沈陽(yáng)市人民政府令

　　第 54 號(hào)

　　《沈陽(yáng)市防災(zāi)減災(zāi)辦法》業(yè)經(jīng)2015年10月23日市人民政府第28次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布，自2016年1月1日起施行。

　　市長(zhǎng)：潘利國(guó)

　　二○一五年十一月十七日

　　沈陽(yáng)市防災(zāi)減災(zāi)辦法

　　第一章 總 則

　　第一條　為了防御和減輕自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和國(guó)務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)事項(xiàng)，適用本辦法。

　　第三條　防災(zāi)減災(zāi)工作遵循政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、防救并重、社會(huì)互助的原則。

　　第四條　區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將防災(zāi)減災(zāi)工作納入本級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

　　第五條　市減災(zāi)委員會(huì)負(fù)責(zé)全市防災(zāi)減災(zāi)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制定全市防災(zāi)減災(zāi)工作的方針政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開(kāi)展重大減災(zāi)活動(dòng)，指導(dǎo)各地區(qū)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作，推進(jìn)國(guó)內(nèi)外減災(zāi)交流與合作。

　　市減災(zāi)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。

　　區(qū)、縣(市)減災(zāi)委員會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)的組織、協(xié)調(diào)工作。

　　第六條　市減災(zāi)委員會(huì)設(shè)立專家組，對(duì)全市防災(zāi)減災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)課題研究，對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等進(jìn)行損失評(píng)估，為政府決策提供依據(jù)。

　　第七條　區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)災(zāi)害防范與救助隊(duì)伍建設(shè)，人民解放軍、武警部隊(duì)、公安消防、民兵預(yù)備役部隊(duì)、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、紅十字會(huì)、專業(yè)救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)依照本辦法和其他法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定，參加突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置工作。

　　市減災(zāi)委員會(huì)成員單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職的防災(zāi)減災(zāi)工作人員。防災(zāi)減災(zāi)工作人員應(yīng)當(dāng)參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第二章　防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

　　第八條　市減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和本市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際，編制全市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　區(qū)、縣(市)減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和本行政區(qū)域的實(shí)際，編制本行政區(qū)域的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市減災(zāi)委員會(huì)備案。

　　第九條　編制防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備，應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)布局，有關(guān)災(zāi)害預(yù)防措施，應(yīng)急救援措施，防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育等作出具體安排，并提出防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、信息、資金、物資等保障措施。

　　第十條　防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、單位、專家和公眾的意見(jiàn)。

　　第十一條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將本規(guī)劃內(nèi)容納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，逐級(jí)落實(shí)。

　　各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，并將中期評(píng)估和總體實(shí)施情況向本級(jí)政府報(bào)告。

　　第三章　災(zāi)害防范

　　第十二條　各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)針對(duì)各種可能發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等建立預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

　　第十三條　各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)情信息發(fā)布平臺(tái)和災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

　　第十四條　城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及重大項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省、市有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　第十五條　市減災(zāi)委員會(huì)指導(dǎo)區(qū)、縣(市)減災(zāi)委員會(huì)每年對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)災(zāi)害的危險(xiǎn)源、隱患區(qū)域進(jìn)行排查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期檢查并及時(shí)采取防范措施。

　　第十六條　各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)(改造)項(xiàng)目。成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職能，協(xié)同各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促檢查工作。

　　第十七條　教育部門應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)學(xué)校將應(yīng)急知識(shí)納入學(xué)校的安全教學(xué)內(nèi)容，定期組織開(kāi)展應(yīng)急疏散演練，培養(yǎng)學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救、互救技能。

　　第十八條　紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)，開(kāi)展衛(wèi)生救護(hù)、大眾避險(xiǎn)知識(shí)普及培訓(xùn)工作。

　　第十九條　市減災(zāi)委員會(huì)其他成員單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)將預(yù)警信息報(bào)告本級(jí)人民政府或者減災(zāi)委員會(huì)，同時(shí)向?yàn)?zāi)害可能發(fā)生地人民政府和減災(zāi)委員會(huì)通報(bào)。根據(jù)災(zāi)害預(yù)警信息，減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，落實(shí)響應(yīng)措施。

　　廣播電視、通信等部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)廣播、電視、手機(jī)短信、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等方式，及時(shí)發(fā)布涉災(zāi)部門提供的災(zāi)害預(yù)警信息，公告避難場(chǎng)所具體地址及到達(dá)路徑。

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)無(wú)償開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。

　　第二十條　國(guó)家行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展以防災(zāi)減災(zāi)為目標(biāo)的隱患排查活動(dòng)，有針對(duì)性的組織應(yīng)急演練，杜絕各類災(zāi)害事故的發(fā)生。

　　區(qū)、縣(市)減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，每年邀請(qǐng)專家或?qū)I(yè)人員對(duì)社區(qū)(村)管理人員、居民及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

　　第二十一條　區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善救災(zāi)物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、緊急調(diào)運(yùn)和監(jiān)管體系。

　　區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。

　　第二十二條　建立政府提供支持、商業(yè)機(jī)構(gòu)參與的多層次分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)單位和個(gè)人投保巨災(zāi)保險(xiǎn)。

　　第四章　災(zāi)害救助

　　第二十三條　市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織、基層自治和公眾在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈(zèng)、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、健康教育、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理干預(yù)等方面作用。

　　第二十四條　市減災(zāi)委員會(huì)成員單位應(yīng)當(dāng)做好災(zāi)情信息的收集、分析、上報(bào)工作。對(duì)造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，可越級(jí)上報(bào)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。

　　第二十五條　自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等發(fā)生后，市減災(zāi)委員會(huì)成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，落實(shí)應(yīng)急救助措施，保障受災(zāi)人員應(yīng)急期間的食品、衣被、干凈飲水、臨時(shí)住所、醫(yī)療等基本生活。

　　第二十六條　公安交通部門應(yīng)當(dāng)保障救災(zāi)應(yīng)急車輛優(yōu)先通行。

　　第二十七條　災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好受災(zāi)人員冬寒和春荒期間的口糧、衣被、取暖、醫(yī)療等基本生活救助工作。

　　第二十八條　各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)落實(shí)和完善救災(zāi)捐贈(zèng)制度，對(duì)災(zāi)害達(dá)到特別重大等級(jí)的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)救災(zāi)捐贈(zèng)預(yù)案，組織和發(fā)動(dòng)開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)工作。

　　第二十九條　受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好災(zāi)害救助和其他社會(huì)救助制度的銜接，及時(shí)向符合條件的受災(zāi)人員提供低保、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助。

　　第五章　過(guò)渡性安置和恢復(fù)重建

　　第三十條　發(fā)生特別重大和重大災(zāi)害事件后，各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)災(zāi)害損失進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，協(xié)調(diào)組織災(zāi)后過(guò)渡性安置和恢復(fù)重建工作。

　　第三十一條　受災(zāi)群眾需要過(guò)渡性安置的，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，對(duì)受災(zāi)人員進(jìn)行過(guò)渡性安置。

　　第三十二條　過(guò)渡性安置點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置在交通條件便利、方便受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，避開(kāi)可能發(fā)生次生災(zāi)害的區(qū)域。

　　第三十三條　受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究制定、組織實(shí)施因?yàn)?zāi)害毀損居民住房的恢復(fù)重建優(yōu)惠政策和工作計(jì)劃。

　　民政、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和國(guó)土資源、房產(chǎn)等部門應(yīng)當(dāng)為災(zāi)后重建工作提供必要的資金、物質(zhì)和技術(shù)支持。

　　第三十四條　災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務(wù)、科研與技術(shù)服務(wù)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施，以及住房和無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)，合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。

　　第三十五條　受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并組織受災(zāi)群眾自救互救，恢復(fù)重建。

　　第六章　監(jiān)督管理

　　第三十六條　區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)公布災(zāi)害救助、災(zāi)后過(guò)渡性安置和恢復(fù)重建的資金、物資以及社會(huì)捐贈(zèng)款物的使用情況，并對(duì)資金、物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊(cè)，建立健全檔案。

　　第三十七條　審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害救助、災(zāi)后過(guò)渡性安置和恢復(fù)重建的資金、物資的籌集、分配、撥付、使用的審計(jì)和監(jiān)督，并及時(shí)公布結(jié)果。

　　第三十八條　任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。

　　第七章　法律責(zé)任

　　第三十九條　行政機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)自然災(zāi)害損失情況，造成后果的;

　　(二)截留、挪用、私分自然災(zāi)害救助款物或者捐贈(zèng)款物的;

　　(三)未及時(shí)組織受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置，或者在防災(zāi)減災(zāi)工作不力，造成后果的;

　　(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的;

　　第四十條　單位或者個(gè)人侵占、毀損、拆除或者擅自移動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)識(shí)、設(shè)施的，由區(qū)、縣(市)人民政府相關(guān)部門責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施;違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰。

　　第四十一條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)以騙取、搶奪、聚眾哄搶等方式侵占救助款物或者捐贈(zèng)款物的;

　　(二)以暴力、威脅等方法阻礙工作人員依法履行防災(zāi)減災(zāi)工作的。

　　第八章　附　則

　　第四十二條　本辦法自2016年1月1日起施行。