（1998年10月11日　中辦發(fā)〔1998〕26號(hào)） 各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體： 　　今年以來，各地區(qū)和有關(guān)部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，農(nóng)村總的形勢(shì)是好的。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民同歷史上罕見的大洪水進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，抗洪搶險(xiǎn)取得了全面勝利。盡管夏糧、早稻因?yàn)?zāi)減產(chǎn)，但秋糧豐收，全年糧食總量有望與去年持平；畜牧、水產(chǎn)、蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)下半年增長(zhǎng)速度開始回升。但是，實(shí)行全年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)還十分艱巨。災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園時(shí)間緊，任務(wù)重；農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度普遍減緩，不少地方實(shí)際收入下降；落實(shí)農(nóng)村政策仍有許多工作要做。各地區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民同志在全國(guó)抗洪搶險(xiǎn)總結(jié)表彰大會(huì)上的重要講話，發(fā)揚(yáng)偉大的抗洪精神，貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的總體部署，切實(shí)做好今年秋冬季農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，努力完成全年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。為此，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，特作如下通知： 　　一、抓緊做好災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)工作。　受災(zāi)地區(qū)各級(jí)黨委和政府要把工作重點(diǎn)及時(shí)轉(zhuǎn)移到災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園上來。要積極組織受災(zāi)群眾廣開生產(chǎn)自救門路，利用當(dāng)?shù)刭Y源，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。長(zhǎng)江流域?yàn)?zāi)區(qū)要根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)和市場(chǎng)需求，因地制宜地補(bǔ)種擴(kuò)種糧食、油菜籽、蔬菜等作物，防止出現(xiàn)春荒。東北災(zāi)區(qū)要千方百計(jì)搶在封凍前排除農(nóng)田積水，大規(guī)模組織秋翻地、秋整地，為明年春播打好基礎(chǔ)。要抓緊做好畜禽出欄和補(bǔ)欄以及魚塘、魚池修復(fù)和魚苗放養(yǎng)工作，盡快恢復(fù)畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。要把恢復(fù)和重建良種繁育基地、農(nóng)技推廣設(shè)施等，納入恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的整體規(guī)劃，優(yōu)先安排一定比例的資金，盡快發(fā)揮作用。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)為災(zāi)區(qū)調(diào)劑供應(yīng)種子、種畜、種禽、種魚等生產(chǎn)資料，其他部門也要想災(zāi)區(qū)之所想，急災(zāi)區(qū)之所急，及時(shí)提供服務(wù)，幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。要切實(shí)安排好受災(zāi)群眾的生活，解決好吃飯、居住和御寒等問題。全力搞好衛(wèi)生防疫工作，確保大災(zāi)之后無大疫。 　　二、精心組織秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。　加強(qiáng)秋收、秋種和越冬作物的田間管理。今年秋糧豐收，各地要適時(shí)收獲，做到豐產(chǎn)豐收。秋冬種要保證面積，提高技術(shù)質(zhì)量。引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求合理安排種植結(jié)構(gòu)，確保全國(guó)秋冬種糧食作物面積穩(wěn)定在4．5億畝以上，其中冬小麥面積穩(wěn)定在3．9億畝以上。加強(qiáng)對(duì)秋冬種生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)，加大間作套種、精量半精量播種、旱作節(jié)水、保護(hù)地載培和機(jī)械深耕深松等技術(shù)的推廣力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要做好種子精選加工和調(diào)劑供應(yīng)等工作，切實(shí)加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理，保質(zhì)保量供應(yīng)生產(chǎn)用種。抓好越冬作物田間管理，力爭(zhēng)壯苗越冬。 　　各地要及早安排好明年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。總的要求是：糧食總播種面積穩(wěn)定在16．5億畝以上，適當(dāng)增加小麥、大豆和小雜糧種植，重點(diǎn)改善品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)早稻、加工專用小麥，提高優(yōu)質(zhì)蛋白玉米比重；棉花要調(diào)整布局，穩(wěn)定新疆棉區(qū)種植面積，適當(dāng)調(diào)減黃河、長(zhǎng)江流域種植面積；穩(wěn)定油料、糖料和蔬菜種植面積，優(yōu)化蔬菜品種結(jié)構(gòu)。 　　三、積極幫助農(nóng)民搞好農(nóng)產(chǎn)品銷售。　做好今年農(nóng)產(chǎn)品收購和流通工作，對(duì)于增加農(nóng)民收入具有至并重要的作用。要加快推進(jìn)糧食流通體制改革，落實(shí)“三項(xiàng)政策，一項(xiàng)改革”，切實(shí)做好秋糧收購工作。棉花收購也要抓緊抓好。目前許多農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢。各地區(qū)和有關(guān)部門要把搞活流通、幫助農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題作為秋冬季的一項(xiàng)重要工作來抓，積極幫助和組織農(nóng)民開拓農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，為農(nóng)民提供信息、資金、加工、儲(chǔ)運(yùn)等方面服務(wù)，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。 　　四、大力開展群眾性的農(nóng)田水利基本建設(shè)。　大災(zāi)之后，搞好水利建設(shè)更為迫切。今冬明春，各地要在抓緊大江大河大湖的治理、修復(fù)水毀水利工程的同時(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，開展群眾性的農(nóng)田水利基本建設(shè)。立足春旱秋抗、春旱冬防，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，發(fā)動(dòng)群眾興修山塘、水庫、水窖、引水工程等小型、微型水利設(shè)施。在切實(shí)保護(hù)好水資源和生態(tài)環(huán)境的前提下，動(dòng)員和組織群眾打井配套，充分利用地上水，合理開發(fā)地下水，保證冬灌和春耕用水。大力推廣噴灌、滴灌、管道輸水和渠道防滲等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的有效利用率。堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧虻刂埔耍y(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，改造坡耕地，促進(jìn)山丘區(qū)合理開發(fā)，加快水土流失治理步伐。要積極開發(fā)農(nóng)村小水電，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，抓緊解決一些地方人畜飲水困難。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵(lì)集體和個(gè)人采取多種形式興修農(nóng)田水利工程，吸引社會(huì)力量興辦水利。 　　五、做好春季造林準(zhǔn)備和護(hù)林防火工作。　秋冬季是造林綠化的重要準(zhǔn)備季節(jié)，各地要做好規(guī)劃，抓緊整地，調(diào)劑種子，組織苗木，為明年開展大規(guī)模重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)和群眾性植樹造林活動(dòng)做好充分準(zhǔn)備。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)封山育林的各項(xiàng)措施，堅(jiān)決制止新的毀林開荒。長(zhǎng)江、黃河上中游等天然林保護(hù)區(qū)從現(xiàn)在起要停止采伐，切實(shí)保護(hù)森林植被。秋冬也是森林火災(zāi)的多發(fā)季節(jié)，要認(rèn)真落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)火源管理，注意搞好防火隔離帶，做好撲救森林火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保不發(fā)生大的問題。堅(jiān)決制止亂砍濫伐林木、亂捕野生動(dòng)物，依法懲處破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為。 　　六、進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。　要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的前提下，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)較快的發(fā)展速度。選擇一批起點(diǎn)高、技術(shù)新、有市場(chǎng)、效益好的項(xiàng)目和企業(yè)，加大扶持力度，給予必要的資金支持，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造，更新設(shè)備，改進(jìn)工藝，提高技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技改項(xiàng)目，有關(guān)部門要給予支持。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)努力開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，建立健全銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系。要采取更加靈活有效的措施，鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)等非公有制企業(yè)的發(fā)展。受災(zāi)地區(qū)要抓住災(zāi)后重建的時(shí)機(jī)，積極組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加災(zāi)后重建的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)競(jìng)標(biāo)，拉動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)。　　 　　七、加大扶貧攻堅(jiān)力度。　今年洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，因?yàn)?zāi)返貧人口大量增加，扶貧攻堅(jiān)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步加大扶貧工作力度，把完成中央確定的扶貧任務(wù)作為一場(chǎng)硬仗來打。有關(guān)部門近期要對(duì)各項(xiàng)扶貧措施落實(shí)情況，特別是資金到位情況進(jìn)行一次檢查，沒有落實(shí)的要限期落實(shí)。有關(guān)部門要加快扶貧資金撥付進(jìn)度，地方的配套資金要及時(shí)足額到位。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的管理，切實(shí)做到專款專用。要充分利用國(guó)家擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，積極組織貧困地區(qū)的勞動(dòng)力參加建設(shè)，增加勞務(wù)收入。要高度重視災(zāi)區(qū)返貧問題，努力幫助受災(zāi)貧困戶恢復(fù)生產(chǎn)。中直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門要按照國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組重新調(diào)整確定的定點(diǎn)扶貧方案，盡快派出扶貧工作團(tuán)組，切實(shí)做好定點(diǎn)扶貧工作。進(jìn)一步做好東西扶貧協(xié)作工作，東部省市要努力擴(kuò)大幫扶規(guī)模，提高幫扶水平。 　　八、全面完成延長(zhǎng)土地承包期工作。　繼續(xù)貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》（中辦發(fā)〔1997〕16號(hào)）精神，落實(shí)好農(nóng)村土地承包政策。已經(jīng)延長(zhǎng)土地承包期的地方，要及時(shí)簽訂承包合同，發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。第一輪承包已到期尚未開展延長(zhǎng)土地承包期工作的地方，要及時(shí)開展這項(xiàng)工作。今冬各地要對(duì)延長(zhǎng)土地承包期工作進(jìn)行一次認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。今年遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的地方，要區(qū)別情況解決好土地承包問題。災(zāi)后能復(fù)耕的，要穩(wěn)定土地承包關(guān)系；災(zāi)后部分耕地不能復(fù)耕、確需調(diào)整承包土地的，要在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，制定調(diào)整方案，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級(jí)人民政府主管部門審批后組織實(shí)施。 　　九、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。　今年影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的不利因素較多，在這種形勢(shì)下，如果農(nóng)民負(fù)擔(dān)減不下來甚至加重，就會(huì)嚴(yán)重挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性。各地區(qū)、各部門必須充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的特殊重要意義，采取堅(jiān)決措施，把農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)減下來。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知》（中辦發(fā)〔1998〕18號(hào)）精神，切實(shí)做到1998年農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費(fèi)絕對(duì)額，不僅要嚴(yán)格控制在上年農(nóng)民人均純收入的5％以內(nèi)，而且不得超過1997年的預(yù)算額。這項(xiàng)政策沒有落實(shí)的地方要堅(jiān)決落實(shí)，不能走樣。嚴(yán)禁一切對(duì)農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派。國(guó)家興建基本建設(shè)工程超過國(guó)家規(guī)定義務(wù)工限額的用工，必須按規(guī)定支付現(xiàn)金報(bào)酬。要認(rèn)真做好災(zāi)區(qū)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作。受災(zāi)地區(qū)要落實(shí)好各項(xiàng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的減免政策，并把減免指標(biāo)真正落實(shí)到村到戶，任何單位、個(gè)人不得截留。對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅查處。 　　十、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。　秋收秋種結(jié)束后，各地要派出得力干部到后進(jìn)村幫助工作，重點(diǎn)抓好以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)。進(jìn)行村民委員會(huì)選舉的地方，要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，由村民進(jìn)行直接選舉，真正把群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事的人選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。要突出抓好村務(wù)公開特別是財(cái)務(wù)公開工作。利用冬閑季節(jié)，要集中搞好基層干部培訓(xùn)，普遍進(jìn)行一次黨的基本政策的再學(xué)習(xí)、再教育。同時(shí)組織好科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)和評(píng)選“文明村”、“文明戶”的活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，特別是災(zāi)區(qū)要高度重視災(zāi)后社會(huì)治安工作，堅(jiān)決打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好的社會(huì)秩序和治安環(huán)境。 　　各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，集中精力，精心組織。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層調(diào)查研究，抓典型，幫后進(jìn)，解決農(nóng)村工作中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，減少應(yīng)酬，災(zāi)后更要注意厲行節(jié)約，多為基層辦實(shí)事。要關(guān)心群眾特別是災(zāi)區(qū)群眾的疾苦，幫助他們解決好生產(chǎn)生活的實(shí)際問題。要用偉大的抗洪精神激勵(lì)廣大干部群眾，再接再厲，扎實(shí)工作，全面完成今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項(xiàng)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)今年改革和發(fā)展目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。