市政府令?

第 295 號(hào)

　　《杭州市公共信用信息管理辦法》已經(jīng)2016年8月16日市人民政府第66次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年10月1日起施行。

　　市 長(zhǎng)

　　2016年8月28日

　　杭州市公共信用信息管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范公共信用信息的歸集和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)公共信用信息資源共享，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共信用信息的歸集、應(yīng)用和相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱公共信用信息，是指行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及公共企事業(yè)單位、群團(tuán)組織等(以下統(tǒng)稱信息提供主體)，在履行職責(zé)、提供服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生或者掌握的，可用于識(shí)別自然人、法人和其他組織(以下統(tǒng)稱信息主體)信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。

　　第四條 公共信用信息的歸集、應(yīng)用和相關(guān)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、及時(shí)、準(zhǔn)確的原則，保障信息主體的合法權(quán)益，保守國(guó)家秘密，保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

　　第五條 市公共信用信息平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱市信用平臺(tái))是本市公共信用信息歸集、發(fā)布和查詢的統(tǒng)一平臺(tái)。

　　各區(qū)、縣(市)應(yīng)當(dāng)建設(shè)本地公共信用信息平臺(tái)或者數(shù)據(jù)庫(kù)，并與市信用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和對(duì)接。

　　公共信用信息平臺(tái)建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)納入杭州市社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、杭州市智慧政務(wù)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

　　第六條 市發(fā)展和改革部門是公共信用信息工作的主管部門(以下簡(jiǎn)稱市公共信用信息主管部門)，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。

　　杭州市信用中心(以下簡(jiǎn)稱市信用中心)在市公共信用信息主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督下，具體負(fù)責(zé)公共信用信息的歸集、整理、發(fā)布等工作;負(fù)責(zé)市信用平臺(tái)、“信用杭州”網(wǎng)站的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù);為行政管理和社會(huì)應(yīng)用提供信用信息服務(wù)。

　　市有關(guān)職能部門和各區(qū)、縣(市)人民政府，根據(jù)各自職責(zé)做好公共信用信息管理工作。

　　第七條 市和區(qū)、縣(市)人民政府可以將公共信用信息歸集和應(yīng)用的情況，列為對(duì)本級(jí)政府有關(guān)部門和下一級(jí)政府考核的內(nèi)容。

　　第二章 公共信用信息的歸集

　　第八條 本辦法第三條規(guī)定的信息提供主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市信用平臺(tái)提供公共信用信息。

　　第九條 公共信用信息包括本市年滿18周歲的自然人、法人和其他組織的基本信息、失信信息和其他信息。

　　第十條 法人和其他組織的基本信息包括：

　　(一)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、股東或者合伙人基本情況等登記注冊(cè)信息;

　　(二)董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員和分支機(jī)構(gòu)信息;

　　(三)資格、資質(zhì)等行政許可信息;

　　(四)產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系獲得的認(rèn)證認(rèn)可信息;

　　(五)其他反映法人和其他組織基本情況的信息。

　　自然人的基本信息包括：

　　(一)姓名、身份證號(hào)碼;

　　(二)學(xué)歷、就業(yè)狀況、婚姻狀況;

　　(三)職業(yè)資格、執(zhí)業(yè)許可等信息;

　　(四)其他反映自然人基本情況的信息。

　　第十一條 法人和其他組織的失信信息包括：

　　(一)稅款、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、公積金欠繳信息;

　　(二)行政事業(yè)性收費(fèi)、公用事業(yè)費(fèi)、政府性基金欠繳信息;

　　(三)適用一般程序作出的生效行政處罰信息，行政強(qiáng)制執(zhí)行信息;

　　(四)提供虛假材料、違反告知承諾制度的信息;

　　(五)采用虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系、提供虛假資料等手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇信息;

　　(六)發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境污染等責(zé)任事故被監(jiān)管部門處理的信息;

　　(七)被監(jiān)管部門處以行業(yè)禁入的信息;

　　(八)國(guó)家和本省、市規(guī)定的其他失信信息。

　　自然人的失信信息除前款所列第三、四、七項(xiàng)外，還包括下列信息：

　　(一)稅款、公用事業(yè)費(fèi)欠繳信息;

　　(二)以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇信息;

　　(三)乘坐公共交通工具時(shí)冒用他人證件、使用偽造證件乘車等逃票信息;

　　(四)參加國(guó)家或者地方組織的統(tǒng)一考試作弊的信息;

　　(五)國(guó)家和本省、市規(guī)定的其他失信信息。

　　第十二條 自然人、法人和其他組織的其他信息包括：

　　(一)各級(jí)人民政府及其部門、群團(tuán)組織授予的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等信息;

　　(二)參與各級(jí)人民政府及其部門、群團(tuán)組織開(kāi)展的志愿服務(wù)、慈善捐贈(zèng)活動(dòng)等信息;

　　(三)國(guó)家和本省、市規(guī)定的其他信息。

　　第十三條 公共信用信息根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一代碼管理，自然人使用身份證號(hào)碼作為其識(shí)別代碼，法人和其他組織使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為其識(shí)別代碼。

　　第十四條 公共信用信息實(shí)行目錄管理，由市公共信用信息主管部門會(huì)同信息提供主體，每年度編制并公布。公共信用信息目錄包括歸集內(nèi)容、歸集格式、提供周期、提供方式、開(kāi)放等級(jí)等。

　　第十五條 信息提供主體應(yīng)當(dāng)按照公共信用信息目錄，及時(shí)、準(zhǔn)確地向市信用平臺(tái)提供公共信用信息，并對(duì)其提供的信息的真實(shí)性、合法性、時(shí)效性負(fù)責(zé)。

　　第十六條 禁止歸集自然人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律法規(guī)禁止采集的其他信息。

　　未經(jīng)自然人書(shū)面同意，不得采集其收入、存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)等信息。

　　第三章 公共信用信息的應(yīng)用

　　第十七條 公共信用信息按照其開(kāi)放等級(jí)進(jìn)行分類應(yīng)用。開(kāi)放等級(jí)分為以下三類：

　　(一)社會(huì)公開(kāi)信息，指根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的信息;或者政府部門根據(jù)行政管理需要公開(kāi)的信息。

　　(二)授權(quán)查詢信息，指經(jīng)信息主體的授權(quán)可以查詢的信息。

　　(三)政府內(nèi)部應(yīng)用信息，是指不得擅自向社會(huì)提供，僅供行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在履行職責(zé)過(guò)程中查詢和使用的信息。

　　公共信用信息的開(kāi)放等級(jí)由市公共信用信息主管部門會(huì)同信息提供主體在公共信用信息目錄中予以明確。

　　第十八條 行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織，在履行有關(guān)法定職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查詢公共信用信息，掌握信息主體的信用狀況，并依法將其作為實(shí)施行政管理的必要條件或者參考依據(jù)。

　　行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織，應(yīng)當(dāng)確定與本單位職責(zé)相關(guān)聯(lián)的公共信用信息應(yīng)用清單。市公共信用信息主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各部門的公共信用信息應(yīng)用清單進(jìn)行匯總，編制并公布政府公共信用信息應(yīng)用目錄。

　　第十九條 行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織，應(yīng)當(dāng)憑市公共信用信息主管部門的授權(quán)，登錄市信用平臺(tái)進(jìn)行查詢。

　　市信用平臺(tái)可以采用服務(wù)接口方式，向行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供公共信用信息查詢共享服務(wù)。

　　行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織，應(yīng)當(dāng)建立本單位公共信用信息查詢制度，設(shè)定本單位查詢?nèi)藛T的權(quán)限和查詢程　序。

　　第二十條 鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織在開(kāi)展金融活動(dòng)、市場(chǎng)交易、勞動(dòng)用工、社會(huì)公益等活動(dòng)中應(yīng)用公共信用信息。

　　鼓勵(lì)社會(huì)征信機(jī)構(gòu)和其他依法設(shè)立的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)用公共信用信息，開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新信用服務(wù)產(chǎn)品，擴(kuò)大信用服務(wù)產(chǎn)品的使用范圍。

　　鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)用公共信用信息，完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機(jī)制，將嚴(yán)重失信行為記入會(huì)員信用檔案。

　　第二十一條 社會(huì)公開(kāi)信息可以通過(guò)“信用杭州”網(wǎng)站、“中國(guó)杭州”政府門戶網(wǎng)站、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州門戶、移動(dòng)終端應(yīng)用軟件等方式進(jìn)行查詢，或者在專門服務(wù)窗口查詢。

　　授權(quán)查詢信息在專門服務(wù)窗口查詢，查詢者應(yīng)當(dāng)提供信息主體的書(shū)面授權(quán)證明和本人有效身份證明; 信息主體本人查詢的，應(yīng)當(dāng)提供本人有效身份證明。

　　提供查詢服務(wù)不得收取費(fèi)用。具體查詢辦法由市公共信用信息主管部門另行制定并公布。

　　第二十二條 社會(huì)征信機(jī)構(gòu)和其他依法設(shè)立的信用服務(wù)機(jī)構(gòu),符合下列條件的，經(jīng)市公共信用信息主管部門同意，可以批量查詢公共信用信息：

　　(一)具備有效的征信資質(zhì)或者相關(guān)許可;

　　(二)獲得信息主體授權(quán);

　　(三)簽訂保密協(xié)議;

　　(四)不影響市信用平臺(tái)安全;

　　(五)市公共信用信息主管部門認(rèn)為需要符合的其他合理?xiàng)l件。

　　第二十三條 行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織，在履行法定職責(zé)時(shí)，對(duì)信用狀況良好的自然人、法人和其他組織，依法采取優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序或者優(yōu)先選擇、重點(diǎn)扶持等激勵(lì)措施;對(duì)信用狀況不良的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常監(jiān)管，依法實(shí)施行政性約束和聯(lián)合懲戒措施。

　　信用獎(jiǎng)懲的具體辦法由市公共信用信息主管部門另行制定并公布。有關(guān)部門可以共同制定守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施。

　　第四章 公共信用信息的維護(hù)

　　第二十四條 失信信息的公開(kāi)和查詢期限為5年，自失信行為或者事件終止之日起計(jì)算，國(guó)家或者本省、市另有規(guī)定的除外。期限屆滿，市信用中心應(yīng)當(dāng)將該信息從公開(kāi)和查詢界面刪除，轉(zhuǎn)為檔案保存。

　　第二十五條 信息主體可以要求市信用中心刪除本人的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、志愿服務(wù)、慈善捐贈(zèng)信息，或者要求改變其開(kāi)放等級(jí)。市信用中心應(yīng)當(dāng)在收到通知之日起2個(gè)工作日內(nèi)刪除信息或者改變其開(kāi)放等級(jí)，并告知信息提供單位。

　　第二十六條 信息主體認(rèn)為市信用平臺(tái)中有關(guān)其自身的信息存在錯(cuò)誤、遺漏或者不當(dāng)公開(kāi)的，或者失信信息超過(guò)公開(kāi)和查詢期限仍未刪除的，可以向市信用中心提出異議申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料。

　　第二十七條 市信用中心在收到異議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查;如果有必要，應(yīng)當(dāng)將異議申請(qǐng)材料移交信息提供主體進(jìn)行核查。經(jīng)核查確有錯(cuò)誤或者遺漏的，市信用中心及信息提供主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)修正，并由市信用中心通知信息主體。

　　異議處理應(yīng)當(dāng)在 30日內(nèi)辦理完畢。

　　第二十八條 異議處理期間，市信用中心應(yīng)當(dāng)對(duì)異議信息作出“異議正在處理”的標(biāo)注，并暫停使用該信息。異議處理完畢后，取消標(biāo)注。

　　信息主體對(duì)異議處理結(jié)果仍有異議的，可以申請(qǐng)異議標(biāo)注，市信用中心應(yīng)當(dāng)在收到異議標(biāo)注申請(qǐng)后，對(duì)異議信息作出“申請(qǐng)人存疑”的標(biāo)注并載明原因，信息仍可使用。

　　異議標(biāo)注期間，信息主體可以提出撤銷異議標(biāo)注申請(qǐng)，市信用中心應(yīng)當(dāng)在收到異議標(biāo)注撤銷申請(qǐng)后撤銷標(biāo)注。

　　第二十九條 信息主體在其失信信息公開(kāi)和查詢有效期內(nèi)，糾正其失信行為、減輕或者消除不良行為后果的，可以向市信用中心申請(qǐng)信用修復(fù)。

　　對(duì)符合信用修復(fù)規(guī)定的，市信用中心應(yīng)當(dāng)予以書(shū)面確認(rèn)，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)采集修復(fù)后的信息，將原始失信記錄轉(zhuǎn)為檔案保存。

　　信用修復(fù)的具體規(guī)定由市公共信用信息工作主管部門另行制定并公布。

　　第三十條 自然人、法人和其他組織認(rèn)為有關(guān)信息主體存在本辦法規(guī)定的失信行為的，可以向有關(guān)行政主管部門或者市信用中心舉報(bào)。有關(guān)行政主管部門或者市信用中心收到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)告知信息主體。所舉報(bào)的失信行為經(jīng)核實(shí)真實(shí)有效的，錄入該信息主體的信用記錄。有關(guān)行政主管部門或者市信用中心應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人信息做好嚴(yán)格保密工作。

　　任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施惡意舉報(bào)行為，經(jīng)查實(shí)屬惡意舉報(bào)的，依法追究法律責(zé)任，并記入其信用記錄。

　　第五章 公共信用信息的安全

　　第三十一條 市公共信用信息主管部門、市信用中心和信息提供主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共信用信息保密管理，對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及依法不得公開(kāi)的公共信用信息，不得向任何單位和個(gè)人開(kāi)放和披露。

　　第三十二條 根據(jù)本辦法規(guī)定應(yīng)用公共信用信息的任何單位和個(gè)人，未經(jīng)授權(quán)不得擅自將授權(quán)查詢信息、政府內(nèi)部應(yīng)用信息提供給第三方使用。

　　第三十三條 市公共信用信息主管部門和市信用中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共信用信息檔案管理，對(duì)市信用平臺(tái)中信息錄入、刪除、更改、查詢，以及進(jìn)行異議、舉報(bào)和修復(fù)處理等，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄實(shí)施該行為的人員、日期、原因、內(nèi)容和結(jié)果等日志信息，并長(zhǎng)期保存。

　　對(duì)經(jīng)授權(quán)查詢公共信用信息的，市信用中心應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄查詢情況，并長(zhǎng)期保存。

　　第三十四條 市信用中心應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，建立健全信息安全管理制度，實(shí)行信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級(jí)認(rèn)定和測(cè)評(píng)工作，確保公共信用信息的安全和信用平臺(tái)的穩(wěn)定運(yùn)行。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十五條 自然人、法人和其他組織認(rèn)為公共信用信息歸集、應(yīng)用及相關(guān)管理活動(dòng)中的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第三十六條 行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;給信息主體造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)未按照規(guī)定歸集公共信用信息，造成不良后果的;

　　(二)越權(quán)查詢公共信用信息，造成不良后果的;

　　(三)未按照規(guī)定處理異議申請(qǐng)、修復(fù)申請(qǐng)的;

　　(四)違反規(guī)定公開(kāi)、泄露或者使用公共信用信息的;

　　(五)篡改、虛構(gòu)公共信用信息的;

　　(六)其他在公共信用信息管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第三十七條 單位和個(gè)人有下列行為之一的，由公共信用信息主管部門予以警告;給信息主體造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)偽造、變?cè)煨畔⒅黧w授權(quán)證明獲取信息的;

　　(二)未經(jīng)信息主體同意向第三方提供授權(quán)查詢信息的;

　　(三)采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等手段破壞信用平臺(tái)的;

　　(四)采取復(fù)制、下載、截留等手段非法獲取公共信用信息的;

　　(五)非法出售公共信用信息的;

　　(六)其他危害信用平臺(tái)安全、侵害信息主體合法權(quán)益的違法行為。

　　第七章 附 則

　　第三十八條 本辦法所稱的自然人，包括個(gè)體工商戶。

　　第三十九條 法院、檢察院在行使司法職權(quán)中產(chǎn)生和掌握的信息主體的失信信息的歸集和管理，由市公共信用信息主管部門和法院、檢察院具體協(xié)商確定。

　　第四十條 本辦法自2016年10月1日起施行。