（國辦發〔１９９９〕６９號） 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　勞動保障部、民政部、財政部、國家計委、國家經貿委《關于做好提高三條社會保障線水平等有關工作的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年八月七日 　　　　　　 關于做好提高三條社會保障線水平等有關工作的意見 　　　　　（勞動保障部　民政部　財政部　國家計委　國家經貿委 　　　　　　　　　　　　　一九九九年八月二日） 　　根據黨中央、國務院關于做好當前經濟工作的重要部署，要采取措施，努力增加城鎮中低收入居民的收入，促進居民擴大消費。這是黨中央、國務院實施積極財政政策，進一步擴大國內需求的一項重大舉措，充分體現了黨和國家對廣大群眾特別是中低收入居民的關懷，對加快建立社會保障體系、維護社會穩定、促進經濟發展具有重要意義。各級勞動保障、民政、財政、計劃、經貿部門要認真學習領會中央決定精神，統一認識，從改革、發展、穩定的大局出發，切實做好提高國有企業下崗職工、失業人員、城鎮貧困居民、企業離退休人員的收入水平和加強企業工資管理等方面的工作。現就有關工作提出以下意見： 　　一、關于提高國有企業下崗職工基本生活保障水平 　　從１９９９年７月１日起，將國有企業下崗職工基本生活費水平提高３０％，具體標準由各地根據實際情況確定。對１９９９年６月底前已經進入企業再就業服務中心（以下簡稱中心）并簽訂基本生活保障和再就業協議（以下簡稱中心）并簽訂基本生活保障和再就業協議（以下簡稱協議）的下崗職工，應按新標準發放基本生活費；對１９９９年７月１日以后進入中心的下崗職工，要在簽訂協議后按新標準發放基本生活費。要加強中心為下崗職工代繳社會保險費的工作，繳費標準相應調整。 　　地方國有企業提高基本生活費水平所需資金，北京、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東７省市（以下簡稱北京等７省市）由地方政府自行解決，其他省（區、市）由中央財政給予適當補助；中央企業和新疆生產建設兵團所需資金中應由財政承擔的部分，由中央財政解決。 　　二、關于提高失業保險金水平 　　從１９９９年７月１日起，將失業保險金水平提高３０％，具體標準由各地根據實際情況確定。今年已經對失業保險金標準作過調整的地區，在這次調整中相應沖減。對合同期滿未續訂或提前解除勞動合同的農民合同制工人所支付的一次性生活補助標準，各地可根據實際情況進行調整。 　　提高失不平所需資金，從失業保險基金中列支。社會保險經辦機構要繼續做好向中心調劑資金的工作。 　　三、關于提高城鎮居民最低生活保障水平 　　從１９９９年７月１日起，已實施城鎮居民最低生活保障制度的地區，將最低生活保障水平提高３０％，具體標準由各地根據實際情況確定。尚未實施城鎮居民最低生活保障制度的地區，要在今年下半年組織實施，切實將符合條件的城鎮貧困居民都納入保障范圍。 　　提高城鎮居民最低生活保障水平所需資金，北京等７省市由地方政府自行解決，其他省（區、市）及新疆生產建設兵團由中央財政給予適當補助。 　　四、關于提高企業離退休人員基本養老金水平 　　從１９９９年７月１日起，按基本養老金調整機制適當增加企業離退休人員養老金。企業離休人員養老金的調整水平應與機關事業單位大體相當，具體標準由各地根據實際情況確定。企業退休人員養老金的調整幅度，今年應比正常年份高一些，一般應比１９９８年月平均養老金水平提高１５％左右，具體標準由各地根據目前養老金的實際水平和基金支付能力確定。今年已經對養老金進行了正常調整的地區，在這次調整中相應沖減。 　　企業離退休人員增加養老金所需資金，北京等７省市由地方政府自行解決，其他省（區、市）及新疆生產建設兵團由中央財政給予發補助，用于補充地方社會保險基金。 　　五、關于一次性補發拖欠的基本養老金 　　各地要在今年第三季度內，一次性補發１９９９年６月底前拖欠的企業離退休人員統籌項目內的養老金。統籌項目之外的拖欠，由企業視情況予以補發，不得從基金中支付。 　　補發拖欠的企業離退休人員養老金所需的資金，北京等７省市由地方政府自行解決，其他省（區、市）及新疆生產建設兵團由中央財政給予一次性補助。中央財政的一次性補助數額，以各地今年６月底統計上報的拖欠數額為基礎，并結合１９９８年６月份以來確保養老金發放的工作實績，由勞動保障部、財政部核實確定。中央財政補發的資金包括煤炭、軍工、有色金屬等特殊困難行業拖欠的養老金。在中央財政一次性補助之后仍有拖欠的，由各地自籌資金補發。 　　六、關于企業職工工資的調整和管理 　　各地要認真研究三條社會保障線水平和企業離退休人員養老金標準調整后企業職工工資管理中出現的新情況和新問題。今年以來，國家采取了降低存貸款利率、提高出口產品退稅率等有利于降低企業生產成本、增加企業利潤的措施，特別是國家進一步實施擴大內需、刺激消費和清費減負的政策，有助于企業提高經濟效益，也為增加職工收入創造了條件。各地區和有關部門要遵循按勞分配和“效率優先、兼顧公平”的原則，堅持企業與機關事業單位職工工資增長脫鉤，建立企業根據自身經濟效益提高職工工資的機制。企業職工工資由企業根據經濟效益狀況，在國家政策允許的范圍內自主決定。企業要增強自我約束意識，不得盲目攀比。特別是要加強對壟斷性行業企業工資水平的控制，工資增長不能過高。 　　三條社會保障線水平調整后，與最低工資標準形成倒掛的地區，可對最低工資標準進行適當調整，使最低工資標準與三條社會保障線水平保持合理的關系。調整最低工資標準所需資金，由企業自行解決。 　　七、關于實施方案的制定和中央補助資金的下撥 　　各地勞動保障、民政、財政部門要抓緊對國有企業下崗職工人數和基本生活費標準、領取失業保險金的人數和失業保險金標準、享受城鎮居民最低生活保障的人數和最低生活保障標準、企業離退休人員人數和養老金標準等情況進行認真的調查摸底，并在此基礎上制定實施方案和具體標準，報省級人民政府批準后，于８月中旬報送勞動保障部、民政部、財政部備案。 　　中央財政對各地提高國有企業下崗職工基本生活費、城鎮居民最低生活保障費和補發拖欠企業離退休人員養老金、提高養老金水平所需資金的補助額度，由勞動保障部、民政部、財政部研究確定，于今年９月初下撥。各地提高失業保險金水平增加的支出，經省級人民政府審定后，報勞動保障部備案。 　　八、切實加強領導，認真組織實施 　　做好提高三條社會保障線水平和企業離退休人員養老金等工作，關系到改革、發展、穩定的大局和廣大群眾的切身利益，地方各級政府要高度重視，切實加強領導。地方各級勞動保障、民政、財政、計劃、經貿等部門要在當地政府領導下，落實工作責任制，加強組織協調，并發揮工會等群眾團體的作用。各地和有關部門要加強資金籌措力度，專款專用，確保在９月中旬之前把各項政策落實到位，使群眾真正感受到黨和國家對他們的關心。工作中遇到的問題，要及時向當地人民政府報告，并報勞動保障部、民政部、財政部