為進一步加強房地產市場引導和調控，調整住房結構，控制住房價格過快上漲，促進房地產業健康發展，根據《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發（2006）37號，以下簡稱《通知》），結合市政府《關于穩定房價促進我市房地產市場持續健康發展的意見》（深府（2006）75號，以下簡稱《意見》），通知如下：

　　一、為全面落實國家調控政策，有效發揮政府各部門聯動作用及建立長效工作機制，成立市房地產調控領導小組，負責組織、領導全市房地產市場宏觀調控，并對相關重大問題進行決策。領導小組成員如下：

　　組 長：劉應力

　　副組長：呂銳鋒、陳應春、閆小培

　　成 員：黃錦奎，市發展改革局、監察局、財政局、國土房產局、建設局、規劃局、統計局、地稅局、工商局、城管局、法制辦、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀監局和各區人民政府主要負責人。

　　領導小組下設辦公室，作為落實領導小組決策、具體開展全市房地產市場宏觀調控的執行機構。辦公室設在市國土房產局，黃錦奎同志任辦公室主任，辦公室由各成員單位相關人員組成。

　　二、市規劃、國土房產、建設等部門應切實調整住房供應結構，制定和實施我市住房建設專項規劃，盡快完成今明兩年普通商品住房、經濟適用住房和公共租賃住房（含廉租住房）的建設目標編制任務；自6月1日起，嚴格按照《通知》要求審批新項目，明確新建住房結構比例，過去已審批但未取得施工許可證的項目，凡不符合《通知》要求的，均應進行套型調整；因特殊情況需要調整住房結構比例的，必須報建設部批準。

　　三、市地稅、人民銀行、銀監等部門應進一步發揮稅收、信貸的調節作用，嚴格按照《通知》要求，制定調整住房轉讓環節營業稅、控制房地產開發貸款和調整住房消費信貸等實施細則，嚴格稅收征管，嚴格房地產開發信貸條件，有區別地適度調整住房消費信貸政策。

　　四、市規劃、國土房產等部門應進一步發揮土地政策的調控作用，今后3年至5年內，適度增加住宅用地供應規模，進一步調整住房供應結構，適當提高房地產開發強度；落實年度住宅用地供應計劃，保證中低價位、中小套型普通商品住房（含經濟適用房）和公共租賃住房（含廉租住房）的用地供應不低于年度居住用地供應總量的70%；停止別墅類房地產開發項目供地和辦理相關用地手續；加大對閑置土地的處置力度，開展閑置土地清理，依法征收土地閑置費和收回土地使用權；未經市政府批準，用地方案圖不得延期。

　　五、各區人民政府、市規劃、國土房產、城管等部門應嚴格執行年度舊城舊村拆遷改造計劃，合理控制城市房屋拆遷規模和進度，嚴格控制被動性住房需求，在沒有落實拆遷安置房源和補償政策不到位的情況下，不得實施拆遷；要進一步打擊違法建設和違法占地行為，全面遏制新建、搶建違法建筑，建立違法建筑動態監管體系和長效管理機制，營造良好的房地產市場環境。

　　六、市規劃、國土房產、建設、城管等部門應加強房地產開發項目全過程監管，對已經規劃許可仍未開工的項目重新進行審查，住房結構比例超過規定的項目不得核發規劃許可證、施工許可證、商品房預售許可證；對擅自改變設計、變更項目、超出規定建設的住房依法予以處理直至沒收。

　　市國土房產、工商等部門應根據《通知》和《意見》以及2005年以來我市出臺的一系列規范房地產市場秩序的通知、通告，切實整治房地產交易環節違法違規行為，嚴厲打擊囤積房源、惡意炒作、分期銷售、哄抬房價的企業，對情節惡劣、性質嚴重的，應當依法依規給予處罰，直至吊銷營業執照，并追究有關負責人的法律責任。

　　七、各區人民政府、市規劃、國土房產等部門應加強公共租賃住房（含廉租住房）建設，促進住房保障由“以售為主”向“以租為主”轉化，充分發揮政策性住房在平抑房價、穩定市場中的積極作用；確定今明兩年全市低保待遇特困家庭廉租住房供應規模，落實公共租賃住房（含廉租住房）用地規劃選址；加快落實年度經濟適用房建設方案，經濟適用房自合同簽訂之日起5年內不得轉讓；逐步建立全市公共住房保障體系；積極發展住房二級市場，進一步促進、規范住房租賃市場發展。

　　市、區兩級財政要加大支持力度，每年將全市土地出讓凈收益的10%用于公共租賃住房（含廉租住房）建設。

　　八、市國土房產、統計等部門應繼續完善房地產統計和信息披露制度，進一步完善房地產市場信息系統和信息發布機制。

　　九、各區人民政府、各有關部門應加強對房地產市場調控政策的宣傳；各新聞媒體要全面、客觀、公正的報道房地產市場情況，合理引導消費需求；對提供房地產市場虛假信息、惡意炒房、誤導消費預期的行為，要嚴肅處理，切實制止影響社會穩定的行為。

　　十、市發展改革、規劃、國土房產、人民銀行深圳市中心支行等部門應全面開展我市住宅與房地產業持續健康發展的重大戰略、策略研究；研究制定全市住房發展戰略，全面開展住房狀況調查，加強住房保障制度研究，加強房地產市場法制建設，建立多部門參與的房地產市場預警與金融風險防范聯合監測機制，不斷提高房地產市場宏觀調控的效率。

　　各區人民政府、各有關部門應把加強房地產市場引導和調控作為重要工作內容，切實負起責任。市政府將組成督察組，對各區、各有關部門2005年以來落實國家關于房地產市場調控政策的情況進行集中檢查。對宏觀調控政策落實不到位的部門，要追究責任，通報批評，并限期整改。

　　2006年6月12日

　　附件：

貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》的職責任務分解

　　一、切實調整住房供應結構

　　（一）制定和實施住房建設規劃。要重點發展滿足當地居民自住需求的中低價位、中小套型普通商品住房。各級城市（包括縣城，下同）人民政府要編制住房建設規劃，明確“十一五”期間，特別是今明兩年普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房的建設目標，并納入當地“十一五”發展規劃和近期建設規劃。各級城市住房建設規劃要在2006年9月底前向社會公布。直轄市、計劃單列市、省會城市人民政府要將住房建設規劃報建設部備案；其他城市住房建設規劃報省級建設主管部門備案。各級建設（規劃）主管部門要會同監察機關加強規劃效能監察，督促各地予以落實。

　　責任單位：市國土房產局，市規劃局，市發展改革局，市監察局。

　　市國土房產局：完成今明兩年普通商品住房、經濟適用住房和公共租賃住房（含廉租住房）的建設目標編制任務；依據《深圳市近期建設規劃（2006—2010）》等規劃文件，完成“十一五”期間我市住房建設專項規劃；2006年9月底前向社會公布上述內容并報建設部備案。

　　市規劃局：將住房建設專項規劃納入近期建設規劃，并落實相關住宅建設項目規劃選址。

　　市發改局：將住房建設專項規劃納入我市“十一五”發展規劃。

　　市監察局：加強全市規劃效能監察，監督檢查住房建設專項規劃落實情況。

　　（二）明確新建住房結構比例。“十一五”時期，要重點發展普通商品住房。自2006年6月1日起，凡新審批、新開工的商品住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房（含經濟適用住房）面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70%以上。直轄市、計劃單列市、省會城市因特殊情況需要調整上述比例的，必須報建設部批準。過去已審批但未取得施工許可證的項目凡不符合上述要求的，應根據要求進行套型調整。

　　責任單位：市規劃局，市建設局，市國土房產局。

　　市規劃局：自6月1日起，對過去已審批但未取得施工許可證的項目進行清理，6月底前完成清理工作；嚴格按照《通知》要求審批新項目，核發的《建設工程用地許可證》中注明90平方米以下住房的套數和比例；過去已審批但未取得施工許可證的項目，凡不符合規定的，必須按要求進行套型調整；因特殊情況需要調整住房結構比例的，必須報建設部批準。

　　市建設局：自6月1日起，配合市規劃局清理未取得施工許可證的項目，6月20日前完成；嚴格按照要求審批新項目的開工證，對不符合規劃控制性要求，尤其是住房結構比例超過規定的項目，除經建設部批準外，不得核發施工許可證。

　　市國土房產局：自6月1日起，嚴格按照要求進行住宅用地出讓，新出讓的住宅項目（含經濟適用住房），應當在土地出讓合同中注明“套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重必須達到住宅開發建設總面積的70%以上”；對不符合規劃控制性要求的項目（尤其是住房結構比例超過規定的），不得簽訂土地出讓合同。

　　二、進一步發揮稅收、信貸、土地政策的調節作用

　　（三）調整住房轉讓環節營業稅。為進一步抑制投機和投資性購房需求，從2006年6月1日起，對購買住房不足5年轉手交易的，銷售時按其取得的售房收入全額征收營業稅；個人購買普通住房超過5年（含5年）轉手交易的，銷售時免征營業稅；個人購買非普通住房超過5年（含5年）轉手交易的，銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業稅。稅務部門要嚴格稅收征管，防止漏征和隨意減免。

　　責任單位：市地稅局，市國土房產局。

　　市地稅局：6月20日前出臺調整營業稅細則文件并對社會公布；嚴格稅收征管，防止漏征和隨意減免。

　　市國土房產局：根據調整營業稅細則文件即時按新標準代征稅費。

　　（四）嚴格房地產開發信貸條件。為抑制房地產開發企業利用銀行貸款囤積土地和房源，對項目資本金比例達不到35%等貸款條件的房地產企業，商業銀行不得發放貸款。對閑置土地和空置商品房較多的開發企業，商業銀行要按照審慎經營原則，從嚴控制展期貸款或任何形式的滾動授信。對空置3年以上的商品房，商業銀行不得接受其作為貸款的抵押物。

　　責任單位：深圳銀監局，市國土房產局。

　　深圳銀監局：6月底前出臺控制貸款的相應細則；加強對商業銀行的監督工作。

　　市國土房產局：協助金融機構確定商品房空置時間。

　　（五）有區別地適度調整住房消費信貸政策。為抑制房價過快上漲，從2006年6月1日起，個人住房按揭貸款首期付款比例不得低于30%.考慮到中低收入群眾的住房需求，對購買自住住房且套型建筑面積90平方米以下的仍執行首付款比例20%的規定。

　　責任單位：人民銀行深圳市中心支行，深圳銀監局，市國土房產局。

　　人民銀行深圳市中心支行：按照“首次購房且套型建筑面積在90平方米以下方可執行首付款比例20%的規定，除此之外的個人購房貸款首付款比例一律不得低于30%”的標準，制定調整住房消費信貸的相應細則，于6月20日前出臺。

　　深圳銀監局：加強對商業銀行的監督工作。

　　市國土房產局：協助金融機構查詢個人住房產權狀況。

　　（六）保證中低價位、中小套型普通商品住房土地供應。各級城市人民政府要編制年度用地計劃，科學確定房地產開發土地供應規模。要優先保證中低價位、中小套型普通商品住房（含經濟適用住房）和廉租住房的土地供應，其年度供應量不得低于居住用地供應總量的70%；土地的供應應在限套型、限房價的基礎上，采取競地價、競房價的辦法，以招標方式確定開發建設單位。繼續停止別墅類房地產開發項目土地供應，嚴格限制低密度、大套型住房土地供應。

　　責任單位：市規劃局，市國土房產局。

　　市規劃局：落實年度住宅用地供應計劃，于6月底完成所有年度住宅用地的選址與規劃要點，并保證中低價位、中小套型普通商品住房的用地供應不低于年度居住用地供應總量的70%；從5月30日起一律停止別墅類房地產開發項目的規劃審批。

　　市國土房產局：調整年度土地供應計劃中的住宅用地供應計劃，并于7月上旬向社會公布。制定相關規則，明確中低價位、中小套型普通商品住房項目以招標方式出讓；招標方案根據住宅套型、價格、工期、質量保證等因素綜合評定。根據國土資源部《關于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》（國土資電發（2006）17號），從5月30日起一律停止別墅類房地產開發項目供地和辦理相關用地手續，并進行全面清理。

　　（七）加大對閑置土地的處置力度。土地、規劃等有關部門要加強對房地產開發用地的監管。對超出合同約定動工開發日期滿1年未動工開發的，依法從高征收土地閑置費，并責令限期開工、竣工；滿2年未動工開發的，無償收回土地使用權。對雖按照合同約定日期動工建設，但開發建設面積不足1/3或已投資額不足1/4，且未經批準中止開發建設連續滿1年的，按閑置土地處置。

　　責任單位：市國土房產局，市規劃局，市建設局。

　　市國土房產局：立即開展閑置土地清理并于6月底前將清理情況向市政府匯報；按《關于轉發國土資源部〈閑置土地處置辦法〉的通知》（深府（1999）149號）要求征收土地閑置費，并責令限期開工、竣工；對滿2年未動工開發的，依法收回土地使用權，收地方案報市政府審批后執行；對雖按照合同約定日期動工建設，但開發建設面積不足1/3或已投資額不足1/4，且未經批準中止開發建設連續滿1年的，按閑置土地處置。

　　市規劃局：配合市國土房產局開展閑置土地清理和處置；未經市政府批準，用地方案圖不得辦理延期手續。

　　市建設局：配合市國土房產局清查項目的停工證，對停工證的發放嚴格把關。

　　三、合理控制城市房屋拆遷規模和進度

　　（八）嚴格控制被動性住房需求。各地要按照《國務院辦公廳關于控制城鎮房屋拆遷規模嚴格拆遷管理的通知》（國辦發（2004）46號）的要求，加強拆遷計劃管理，合理控制城市房屋拆遷規模和進度，減緩被動性住房需求的過快增長。2006年各地房屋拆遷規模原則上控制在2005年的水平以內。要量力而行，嚴禁大拆大建，在沒有落實拆遷安置房源和補償政策不到位的情況下，不得實施拆遷，不得損害群眾合法利益。

　　責任單位：市規劃局，各區人民政府，市國土房產局。

　　市規劃局：于6月底前提出年度舊城舊村拆遷改造計劃并上報市政府批準。

　　各區政府：嚴格執行年度舊城舊村拆遷改造計劃，加強拆遷計劃管理，合理控制城市房屋拆遷規模和進度；在補償政策和具體措施不到位的情況下，不得實施拆遷。

　　市國土房產局：按年度舊城舊村拆遷改造計劃核發拆遷許可證，在沒有落實拆遷安置房源和補償政策不到位的情況下，不予核發拆遷許可證。

　　四、進一步整頓和規范房地產市場秩序

　　（九）加強房地產開發建設全過程監管。對已經規劃許可仍未開工的項目，要重新進行規劃審查。對不符合規劃控制性要求，尤其是套型結構超過規定的項目，不得核發規劃許可證、施工許可證和商品房預售許可證。對擅自改變設計、變更項目、超出規定建設的住房要依法予以處理直至沒收。

　　責任單位：市規劃局，市國土房產局，市建設局，市城管局。

　　市規劃局：自6月1日起，嚴格按照《通知》有關要求，對已經規劃許可仍未開工的項目重新進行規劃審查，住房結構比例超過規定的項目不得核發規劃許可證。

　　市建設局：自6月1日起，對已經規劃許可仍未開工的項目，住房結構比例超過規定且未重新進行規劃審查的，不得核發施工許可證。

　　市國土房產局：自6月1日起，對已經規劃許可仍未開工的項目，住房結構比例超過規定且未重新進行規劃審查的，不得核發商品房預售許可證。

　　市城管局：自6月1日起，協同市規劃部門對擅自改變設計、變更項目、超出規定建設的住房依法予以處理直至沒收。

　　（十）切實整治房地產交易環節違法違規行為。房地產、工商行政主管部門要依法查處合同欺詐等違法違規交易行為，對不符合條件擅自預售商品房的，責令停止并依法予以處罰；對捂盤惜售、囤積房源，惡意炒作、哄抬房價的房地產企業，要加大整治查處力度，情節惡劣、性質嚴重的，依法依規給予經濟處罰，直至吊銷營業執照，并追究有關負責人的責任。

　　責任單位：市國土房產局，市工商局。

　　市國土房產局、市工商局：應根據《通知》要求，依據法律法規以及2005年國土房產、工商部門聯合發布的《關于開展房地產廣告專項整頓活動的通知》（深國房（2005）140號）、國土房產部門發布的《關于規范我市房地產市場秩序嚴禁非法炒賣房地產的通告》（深國房告（2005）2號）和《關于進一步規范我市商品房銷售行為的通告》（深國房告（2005）23號），加強房地產交易環節監管，嚴肅查處違法違規交易行為，嚴厲打擊囤積房源、惡意炒作、分期銷售、哄抬房價的企業；對情節惡劣、性質嚴重的，應當依法依規給予相應處罰，直至吊銷營業執照，并追究有關負責人的法律責任。

　　五、有步驟地解決低收入家庭的住房困難

　　（十一）加快城鎮廉租住房制度建設。廉租住房是解決低收入家庭住房困難的主要渠道，要穩步擴大廉租住房制度覆蓋面。尚未建立廉租住房制度的城市，必須在2006年底前建立，并合理確定和公布今明兩年廉租住房建設規模。要落實廉租住房資金籌措渠道，城市人民政府要將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設，各級財政也要加大支持力度。2006年年底前，各地都要安排一定規模的廉租住房開工建設。

　　責任單位：市國土房產局，市規劃局，各區人民政府，市財政局。

　　市國土房產局：確定今明兩年全市低保特困家庭廉租住房供應規模，2006年底前安排一定數量廉租住房開工建設；繼續以貨幣配租和實物配租形式為特困家庭提供適宜的廉租住房；穩步擴大廉租制度覆蓋面，依據深府（2006）75號文，加快公共租賃住房建設，于6月底確定今明兩年公共租賃住房（含廉租住房）供應規模；逐步建立全市公共住房保障體系。

　　市規劃局：落實今明兩年公共租賃住房（含廉租住房）用地供應，于7月底完成今明兩年公共租賃住房（含廉租住房）用地規劃選址等工作。

　　各區政府：各區級財政要加大支持力度，解決各區低保待遇特困家庭廉租住房供應；對各區城中村綜合整治，要給予一定的資金傾斜。

　　市財政局：市級財政要加大支持力度，每年將全市土地出讓凈收益的10%用于公共租賃住房（含廉租住房）建設。

　　（十二）規范發展經濟適用住房。各地要繼續抓好經濟適用住房建設，進一步完善經濟適用住房制度，解決建設和銷售中存在的問題，真正解決低收入家庭的住房需要。嚴格執行經濟適用住房管理的各項政策，加大監管力度，制止違規購買、謀取不正當利益的行為。嚴格規范集資合作建房，制止部分單位利用職權以集資合作建房名義，變相進行住房實物福利分配的違規行為。

　　責任單位：市國土房產局，市規劃局。

　　市國土房產局：加快今年經濟適用房建設方案的落實并于年底開始動工籌備工作；嚴格執行深府（2006）75號文，經濟適用房自合同簽定起5年內不得轉讓；嚴格規范集資合作建房，嚴肅查處以集資合作建房名義變相進行住房實物福利分配。

　　市規劃局：7月底以前完成今年經濟適用房用地規劃選址和規劃要點。

　　（十三）積極發展住房二級市場和房屋租賃市場。引導居民通過換購、租賃等方式，合理改善居住條件，多渠道增加中低價位、中小套型住房供應。

　　責任單位：市國土房產局，市房屋租賃管理辦公室。

　　市國土房產局：依據《關于在全市范圍內啟用二手房網上交易系統的通知》（深國房（2005）561號），進一步完善二手房網上交易系統，繼續提高二手房交易、辦證效率。

　　市房屋租賃管理辦公室：加快研究租賃綜合稅費征收辦法，繼續擴大住房租賃管理覆蓋面，進一步促進、規范住房租賃市場。

　　六、完善房地產統計和信息披露制度

　　（十四）建立健全房地產市場信息系統和信息發布制度。城市人民政府要抓緊開展住房狀況調查，全面掌握當地住房總量、結構、居住條件、消費特征等信息，建立健全房地產市場信息系統和信息發布制度，增強房地產市場信息透明度。要完善市場監測分析工作機制，統計和房地產主管部門要定期公布市場供求和房價情況，全面、及時、準確地發布市場供求信息。

　　責任單位：市國土房產局，市統計局，人民銀行深圳市中心支行。

　　市國土房產局：按照建設部統一部署于今年8月底完成全市住房狀況調查并上報建設部；繼續完善房地產市場信息系統和信息發布機制，每日向社會公布商品房成交信息，每月向市政府上報房地產市場運行情況，每季度形成房地產市場專項研究報告向社會發布，每年組織相關機構編撰《深圳房地產年鑒》、《深圳房地產發展報告》等正式出版物向社會公開發行。

　　市統計局：定期向市政府上報房地產開發投資、建設情況，定期向社會公布房地產開發建設與市場運行情況。

　　人民銀行深圳市中心支行：協助市國土房產局定期向社會公布房地產金融運行情況。

　　（十五）堅持正確的輿論導向。要加強對房地產市場調控政策的宣傳，客觀、公正報道房地產市場情況，引導廣大群眾樹立正確的住房消費觀念。對提供虛假信息、惡意炒房、誤導消費預期的行為，要嚴肅處理。

　　責任單位：市委宣傳部，市政府新聞辦公室，市國土房產局等相關部門。

　　市國土房產局等相關部門應與市委宣傳部、市政府新聞辦公室密切配合，加強與新聞媒體溝通，促使新聞媒體使用政府公開的數據，全面、客觀、公正的報道房地產市場情況，穩定市場心態，合理引導消費需求。市委宣傳部、市政府新聞辦公室對提供房地產市場虛假信息、惡意炒房、誤導消費預期的行為要嚴肅處理，切實制止影響社會穩定的行為。