建國四十年來，我國農田水利基本建設取得了巨大成就，修建了大量的防洪、灌溉、除澇、治漬等工程，有力地促進了農業生產和其他事業的發展。但在“六五”計劃期間，一度忽視了農田水利基本建設。近三年來，由于各級領導的重視，先后投入了八十多億個勞動積累工日，進行了大量的維修、恢復、配套、更新改造等鞏固提高工程。但由于“欠帳”太多，工程老化失修、效益衰減的局面仍未根本扭轉，嚴重影響我國農業發展的后勁。我國歷來有利用農閑興修水利、整治土地、積造農家肥的優良傳統，農村有豐富的勞力資源，完全有條件大搞農田水利基本建設。各地應充分發動和依靠群眾，集中人力物力，發揚艱苦奮斗、自力更生精神，從今年秋冬起，連續堅持三、五年時間，大力開展農田水利基本建設。為此，特作如下決定：

　　一、要充分認識農業的基礎地位和水利的“命脈”作用。農業關系到國民經濟的大局，社會的安定，是一項關系全局的戰略性問題。我國是十一億人口的大國，吃飯問題只能靠自力更生解決。一九八四年以來，我國糧食生產一直處于徘徊狀態，重要原因之一，是受水旱災害的困擾。我國每年少則有上億畝，多則有五、六億畝農田受到旱澇災害。水利基礎好的地方，旱、澇之年仍能奪得豐收；水利設施差的地方，即使災情不重，往往也造成大面積減產。全國耕地面積中有三分之二是中低產田，主要是洪、澇、旱、漬。堿和水土流失為害，土壤肥力低。要改造中低產田，首要任務是加強農業基礎設施建設，提高抗御水旱災害能力。多年實踐證明，水利是農業的命脈。因此，必須切實對農業實行傾斜政策，把農田水利基本建設作為一項長期任務列入計劃，堅持不懈地抓，切實抓出成效。

　　二、要繼續貫徹“鞏固改造，適當發展”的方針，提高水利工程和設施的效益。近幾年，農田水利基本建設的重點，要放在維修、恢復、配套、改造、提高上，盡快恢復現有水利設施的效益。各類工程的維修配套，溝渠河網的清淤，堤防圩區的歲修，是維持農業簡單再生產的一個重要組成部分，要年年進行。水庫除險保安，河道清障，江河險工險段處理，要優先安排，抓緊完成。工程老化失修，特別是機電排灌設備，要分年列入計劃，有計劃地更新改造。在鞏固改造的基礎上，可適當搞些新建工程，尤其是水利基礎差的地方，要力爭多搞一些。農田水利基本建設是農業開發和商品基地建設的重要內容，各地要統盤安排，按計劃實施。要與農業開發相結合，與改土相結合，與改造中低產田相結合。要以效益為中心，修、管、用結合，報酬與效益掛鉤。要講究科學，重視實際效益，以農業增產為考核指標，不搞形式主義。要建一處，成一處，管好用好一處，充分發揮效益。

　　三、因地制宜，綜合治理。我國自然條件千差萬別，各地水資源分布狀況不同，水利條件和經濟基礎各異，要全面規劃，因地制宜地選準主攻方向。總的目標是擴大灌溉面積，建設旱澇保收田。要除害與興利相結合，山、水、林、田、路綜合治理。一般地說，北方水資源緊缺，多數年份旱情比較嚴重，要立足于防旱抗旱；南方地區水資源比較豐富，洪澇災害比較頻繁，要立足于防洪防澇。但不論南方還是北方，多數地區又往往旱澇交錯，因此，要堅持防旱防澇兩手抓，各有側重。山區要重點搞好水土保持，發展小型水利和農村水電，大力興修梯田，進行小流域綜合治理。牧區要首先解決人畜飲水，因地制宜地發展飼草飼料基地灌溉。在水源緊缺、發展灌溉困難地區，要采取整修梯田、條田等水土保持措施，蓄水保土保墑，發展雨養農業和節水型農業。各地都要改良土壤，廣積農家肥，培肥地力。

　　四、認真落實和完善有關政策。興修農田水利，是一項關系群眾切身利益的大事，又是一項具有廣泛群眾性的事業，組織工作量大，政策性強。近些年來，通過實踐，農田水利基本建設已初步形成一套比較符合實際的政策，應繼續貫徹執行，充分調動和保護廣大群眾的積極性。這些政策主要是：自力更生為主，國家支援為輔；誰受益、誰負擔，本著需要、自愿、量力的原則，按受益范圍分級舉辦；實行農田水利勞動積累工制度，專工專用；需要組織協作的工程，要以工換工，大體平衡，不得無償平調；多層次多渠道集資，逐步建立農村水利發展基金；治理荒山、荒坡、荒灘、荒溝，實行“誰承包、誰治理、誰受益”的政策，在承包期內允許折價轉讓和繼承；對農田水利實行管理責任制，加強農村水利的統一管理；珍惜民力，注意勞逸結合；有條件的地方，可實行機械化和半機械化施工。要大力推行節水政策，逐步做到農業供水按成本收費，積極推行以實物計收水費的辦法，農業灌溉水源和水利工程設施被非農業占用的要給予補償。具體辦法由水利部會同有關部門擬訂，報國務院審定。

　　五、增加資金投入，切實搞好物資供應。要增加國家、地方、集體、農民對水利的投入，多層次多渠道籌措資金。一九八0年包干到地方的小型農田水利補助費，凡沒有達到原有水平的，要在一九九0年恢復或超過，并嚴禁挪用；地方機動財力、鄉鎮企業利潤，要拿出一部分資金用于農田水利基本建設；糧食發展專項資金用于農田水利基本建設的部分，不得低于50％；農業發展基金、商品糧基地建設資金，要增加對農田水利基本建設的投入；增加農田水利建設貸款，由財政或小型農田水利補助費貼息；由省、市、縣級計劃部門盡可能安排一部分技術改造資金，用于水利設施的更新改造。水利資金頭年冬季要預撥一部分，以保證及時施工。要繼續貫徹執行國務院國發［1988］76號文件的各項規定。建立和完善勞動積累工制度，每個農村勞力投于農田水利基本建設的，每年平均十至二十個工日，有條件的地方可適當多搞一些。

　　農田水利基本建設所需物資，各地也要多方籌集，優先安排。國家計劃分配給各地的物資，特別是指定用于農業（包括農田水利）的鋼材、木材，嚴禁挪用，并妥善安排好；各地政府要從自己掌握支配的物資中，拿出相當數量用于農田水利基本建設。物資部門要協助采購一部分，以滿足這項建設的需要。施工用油、用電，要優先保證。各級物資部門要主動搞好服務，積極配合水利部門搞好所需物資的供應工作。

　　六、各級政府要切實加強對農田水利基本建設的領導。農田水利基本建設，涉及各行各業，需要強有力的組織領導。各級政府的主要領導要親自負責，將農田水利基本建設納入農村的中心工作，抓緊抓好。要將農田水利基本建設搞得好壞、水利固定資產的增減，作為對各級地方政府政績考核的重要內容。要強化指揮機構，水利、農業、林業、計劃、財政、物資、銀行、電力、石化、商業、供銷、新聞宣傳等有關部門要分工負責，協同作戰。要加強水政工作，依法嚴厲打擊破壞水利設施的違法行為。各級水利部門要積極當好參謀，搞好規劃，進行技術指導和檢查驗收，嚴格把好質量關。要注意總結好的經驗，積極加以推廣，使農田水利基本建設健康發展。

　　各地接到本決定后，要抓緊部署，及早行動，把群眾性農田水利基本建設蓬勃開展起來，為增強農業后勁，奪取農業豐收做出貢獻。