各區(qū)(市)縣政府、市政府各部門(mén)： 　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2010]2號(hào))和省政府《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的實(shí)施意見(jiàn)》(川府發(fā)[2010]19號(hào))精神，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金收支行為，明確政府責(zé)任，加快建立包括社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算在內(nèi)的完整統(tǒng)一的政府預(yù)算體系，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。 　　一、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則 　　社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是根據(jù)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)和預(yù)算管理法律法規(guī)建立、反映各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的年度計(jì)劃。我市實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集和使用實(shí)行預(yù)算管理，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金安全完整，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行效益，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。我市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算遵循以下基本原則編制和管理。 　　依法建立，規(guī)范統(tǒng)一。依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)建立，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)政策，按照規(guī)定范圍、程序、方法和內(nèi)容編制。 　　統(tǒng)籌編制，明確責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按統(tǒng)籌地區(qū)編制執(zhí)行，統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)預(yù)算管理方式，明確本級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)責(zé)任。 　　專(zhuān)項(xiàng)基金，專(zhuān)款專(zhuān)用。社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)基金預(yù)算嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占或挪作他用。 　　相對(duì)獨(dú)立，有機(jī)銜接。在政府預(yù)算體系中，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算實(shí)行單獨(dú)編報(bào)，與公共財(cái)政預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立、有機(jī)銜接。社會(huì)保險(xiǎn)基金不能用于平衡公共財(cái)政預(yù)算，公共財(cái)政預(yù)算可補(bǔ)助社會(huì)保險(xiǎn)基金。 　　收支平衡，留有結(jié)余。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算堅(jiān)持收支平衡，適當(dāng)留有結(jié)余。 　　二、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制的總體要求 　　我市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算堅(jiān)持按中央、省確定的以下要求編制。 　　保持收支平衡，不得出現(xiàn)赤字。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保障有力，合理把握基金收支規(guī)模。 　　編報(bào)內(nèi)容完整，不得漏項(xiàng)少報(bào)。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算要全面反映基金收入、支出和結(jié)余情況，收支項(xiàng)目都應(yīng)納入預(yù)算管理。 　　數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，不得弄虛作假。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編報(bào)要客觀真實(shí)，報(bào)表數(shù)據(jù)符合邏輯，準(zhǔn)確合理。 　　確保及時(shí)報(bào)送，不得拖延遲報(bào)。各統(tǒng)籌地區(qū)要認(rèn)真做好社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制各項(xiàng)工作的組織落實(shí)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制和報(bào)送工作。 　　三、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制的方法 　　社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算編制的基本要求，采用科學(xué)、規(guī)范的方法，提高預(yù)算編制的預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性和完整性。全市各級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門(mén)及其所屬社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按以下方法編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。 　　編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算要準(zhǔn)確把握社會(huì)保險(xiǎn)基金發(fā)展規(guī)律，綜合考慮統(tǒng)籌地區(qū)上年度基金預(yù)算執(zhí)行情況、本年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平預(yù)測(cè)、社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)保險(xiǎn)政策和財(cái)政補(bǔ)助政策等因素，科學(xué)編制基金預(yù)算草案。 　　編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算要將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的所有收入項(xiàng)目納入基金收入預(yù)算編制范圍，將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付的待遇支出項(xiàng)目納入支出預(yù)算編制范圍。 　　編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算要做到規(guī)范、準(zhǔn)確、有效。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入應(yīng)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率、上年度在崗職工平均工資水平、工資增長(zhǎng)等因素，結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面任務(wù)合理確定。要根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、財(cái)政收支等情況，合理安排本級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助支出。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出應(yīng)按照規(guī)定的支出范圍和項(xiàng)目，綜合考慮統(tǒng)籌地區(qū)本年度享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇人數(shù)變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)保險(xiǎn)政策調(diào)整、社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)等因素。要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇規(guī)定，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇政策落實(shí)，不得隨意提高支付標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大支出范圍，待遇支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)上年度享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇對(duì)象存量、上年度人均享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平等因素確定。社會(huì)保險(xiǎn)非待遇性支出預(yù)算要嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)政策和管理制度規(guī)定。 　　編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算要嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、程序、方法和內(nèi)容進(jìn)行。在編制過(guò)程中要以統(tǒng)籌地區(qū)為單位，自下而上，層層編制，層層匯總，層層審核，層層上報(bào)，不得代編、漏編。 　　四、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制的范圍 　　我市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制主要包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金(按城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療分別編制)等內(nèi)容。我市根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)建立的其他社會(huì)保險(xiǎn)基金，按照穩(wěn)步推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，盡快納入社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按險(xiǎn)種分別編制，各險(xiǎn)種編制范圍為： 　　企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算包括基金收入預(yù)算和基金支出預(yù)算。基金收入主要包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入、利息收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、轉(zhuǎn)移收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、其他收入等;基金支出主要包括基本養(yǎng)老金支出、醫(yī)療補(bǔ)助金支出、喪葬撫恤補(bǔ)助支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出、其他支出等。 　　失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算包括基金收入預(yù)算和基金支出預(yù)算。基金收入主要包括失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入、利息收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、轉(zhuǎn)移收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、其他收入等;基金支出主要包括失業(yè)保險(xiǎn)金支出、醫(yī)療補(bǔ)助金支出、喪葬撫恤補(bǔ)助支出、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出、其他費(fèi)用支出、其他支出等。 　　城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算包括基金收入預(yù)算和基金支出預(yù)算。基金收入主要包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)收入、利息收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、轉(zhuǎn)移收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、其他收入等;基金支出主要包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出、其他支出等。 　　工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算包括基金收入預(yù)算和基金支出預(yù)算。基金收入主要包括工傷保險(xiǎn)費(fèi)收入、利息收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、轉(zhuǎn)移收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、其他收入等;基金支出主要包括工傷保險(xiǎn)待遇支出、勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出、其他支出等。 　　生育保險(xiǎn)基金預(yù)算包括基金收入預(yù)算和基金支出預(yù)算。基金收入主要包括生育保險(xiǎn)費(fèi)收入、利息收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、轉(zhuǎn)移收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、其他收入等;基金支出主要包括生育保險(xiǎn)待遇支出、醫(yī)療費(fèi)支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出、其他支出等。 　　城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算包括基金收入預(yù)算和基金支出預(yù)算。基金收入主要包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)收入、利息收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、其他收入等;基金支出主要包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出、其他支出等。 　　城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算包括基金收入預(yù)算和基金支出預(yù)算。基金收入主要包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入、利息收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、轉(zhuǎn)移收入、其他收入等;基金支出主要包括基本養(yǎng)老金支出、轉(zhuǎn)移支出、其他支出等。 　　五、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制主體和審批程序 　　我市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按統(tǒng)籌級(jí)次進(jìn)行編制。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算由省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳統(tǒng)一編制;失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算由市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局統(tǒng)一編制;城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算由區(qū)(市)縣財(cái)政部門(mén)和人力資源社會(huì)保障部門(mén)編制。 　　我市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按中央、省規(guī)定的程序，結(jié)合按統(tǒng)籌級(jí)次編制的實(shí)際進(jìn)行審批。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)本級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)審核匯總，財(cái)政部門(mén)審核后，由財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門(mén)聯(lián)合報(bào)送本級(jí)政府審批。 　　統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門(mén)將社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案報(bào)送本級(jí)政府審批后，報(bào)上一級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門(mén)。 　　按以上程序編制審核后的失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合報(bào)送市政府審批后，報(bào)省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳，經(jīng)省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳批復(fù)后執(zhí)行;城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合報(bào)送市政府審批后執(zhí)行;城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由區(qū)(市)縣財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門(mén)聯(lián)合報(bào)送本級(jí)政府審批后執(zhí)行。 　　六、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整 　　我市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門(mén)批復(fù)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行，并定期向本級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)報(bào)告。 　　社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算不得隨意調(diào)整。在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，應(yīng)當(dāng)編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算調(diào)整方案。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算調(diào)整由統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出調(diào)整方案，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)審核匯總，財(cái)政部門(mén)審核后，由財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門(mén)聯(lián)合報(bào)送本級(jí)政府批準(zhǔn)。 　　七、社會(huì)保險(xiǎn)基金決算 　　我市社會(huì)保險(xiǎn)基金決算按以下程序辦理。 　　統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)一安排部署，于每年年初按有關(guān)規(guī)定編制上年度社會(huì)保險(xiǎn)基金決算草案，經(jīng)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)審核匯總，財(cái)政部門(mén)審核后，由財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門(mén)聯(lián)合報(bào)送本級(jí)政府審批。 　　統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門(mén)將社會(huì)保險(xiǎn)基金決算草案報(bào)送本級(jí)政府審批后，報(bào)上一級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門(mén)。 　　全市社會(huì)保險(xiǎn)基金決算草案由市人力資源和社會(huì)保障局審核匯總，市財(cái)政局審核后，由市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合向市政府報(bào)送，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，報(bào)省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳。 　　八、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的組織實(shí)施 　　我市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算2010年在省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳指導(dǎo)下起步試行，從2011年起正式按程序分別按險(xiǎn)種編制和審批。全市各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度的重大意義，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算工作的領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算工作的指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)此項(xiàng)改革，認(rèn)真做好以下工作。 　　一是高度重視、精心組織。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是一項(xiàng)實(shí)務(wù)性、基礎(chǔ)性的新工作，政策性強(qiáng)，業(yè)務(wù)復(fù)雜，涉及部門(mén)多，各區(qū)(市)縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)要從推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度來(lái)認(rèn)識(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，從思想上和行動(dòng)上高度重視和做好此項(xiàng)工作。要認(rèn)真組織落實(shí)，安排業(yè)務(wù)精、懂政策、能力強(qiáng)的人員具體負(fù)責(zé)，不斷提高預(yù)算編制技能和業(yè)務(wù)水平，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。 　　二是團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合。編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門(mén)及其社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等多個(gè)環(huán)節(jié)，在實(shí)施中要明確職責(zé)、各司其職、協(xié)作配合，共同完成社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制、匯總、審核、報(bào)送工作，探索建立適合成都實(shí)際的工作機(jī)制。相關(guān)部門(mén)間要加強(qiáng)信息交流，按照政務(wù)信息公開(kāi)的要求，逐步建立我市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算信息公開(kāi)制度。 　　三是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的審核工作。全市各級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門(mén)在審核、匯總中要履行職責(zé)，認(rèn)真審核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)編制及調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算決算的情況，要及時(shí)報(bào)上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。對(duì)預(yù)算草案中收入測(cè)算不符合社會(huì)保險(xiǎn)基金收入規(guī)律、明顯偏低的，對(duì)年度收入執(zhí)行情況與年初預(yù)算安排偏離過(guò)大的，對(duì)隨意提高支付標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大支出范圍等人為抬高支出預(yù)算的，要通過(guò)建立審核、預(yù)警、糾正機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、從嚴(yán)查處。要建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效考核和激勵(lì)約束機(jī)制，把績(jī)效考評(píng)貫穿社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算事前編制、事中執(zhí)行、事后監(jiān)督全過(guò)程，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算使用效益。 　　二〇一〇年十一月二日