各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)： 　　2009年以來，我省認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的宏觀經(jīng)濟政策，房地產(chǎn)開發(fā)投資和建設(shè)規(guī)模較快增長，有力地促進了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標的實現(xiàn)，但房地產(chǎn)開發(fā)投資占全省固定資產(chǎn)投資的比重較小，商品住房銷售價格增幅較高。為進一步加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下： 　　一、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，增加普通商品住房供給 　　(一)保持房地產(chǎn)開發(fā)投資平穩(wěn)增長。2010年全省房地產(chǎn)開發(fā)投資保持增長25%以上，總量突破500億元，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重提高1個百分點。 　　(二)編制住房建設(shè)規(guī)劃。各地要根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模和居民住房需求，科學(xué)編制2010—2012年住房建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容包括：住房供應(yīng)總量、建設(shè)用地總量、各類住房的建設(shè)規(guī)模、地塊、空間布局、住宅套型結(jié)構(gòu)比例和分年度實施計劃等。設(shè)區(qū)城市的住房建設(shè)規(guī)劃，于2010年4月15日前報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。 　　(三)調(diào)整住房建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。各地要根據(jù)居民住房需求，確保中低價位、中小套型住房建設(shè)用地的供應(yīng)，并落實到地塊，明確各地塊住房套型結(jié)構(gòu)比例等控制性指標。城市規(guī)劃區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善區(qū)域內(nèi)的住宅建設(shè)用地，要統(tǒng)籌布局普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)。單宗住宅建設(shè)用地7公頃以上的，出讓時要留出30%用于建設(shè)經(jīng)濟適用住房和廉租住房，根據(jù)確定的用途，按國家規(guī)定的方式供地。 　　(四)加強商品住房項目的規(guī)劃管理。商品住房項目選址要符合城市規(guī)劃，綜合考慮居民居住、生活、出行、公共服務(wù)設(shè)施配建等因素。修建性詳細規(guī)劃要綜合考慮城市性質(zhì)、傳統(tǒng)風(fēng)貌、規(guī)劃用地周圍環(huán)境條件，合理布局住宅、公建、道路和綠地，合理確定小區(qū)容積率、建筑密度、綠地率、住房套型結(jié)構(gòu)比例等規(guī)劃控制性指標。 　　二、支持居民自住和改善性住房需求，抑制投資性需求 　　(五)探索住宅建設(shè)用地出讓綜合評標方法。完善土地招標、拍賣、掛牌制度，探索住宅建設(shè)用地出讓價格、價款繳納、合同約定開發(fā)時限及受讓人閑置土地、信用等級等綜合評標方法，改變住宅建設(shè)用地出讓價高者得的單一評標方式。 　　(六)支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求。商業(yè)銀行要根據(jù)信貸原則和監(jiān)管要求，加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)特別是在建項目的信貸支持力度。在繼續(xù)支持居民首次貸款購買普通自住房的同時，要嚴格二套住房購房貸款管理，合理引導(dǎo)住房消費，抑制投資投機性購房要求。 　　(七)實施差別化的住房信貸政策。金融機構(gòu)要加強房地產(chǎn)信貸風(fēng)險管理，嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)項目資本金要求，嚴禁對不符合信貸政策規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或開發(fā)項目發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套(含)以上住房的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)，貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率嚴格按照風(fēng)險定價。 　　(八)發(fā)揮住房公積金促進住房消費的作用。擴大住房公積金制度覆蓋面，規(guī)范住房公積金繳存比例和基數(shù)，提高住房公積金個人住房貸款使用率。 　　(九)發(fā)揮國家住房稅收政策作用。要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)個人銷售、購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差別化稅收政策。 　　三、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序 　　(十)規(guī)范土地出讓行為。從嚴控制商品住房項目單宗土地出讓面積，小城市單宗土地出讓面積不得超過7公頃，中等城市不得超過14公頃，大城市不得超過20公頃。加強對土地受讓人的資格審查，不得向未取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)出讓房地產(chǎn)開發(fā)用地。拖欠土地價款、違反合同約定的單位和個人，要限制其參與土地出讓活動。取得出讓土地使用權(quán)后一年以上不按合同約定期限開發(fā)建設(shè)的，按合同約定總價款的25%收取閑置費，兩年以上不按合同約定期限開發(fā)建設(shè)的，無償收回土地。 　　(十一)加強商品住房銷售監(jiān)管。嚴格執(zhí)行商品房預(yù)售許可制度，不具備商品房預(yù)售條件的項目，不得核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》，嚴禁向非房地產(chǎn)開發(fā)項目實施主體發(fā)放預(yù)售許可證。商品住房預(yù)售嚴格按單幢審批，不得分層、分單元、按小區(qū)、按組團許可;嚴格按照申報價格，明碼標價對外銷售;對取得預(yù)售許可的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在規(guī)定的時間內(nèi)一次性公開全部房源;設(shè)區(qū)城市和有條件的縣級城市要實現(xiàn)商品房銷售網(wǎng)上備案。 　　(十二)規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為。完善市場準入與清出機制;加快企業(yè)誠信體系建設(shè);嚴格執(zhí)行住房質(zhì)量保證書和住宅使用說明書制度;加強住房的質(zhì)量安全管理;規(guī)范項目轉(zhuǎn)讓和國有大企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為;堅決打擊無資質(zhì)開發(fā)、在集體土地上進行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營等行為。 　　(十三)規(guī)范中介服務(wù)行為。加強房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)的代理監(jiān)管，規(guī)范商品房銷售代理行為。建立房地產(chǎn)估價行為監(jiān)督舉報機制，依法查處利用虛假信息騙取中介服務(wù)費，以及利用不正當(dāng)手段獲取估價業(yè)務(wù)、高評低估等擾亂市場的行為。 　　(十四)規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為。拓展物業(yè)服務(wù)的內(nèi)容和范圍，為業(yè)主提供專業(yè)化、人性化的服務(wù)，提高物業(yè)服務(wù)的覆蓋面。建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)按業(yè)主的服務(wù)需求簽訂按質(zhì)論價的物業(yè)服務(wù)合同，按照合同約定的項目、標準提供質(zhì)價相符服務(wù)的運行機制。規(guī)范業(yè)主大會和業(yè)主委員會的活動，創(chuàng)建物業(yè)服務(wù)示范項目，促進物業(yè)服務(wù)品質(zhì)的提升。 　　(十五)加強新建住宅小區(qū)裝修管理。建立新建住宅小區(qū)裝修監(jiān)管體系，明確房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的職責(zé)和義務(wù)，共同維護好、管理好小區(qū)公共部位和共有設(shè)施，保障公共設(shè)施不受損害，業(yè)主權(quán)益不受侵害，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，堅決打擊強買強賣和強行運送裝飾材料等干擾業(yè)主裝修的行為，為業(yè)主營造良好的裝修秩序。 　　(十六)建立房地產(chǎn)市場監(jiān)管體系。建立房地產(chǎn)市場監(jiān)測與運行評價體系，監(jiān)測房地產(chǎn)市場動態(tài);建立商品住房性能評價體系，評定商品住宅性能等級;建立房地產(chǎn)信息公開體系，適時發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、市場運行情況;建立房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理體系，推動房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記一體化管理工作;建立物業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價體系，建立和完善質(zhì)價相符的物業(yè)服務(wù)機制;建立城市房屋拆遷跟蹤監(jiān)管體系，嚴格執(zhí)行《城市房屋拆遷項目驗收辦法》(晉建房字[2005]202號);建立房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。 　　(十七)整頓房地產(chǎn)市場秩序。重點查處違規(guī)閑置土地，違規(guī)用地、囤地、炒地，偷稅漏稅，價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標價規(guī)定等行為;堅決打擊捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息和預(yù)定、排號、吸納會員等變相銷售行為;深入開展房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項整治，加強對違規(guī)擅自變更規(guī)劃的查處。 　　四、加強市場監(jiān)測和輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)合理的住房消費 　　(十八)加強市場監(jiān)測分析。市、縣人民政府要加強房地產(chǎn)市場統(tǒng)計、分析和監(jiān)測，加快建設(shè)房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，建立信息采集、政策及統(tǒng)計信息發(fā)布平臺，年底前實現(xiàn)縣級以上城市房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng)。建立和完善房地產(chǎn)開發(fā)投資及增幅、商品房建設(shè)規(guī)模、商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、商品房銷售、存量房屋交易信息采集、分析制度;完善市場監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警預(yù)報機制，監(jiān)測房地產(chǎn)市場動態(tài)，評價房地產(chǎn)市場運行，評估發(fā)展態(tài)勢，預(yù)測未來走勢，及時發(fā)現(xiàn)市場運行中的新情況、新問題，有針對性地提出解決的措施和辦法。 　　(十九)堅持正確的輿論導(dǎo)向。通過新聞媒介及時發(fā)布房地產(chǎn)開發(fā)及住房供應(yīng)等信息，大力宣傳國家及省促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的各項政策措施，穩(wěn)定市場預(yù)期。嚴肅處理惡意炒作、誤導(dǎo)消費預(yù)期等行為，向社會曝光典型案例及違規(guī)行為查處進展情況，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的住房消費觀念。 　　五、落實工作責(zé)任，強化監(jiān)督管理 　　(二十)省人民政府對促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展負總責(zé)，市、縣人民政府承擔(dān)落實責(zé)任。省人民政府對市、縣人民政府實行目標責(zé)任管理，健全考核評價體系。市、縣人民政府要切實加強對促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常研究市場運行態(tài)勢，解決房地產(chǎn)市場發(fā)展遇到的問題。各地各部門要各司其職，各負其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管房地產(chǎn)市場秩序。 　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門監(jiān)管房地產(chǎn)市場秩序，一級抓一級，加強房地產(chǎn)開發(fā)和商品住房銷售監(jiān)管，加強房地產(chǎn)中介服務(wù)管理，查處捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息和預(yù)定、排號、吸納會員等變相銷售行為。 　　國土資源部門要進一步加強土地出讓監(jiān)管，查處違規(guī)閑置土地，違規(guī)用地、囤地、炒地行為。 　　物價部門要加強商品住房價格監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價格欺詐、哄抬房價、違反明碼標價規(guī)定以及亂收費等行為。 　　稅務(wù)部門要強化稅收征管，進一步加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷稅漏稅的查處力度。 　　國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要規(guī)范國有企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為。 　　二○一○年二月二十五日