為了深入貫徹《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》（以下簡稱《決定》），結合我省實際，提出如下意見。

　　一、充分認識貫徹《決定》的重要意義，準確把握加強黨的執政能力建設的指導思想和目標任務

　　1.充分認識貫徹《決定》的重要意義。黨的十六屆四中全會通過的《決定》，深刻闡述了加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，科學總結了半個多世紀以來黨執政的主要經驗，明確提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，是新時期加強黨的執政能力建設的綱領性文件。貫徹落實好《決定》，對于提高全省各級黨組織的執政能力和執政水平，促進全面建設小康社會、實現中原崛起，具有十分重要的意義。全省各級黨組織和廣大黨員一定要把思想和行動統一到《決定》精神上來，增強執政意識和憂患意識，更加自覺地加強執政能力建設，抓住機遇，銳意進取，提高素質，為人民執好政、掌好權。

　　2.準確把握加強黨的執政能力建設的指導思想。堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以改革完善黨的領導體制、工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，不斷增強全省各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

　　3.準確把握加強黨的執政能力建設的總體目標。全省各級黨組織和廣大黨員共同努力，始終堅持立黨為公、執政為民，始終做到科學執政、民主執政、依法執政，始終保持求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔，牢固樹立科學發展觀，團結帶領全省人民加快工業化、城鎮化，推進農業現代化，全面建設小康社會、奮力實現中原崛起，實現經濟振興、社會和諧、人民幸福。

　　4.準確把握加強黨的執政能力建設的主要任務。圍繞實現中原崛起，抓好發展第一要務，提高駕馭社會主義市場經濟的能力。圍繞建設法治社會，推進政治文明，提高發展社會主義民主政治的能力。圍繞建設文化強省，發展文化事業和文化產業，提高建設社會主義先進文化的能力。圍繞建設和諧中原，創建綜治先進省，提高構建社會主義和諧社會的能力。圍繞發展開放型經濟，實施開放帶動主戰略，提高擴大對外開放的能力。圍繞密切黨同人民群眾的聯系，加強作風建設，提高做好群眾工作的能力。圍繞增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，改進黨的領導體制和工作機制，全面推進黨的建設新的偉大工程。

　　二、圍繞實現中原崛起，抓好發展第一要務，提高駕馭社會主義市場經濟的能力

　　5.堅持科學發展觀，推動經濟社會全面發展。把科學發展觀作為全面建設小康社會和推進現代化建設必須始終堅持的重要指導思想，用科學發展觀統領經濟社會發展全局。緊緊抓住重要戰略機遇期，堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。堅持以人為本，落實“五個統籌”，切實做到改革發展穩定統籌兼顧、經濟政治文化協調推進、生產生活生態全面改善。堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，以工促農，以城帶鄉，促進城鄉共同繁榮。按照科學發展觀的要求，抓緊研究制定我省國民經濟社會發展“十一五”規劃和2020年遠景規劃。建立和完善體現科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系和干部政績評價標準。正確處理市場調節和宏觀調控的關系，堅持按市場經濟規律辦事，結合實際貫徹好中央宏觀調控政策，解決經濟運行中的主要矛盾和突出問題。著力轉變經濟增長方式，提高經濟增長的質量和效益，努力使國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。

　　6.加快工業結構調整，走新型工業化道路。大力推進工業結構的戰略性調整，提高工業整體素質和市場競爭力。積極推進信息化，用信息化帶動工業化。用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，有選擇地發展高新技術產業，壯大支柱產業。抓好先進制造業，推進裝備業上規模上水平。推進農產品、有色金屬和煤炭等優勢資源精深加工，延伸產業鏈條，提高產品附加值。實施名牌帶動戰略，做大做強重點企業，形成一批具有核心競爭力的大型企業集團。加快工業布局調整，推進產業聚集，培育強勢產業。同時，積極發展勞動密集型產業，支持中小企業發展。大力節約資源，發展循環經濟，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。加快發展金融、物流、中介服務等現代服務業，大力發展旅游業，提高第三產業比重。

　　7.實施中心城市和中心城鎮帶動戰略，加快城鎮化進程。研究制定中原城市群發展規劃，構筑以鄭州為中心的中原城市群經濟隆起帶，發揮其聚集效應和輻射帶動作用。同時，在其他地區發展若干個區域性中心城市，各展所長，優勢互補，競相發展。搞好城鎮規劃、建設和管理，形成經濟支撐有力、基礎設施完善、服務功能健全、人居環境優美、發展協調有序的現代城鎮體系。發展壯大縣域經濟，引導和鼓勵生產要素向縣城和中心鎮集聚。

　　8.切實做好“三農”工作，推進農業現代化。鞏固和加強農業的基礎地位，貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，加大對農業的投入和政策支持力度，提高農業綜合生產能力，促進糧食穩定增產、農業持續增效、農民繼續增收。抓好農業和農村經濟結構調整，用先進適用技術改造農業，用先進適用工業產品裝備農業，用現代科學方法管理農業。抓好農業產業化經營，培育壯大龍頭企業和專業合作經濟組織。加強以優質專用小麥為重點的優質糧生產和加工基地、以規模化養殖為重點的優質畜產品生產和加工基地建設，推進農業區域化布局、專業化生產。大力發展高效經濟作物和特色農業，重視發展林果業。抓好農業標準化和市場體系建設，暢通鮮活農產品運輸的“綠色通道”。抓好勞務經濟，拓展農民外部增收空間。

　　9.推進體制創新，增強經濟增長的內在活力。堅持社會主義市場經濟的改革方向，繼續清理不符合市場經濟要求的政策法規，認真解決制約經濟發展的體制機制問題。深化以產權制度改革為重點的國有企業改革，到2007年基本完成省屬國有企業改制任務。完善權利、義務、責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產監管體系，探索建立國有企業經營業績考核辦法。深化和統籌推進行政審批、農村稅費、投融資體制、壟斷行業體制等方面的改革，使各項改革相互促進。放寬市場準入，改進服務和監管，鼓勵、支持、引導個體私營等非公有制經濟發展。擴大縣（市、區）管理權限，凡省已下放省轄市的經濟管理權，除法律、法規另有規定外，一律下放到縣（市、區）。完善鄉鎮管理體制，積極穩妥地推進撤鄉并鎮、并村聯組和農村中小學布局調整等改革試點。

　　10.加強管理和調控，提高政府資源配置效率。按照規范運作、嚴格管理、科學決策、提高效率的要求，加強政府投資項目、財政資金、土地及礦產資源管理。完善政府投資管理辦法，提高投資決策的科學化、民主化水平。政府各項建設資金由有關部門統籌提出安排意見，經政府集體研究決定。統籌安排使用政策性貸款、國有產權、環境容量、土地礦產等政府調控資源，集中用于經濟社會發展的重點和薄弱環節。依法加強土地管理，所有經營性建設用地必須實行招標、拍賣、掛牌出讓制度。加強礦產資源管理，把有限的資源向規模大、效益好、競爭力強的骨干企業集中。

　　11.堅持按市場經濟規律辦事，提高領導經濟工作的水平。黨領導經濟工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境。按照市場經濟的要求，探索和建立高效運作的黨領導經濟工作的體制、機制和方式。國民經濟和社會發展規劃、重大方針政策、工作總體部署以及關系全局和國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經常性工作由政府及其部門按照職責權限決策和管理。支持政府依法履行職責，運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段管理經濟活動，集中精力抓好經濟調節和市場監管。黨員領導干部要熟悉市場經濟規律，自覺運用市場經濟規則管理經濟，增強領導經濟工作的科學性、預見性和系統性。

　　三、圍繞建設法治社會，推進政治文明，提高發展社會主義民主政治的能力

　　12.堅持民主執政，推進社會主義民主的制度化、規范化、程序化。堅持和完善人民代表大會制度，認真落實憲法和法律規定的人民代表大會及其常委會的各項職權，支持和保證人大代表依法履行職責。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協的政治協商、民主監督和參政議政職能。優化人大、政協領導結構，擴大常委會專職委員比例，促進常委會組成人員的年輕化、知識化、專業化。支持民主黨派加強自身建設，提高參政議政水平。拓寬民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政渠道，健全有關重大問題決策前同民主黨派協商制度。選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務。做好民族宗教和僑務工作，做好社會各階層人士工作，充分發揮各方面的積極性和創造性。

　　13.擴大基層民主，保障人民群眾依法行使民主權利。組織和引導公民有序的政治參與，做好縣及縣以下人大代表選舉、城市居委會選舉、農村村委會選舉，并在一定層次、一定范圍內進行競選試點。貫徹執行《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制和新型社區工作機制。堅持和完善職工代表大會和廠務公開、民主管理制度，健全和完善村務公開和民主管理制度，保證職工和農民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權和監督權。堅持和完善政務公開制度，完善公開形式，擴大公開范圍，豐富公開內容。

　　14.完善決策機制，實現民主決策、科學決策。完善黨委內部議事規則和決策程序，進一步明確黨委全委會、常委會的工作職責，強化全委會的決策作用，一般不以書記辦公會的形式議事。完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，認真聽取黨員和各級黨組織的意見。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，實行決策前社會公示、聽證制度以及專家論證、技術咨詢、決策評估制度，推行和擴大投票表決制。健全決策反饋和監督機制，建立決策失誤責任追究制度，進一步落實黨政領導干部引咎辭職的規定，充分發揮引咎辭職制對決策失誤的制約作用。

　　15.堅持依法執政，提高依法治省水平。加強黨對立法工作的領導，善于用地方性法規的形式把黨對經濟和社會發展的指導性意見及時固定下來。進一步強化政府法制建設，規范執法程序，嚴格行政執法。健全行政執法體制，建立綜合執法隊伍，減少部門交叉執法的現象。支持審判機關和檢察機關依法獨立公正行使審判權和檢察權，認真解決生效法律文書執行難問題。推進司法體制改革，加強政法隊伍建設，促進司法公正與效率。加強對執法和司法活動的監督，為在全社會實現公平和正義提供保障。深入開展以憲法為重點的法制宣傳教育，增強廣大群眾、國家公職人員特別是各級領導干部的憲法和法律意識，在全社會形成知法守法的氛圍。

　　16.堅持科學執政，改革和完善黨的領導方式。按照黨委總攬全局、協調各方的原則，發揮好黨委對同級人大、政府、政協等各種組織的領導核心作用，通過發揮這些組織中黨組的領導核心作用來實現黨的領導。進一步規范黨政機構設置，優化黨委常委會的組成結構，適當擴大黨政領導交叉任職，減少領導職數；撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門，切實解決分工重疊問題。規范各類領導小組和協調機構，一般不設實體性辦事機構。繼續推進行政體制改革，整合行政資源，提高行政效率，降低行政成本。按照決策、執行、監督相互協調和相互制約的要求，建立健全決策講科學講民主、執行講效率講效益、監督講到位講實效的各項措施。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等群團組織的領導，支持他們依照法律和章程獨立自主地開展工作，充分發揮他們聯系群眾的橋梁紐帶作用。

　　四、圍繞建設文化強省，發展文化事業和文化產業，提高建設社會主義先進文化的能力

　　17.推進理論武裝和理論創新，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨和教育人民，鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。加強重點學科和教材體系建設，推進“三個代表”重要思想進教材、進課堂、進頭腦。組織實施馬克思主義理論研究和建設工程，加快我省馬克思主義理論研究基地建設，繁榮發展哲學社會科學。大力推進理論創新，著力回答人民群眾普遍關心的重大理論問題和實際問題，不斷用理論創新的成果指導新的實踐。聯系河南實際，加強應用研究，服務現代化建設。加強馬克思主義理論隊伍建設，充分發揮理論工作者特別是中青年理論人才的作用。

　　18.把握正確輿論導向，為實現中原崛起營造良好輿論環境。堅持黨管媒體的原則，唱響加快發展主旋律，打好正面宣傳主動仗。把握宣傳輿論工作規律，提高宣傳輿論工作水平，更好地貼近實際、貼近生活、貼近群眾，增強針對性和感染力。重視對熱點問題的引導，積極開展輿論監督，完善新聞發布和重大突發事件新聞報道快速反應機制。加強對新聞媒體和出版業的規范管理，在新聞出版從業人員中深入開展“三個代表”重要思想、馬克思主義新聞觀和職業精神、職業道德教育，引導他們增強政治意識、大局意識和社會責任感。加強對互聯網等新型媒體的管理，扶持重點新聞網站，建立網上宣傳隊伍，形成網上正面輿論強勢。

　　19.深化文化體制改革，壯大河南文化整體實力。加強文化發展戰略研究，抓緊制定河南省文化發展綱要和文化體制改革總體方案。建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和運行機制，革除束縛文化發展的體制性障礙，擴大文化主體自主權，解放和發展文化生產力。加大對公益性文化事業的投入和扶持，重點抓好文化館、圖書館、科技館、博物館、影劇院等公益性文化設施建設，提高廣播電視覆蓋率。大力發展經營性文化產業，促進文化與經濟的融合。以資產和業務為紐帶，面向市場，創新體制，著力培植主業突出、核心競爭力強的大型文化企業集團。大力培育文化市場，鼓勵社會力量投資興辦各類公益性文化事業和文化產業項目，發展多種所有制形式的文化經營單位。加強中原文化研究，挖掘歷史文化資源，保護和利用好重要文化遺產和優秀民間藝術，打造具有中原文化特色和市場競爭力的文化品牌。積極實施文化精品工程，不斷推出思想性、藝術性、觀賞性俱佳的精品力作。

　　20.創新思想政治工作方式方法，調動一切干事創業的積極因素。廣泛開展“弘揚民族精神、實現中原崛起”主題教育活動，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神，深入開展學習史來賀、任長霞、常香玉等先進模范人物活動，引導人們崇尚先進、學習先進、爭當先進。深化“道德規范進萬家、誠實守信萬人行”活動，強化誠信機制建設，倡導誠實守信的良好社會風尚。推動思想政治工作向新經濟組織拓展，向社會特殊群體延伸，向廣大農村和社區覆蓋，用新辦法解決新問題。建立社會輿情反饋機制，加強對苗頭性傾向性問題、社會熱點難點問題的分析研究，重視對互聯網等新型傳媒信息的搜集和分析，及時掌握社會思想動態，增強工作的預見性和主動性。深入開展群眾性精神文明創建活動，抓好文明城市、文明景區“雙創”工作，開創精神文明創建新局面。加強和改進未成年人思想道德建設，優化學校、家庭、社會育人環境，培育社會主義合格建設者和可靠接班人。

　　21.優先發展教育科學事業，提高全省人民的科學文化素質。堅持科教興豫戰略，充分發揮教育和科技在現代化建設中的基礎性、先導性、全局性作用。堅持教育創新，重視學前教育，加強義務教育，擴大中高等教育，發展民辦教育，強化素質教育，提高教育質量。加強職業教育和技能培訓，積極構建終身教育體系，推動建立學習型社會。堅持科技創新，鼓勵發明創造和自主創新，依法保護知識產權，優化科學資源配置，促進產學研結合，加速科技成果轉化，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。開展科學普及，弘揚科學精神，傳播科學知識，增強干部群眾識別、抵制封建迷信和偽科學的能力。

　　五、圍繞建設和諧中原，創建綜治先進省，提高構建社會主義和諧社會的能力

　　22.加強利益協調，正確處理人民內部矛盾。正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，高度重視和維護人民群眾最現實、最關心和最直接的利益，堅決糾正損害群眾利益的行為。堅持預防為主，做好矛盾排查分析工作。綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段，充分發揮人民調解、行政調解、司法調解的作用，努力把各類矛盾和糾紛解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。高度重視預防和處理群體性事件，善于做好說服、教育、引導工作，慎用警力和強制手段，防止矛盾擴大和激化。認真貫徹黨的民族、宗教政策，依法加強對民族、宗教事務的管理。

　　23.完善工作機制，做好信訪工作。構筑黨委政府統一領導、信訪部門監督協調、職能部門齊抓共管的大信訪工作格局。認真落實黨委政府信訪工作責任制，完善領導接待日、領導包案和“一崗雙責”等制度，健全信訪答復、結果反饋和責任追究制度，建立和完善信訪工作長效機制。堅持干部下訪制度，主動到基層、到群眾中去釋疑解惑、理順情緒、化解矛盾、解決問題。創新信訪工作方式方法，完善律師參與信訪接待制度和重大疑難信訪案件聽證會制度，引入信訪案件仲裁機制和終結機制。抓緊修訂《河南省信訪條例》，進一步暢通信訪渠道，規范信訪秩序，保障信訪活動依法有序進行。

　　24.創新管理體制，加強社會管理。研究把握社會管理規律，完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。充分發揮基層黨組織和共產黨員、基層自治組織以及社團、行業組織和社會中介組織的作用，努力形成社會管理和社會服務的合力。加強和改善黨對社會組織的領導，在各類社會組織中建立黨的組織，引導各類社會組織健康發展。做好對各類社會組織登記、培訓和服務工作，制定社會組織行為規范，依法加強管理和監督。

　　25.關注弱勢群體，健全社會保障體系。切實維護下崗職工、農民工、貧困戶、殘疾人等弱勢群體的利益，健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系。搞好養老保險、醫療保險、失業保險制度的改革，推進下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。按照自愿原則，逐步建立新型農村合作醫療制度。維護進城務工農民的合法權益，建立防止拖欠農民工工資的有效機制。在經濟發達的農村逐步建立農民最低生活保障制度。在城鄉逐步形成最低生活保障與其他救濟措施有機結合的社會救助體系。健全社會福利制度，積極發展慈善事業，努力做到老有所養、病有所醫、弱有所助、困有所濟。

　　26.加強社會治安綜合治理，維護社會穩定。健全和落實社會治安綜合治理領導責任制、目標管理責任制、一票否決制和重大案事件責任查究制。加強基層基礎工作，充分發揮基層組織維護社會穩定第一道防線的作用。抓好普法教育，積極開展民主法治示范村創建和法律進社區活動。堅持打防結合、預防為主、標本兼治的方針，健全社會治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動。圍繞自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全，制訂專項應急預案，健全預警體系和應急機制。建立和完善人民群眾自我動員、自我保護機制，強化民眾應對重大突發事件的能力。堅決遏制群體性事件、重特大安全生產事故和重大刑事案件的發生，確保人民生命財產安全。

　　六、圍繞發展開放型經濟，實施開放帶動主戰略，提高擴大對外開放的能力

　　27.增強機遇意識，把對外開放擺到更加突出的位置。適應經濟全球化趨勢和我國經濟加快發展的新形勢，抓住國外及沿海地區產業加速轉移的重大機遇，全面提高對外開放水平。制定開放帶動主戰略行動計劃，進一步明確對外開放的目標、任務、重點、途徑以及政策措施。完善發展開放型經濟的考核、評價、激勵機制，把發展開放型經濟納入黨委、政府及有關部門的責任目標，作為政績考核的重要內容。

　　28.擴大招商引資規模，提高利用外資質量和水平。全方位、多渠道吸引外資，完善招商引資激勵機制，構建社會化、市場化、現代化的招商模式，不斷擴大利用外資規模。創建高水平招商引資平臺，精心組織好大型招商推介活動，重點搞好中國河南國際投資貿易洽談會。加快國家級和省級開發區建設步伐，引導外資加快投向中原城市群和對外開放重點縣（市）。積極引進戰略投資者，推動百戶重點企業與跨國公司合作。完善投資環境評價制和責任追究制，實行外商投訴處理責任制、領導包案制，優化投資環境特別是軟環境。

　　29.完善政策措施，擴大對外貿易。建立貿易促進體系和指導服務體系，繼續實施機電產品推行計劃、科技興貿計劃，完善出口退稅機制。形成加入世貿組織的長期應對機制，對可能受到沖擊的重點行業制定和完善應對措施，增強國際市場預測和快速反應能力，增強參與應訴和解決國際貿易爭端的能力。加快鄭州出口加工區建設。加強電子口岸建設，完善快速通關機制。推動海關、出入境檢驗檢疫局、外匯經辦銀行改進管理和服務方式，為企業提供高效便捷的服務。支持有條件的企業到境外投資，形成一批有實力的跨國公司。擴大對外承包工程和勞務合作。

　　30.實施東引西進，加強省際合作。加強豫滬、豫粵、沿黃省區經濟技術合作，重點引進省外資金、技術、人才等生產要素，完善吸引內資統計考核辦法。積極承接發達地區產業轉移，鼓勵我省優勢企業開拓省外市場，擴大河南產品在省外市場的占有率。加強與“長三角”、“珠三角”、環渤海經濟圈的經濟合作，與香港、澳門建立更緊密的經貿關系。

　　31.統籌內外貿易，建立一體化貿易機制。加強內外貿協調管理，培育內外貿一體化的市場主體，形成內外貿一體化的管理機制。建設社會誠信體系、企業誠信體系，完善市場監管體系，規范市場經濟秩序。發展電子商務、物流配送，構建現代流通體系。

　　32.拓寬對外交流渠道，開展全方位交流合作。學習掌握國際經濟、政治、法律、文化等知識，提高同國際社會交往的本領。鞏固和發展對外友好省州、友好城市合作關系，加強高層交往和民間交流。繼續擴大教育對外開放，依法積極發展中外合作辦學。擴大科技、人才、文化對外交流。充分發揮港澳臺同胞、海外僑胞在對外交往中的橋梁紐帶作用。加強對外宣傳工作，改進方式方法，增強宣傳效果，提高河南的國際知名度。

　　33.增強國防意識，提高服務國防建設的水平。加強國防教育，做好國防動員工作，推進民兵預備役建設和人民防空建設。積極開展爭創“雙擁模范城（縣）”活動，服務國防現代化建設。

　　七、圍繞密切黨和人民群眾的聯系，加強作風建設，提高做好群眾工作的能力

　　34.堅持以人為本，強化全心全意為人民服務的宗旨意識。牢固樹立群眾觀念，增強親民、愛民、富民意識，把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點。帶著深厚的感情做群眾工作，切記群眾利益無小事，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，堅持不懈地為群眾辦實事、做好事、解難事。堅持黨的群眾路線，尊重群眾的首創精神，虛心向群眾學習，善于總結和推廣群眾實踐中創造的鮮活經驗。樹立正確的政績觀，多做打基礎、管長遠、惠百姓的工作，不提不切實際的目標和口號，堅決杜絕勞民傷財的“政績工程”和“形象工程”。大興求真務實之風，認真貫徹省委七屆七次全會精神，強化“五項制度”，做到“六個減少”，切實轉變工作作風，真抓實干，狠抓落實。

　　35.突出工作重點，著力解決好人民群眾生產生活中的實際問題。完善公共就業服務體系，加強職業技能培訓，千方百計促進就業再就業。創新扶貧思路，立足開發式扶貧，增加資金投入，加快貧困地區脫貧致富步伐。做好救災救濟工作，妥善安排困難群眾的生產生活。重視解決農村土地征用、城鎮拆遷改造、企業重組改制和破產中群眾利益受損問題，解決好失地農民的社會保障等問題。落實好減輕農民負擔的各項政策。嚴厲打擊制假售假行為，下決心解決好食品、藥品安全等與群眾生命健康密切相關的突出問題。

　　36.完善工作制度，確保各項群眾工作落到實處。完善和落實調查研究制度，省級領導干部每年至少用兩個月時間，市廳級和縣（市、區）領導干部每年至少用三個月時間，深入基層，深入群眾，研究新情況，解決新問題。健全政務公開、服務承諾、限期辦結、首問負責和失職追究等制度，完善一站式辦公、一條龍服務等集中審批形式，簡化辦事程序，提高工作效率。搞好聯縣駐村工作，幫助貧困地區加快發展。

　　37.改進方式方法，提高做好群眾工作的本領。研究把握新形勢下群眾工作的特點和規律，善于運用教育、示范、服務等方法，引導群眾與黨和政府同心同德，形成戰勝各種困難和風險的強大合力。善于同群眾交朋友、到基層摸實情，了解群眾所思、所盼，增強群眾工作的針對性。善于運用現代科技手段，設立科技服務網站、便民服務臺和咨詢服務熱線，增強服務功能，提高服務水平，為人民群眾的生產生活提供最大方便。

　　八、圍繞增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，改進黨的領導體制和工作機制，全面推進黨的建設新的偉大工程

　　38.進一步加強理論學習和培訓，提高各級領導班子和領導干部的思想政治素質。堅持和完善黨委中心組學習制度，重點抓好縣處級以上領導干部的理論學習。實行縣處級以上黨政領導干部政治理論水平任職資格考試制度，建立領導干部學習培訓制度和檢查通報制度。堅持理論與實踐相結合，有組織、有計劃地培訓干部，建設一支善于治國理政的高素質干部隊伍。扎實開展保持共產黨員先進性教育活動。

　　39.創新選人用人機制，推進干部人事制度改革。加大公開選拔領導干部力度，拿出部分副廳級、縣處級、鄉科級職位，面向省內外公開選拔。全面實行省、市、縣黨政機關中層干部競爭上崗。推行干部任用全委會“票決制”，市、縣（市、區）黨政正職擬任和推薦人選由常委會提名、全委會無記名表決。在市、縣兩級試行干部選拔任用“三票制”，在資格審查基礎上，通過群眾推薦票、素能測評票、差額表決票決定干部任用。保持縣（市、區）黨政正職相對穩定，原則上要在同一地方、同一崗位任滿一屆，屆內一般不作調整。加大干部交流力度，新提拔擔任市廳級黨政領導職務的干部原則上都進行交流，省轄市黨政正職和紀檢、組織、政法等部門的主要負責同志原則上異地交流，縣（市、區）黨政正職在全省范圍內有計劃地交流，對地方黨委、人大、政府、政協干部相互交流進行試點。積極推進事業單位人事制度改革。大力選拔優秀年輕干部，注重培養選拔婦女干部和少數民族干部。

　　40.實施人才強省戰略，加快人才隊伍建設。堅持黨管人才原則，統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才隊伍建設，構建三支隊伍之間合理流動平臺。加快培養和引進高層次、緊缺人才。選派科技專家組成“專家服務團”，到市、縣開展科技服務。選派科技工作者到縣（市、區）擔任科技副職。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，營造人盡其才、才盡其用的良好環境。

　　41.堅持繼承和創新的統一，推動黨的基層組織建設。深化農村黨建“三級聯創”活動，逐步拓展到縣鄉各單位和農村各類經濟組織。按照帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的標準，選拔村黨支部書記，配備村兩委班子，建設黨員隊伍，培養入黨積極分子，力爭三年內使大部分村黨支部書記和農村黨員干部達到“雙強”標準。加大在社區建黨組織、建陣地、建服務體系的力度，充分發揮社區黨組織聯系、服務、團結群眾的功能。以選配專職黨務工作者為重點，加快建立非公有制企業黨組織。堅持標準，保證質量，重點在工人、農民、知識分子、軍人、干部中發展黨員，同時做好在其他社會階層先進分子中發展黨員工作。創新黨員管理體制，注重抓好外出務工和下崗失業黨員的管理。

　　42.拓寬民主渠道，擴大黨內民主。認真貫徹《中國共產黨黨員權利保障條例》，切實尊重和維護黨員的民主權利。抓好完善黨內民主制度的試點工作，選擇部分市、縣進行黨代會常任制試點；選擇部分縣（市）進行完善黨內民主選舉制度試點，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦、差額選舉的范圍和比例；選擇部分鄉鎮進行擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉試點。積極探索黨代會閉會期間發揮黨代表作用的途徑和方式。

　　43.堅持標本兼治、懲防并舉，加強黨風廉政建設。抓緊建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，促使領導干部廉潔從政。加強思想道德教育、紀律教育和正反兩方面典型教育，筑牢拒腐防變的思想防線。認真落實領導干部廉潔自律的各項規定，狠剎行賄受賄、跑官要官、打著領導旗號謀私利、領導干部參與賭博等歪風。堅持黨政領導班子正職負總責和“誰主管誰負責”的原則，抓住責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，把黨風廉政建設責任制落到實處。進一步完善反腐倡廉規章制度，更好地用制度規范權力運行、約束從政行為。突出重點部位、重點對象，加大巡視力度，提高巡視質量，并逐步對縣（市、區）進行巡視。建立健全經濟責任審計制度，堅持任中審計和離任審計相結合，并將審計范圍從縣及縣以下黨政領導干部擴大到市廳級。實行領導班子、領導干部警示談話制度。加大查處大案要案的力度，嚴懲腐敗分子。堅決糾正各種行業不正之風。