民共和國(guó)仲裁法》執(zhí)行。

　　第三十七條　當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以自收到裁決書(shū)之日起30日內(nèi)向人民法院提起訴訟，逾期不訴訟的，裁決書(shū)即發(fā)生法律效力。

　　第三十八條　當(dāng)事人對(duì)發(fā)生法律效力的裁決應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履行。一方當(dāng)事人逾期不履行的，另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十九條　任何組織和個(gè)人侵害承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

　　第四十條　發(fā)包方違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)責(zé)令改正。造成的經(jīng)濟(jì)損失，由發(fā)包方賠償：

　　（一）擅自變更承包期限的；

　　（二）擅自發(fā)包農(nóng)村土地的；

　　（三）擅自收回土地承包經(jīng)營(yíng)者土地的；

　　（四）強(qiáng)迫、阻礙土地承包經(jīng)營(yíng)者流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

　　（五）發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，生產(chǎn)周期沒(méi)有結(jié)束強(qiáng)行收回的。

　　第四十一條　侵占、挪用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)用尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令退還，并對(duì)責(zé)任人處以侵占、挪用金額1至2倍的罰款。

　　第四十二條　各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，給集體經(jīng)濟(jì)組織或者承包經(jīng)營(yíng)者造成經(jīng)濟(jì)損失尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位給予行政處分。

　　第六章　附則

　　第四十三條　《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，承包方全戶(hù)農(nóng)轉(zhuǎn)非、全戶(hù)戶(hù)籍遷出的，發(fā)包方已收回承包地的，不再退回。

　　第四十四條　農(nóng)村土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同文本格式，由省農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)統(tǒng)一制定。

　　第四十五條　本條例自2005年3月1日起施行。1999年11月27日吉林省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)的《吉林省集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。