江蘇省人民政府令

　　(第108號(hào))

　　《江蘇省行政許可監(jiān)督管理辦法》已于2016年2月18日經(jīng)省人民政府第80次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2016年4月1日起施行。

　　省　長(zhǎng) 石泰峰

　　2016年2月24日

　　江蘇省行政許可監(jiān)督管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條為了規(guī)范和監(jiān)督行政許可行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本省行政許可實(shí)施的監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條行政許可的監(jiān)督活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循層級(jí)監(jiān)督與專門監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督與自律相結(jié)合的原則。

　　第四條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可監(jiān)督管理制度。上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。

　　機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行政許可事項(xiàng)清單的統(tǒng)籌管理以及執(zhí)行情況的監(jiān)督工作。政府法制機(jī)構(gòu)按照職責(zé)開展行政許可監(jiān)督工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)按照職責(zé)調(diào)查處理行政許可實(shí)施過(guò)程中的違法行為。政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)做好行政許可監(jiān)督工作。

　　第五條公民、法人和其他組織有權(quán)向行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其上級(jí)行政機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)等舉報(bào)和投訴違法實(shí)施行政許可的行為。

　　第二章 行政許可實(shí)施管理

　　第六條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政許可事項(xiàng)清單，并向社會(huì)公布。

　　全省實(shí)行統(tǒng)一的行政許可項(xiàng)目名稱、編碼和設(shè)定依據(jù)，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)組織審核后公布。

　　第七條行政許可事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。行政許可設(shè)定依據(jù)等發(fā)生變化的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新行政許可事項(xiàng)清單，報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后重新公布。

　　第八條法律、法規(guī)未設(shè)定行政許可的管理事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不得以備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證等形式變相實(shí)施行政許可。

　　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)不得將同一行政許可事項(xiàng)拆分為多個(gè)行政許可事項(xiàng)分別實(shí)施。

　　第九條行政許可事項(xiàng)依法發(fā)生調(diào)整的，與該行政許可事項(xiàng)配套的規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)其制定的配套規(guī)范性文件予以清理。

　　第十條縣級(jí)以上地方人民政府及其部門可以依法將其實(shí)施的行政許可委托下級(jí)人民政府及其部門實(shí)施。但法律、法規(guī)規(guī)定不得委托的除外。

　　委托實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)采取書面形式，并向社會(huì)公布。

　　第十一條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制和更新服務(wù)指南，列明實(shí)施行政許可的依據(jù)、申請(qǐng)條件、基本流程、辦理期限和申請(qǐng)的材料、提交方式、收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

　　服務(wù)指南、相關(guān)格式文本及其填寫說(shuō)明或者范本應(yīng)當(dāng)在受理行政許可申請(qǐng)的場(chǎng)所免費(fèi)提供，并在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站等向社會(huì)公布。

　　第十二條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，集中辦理行政許可等事項(xiàng)。

　　推進(jìn)網(wǎng)上辦理行政許可，實(shí)現(xiàn)行政許可信息資源共享。

　　依法開展相對(duì)集中行政許可權(quán)工作，集中行使行政許可權(quán)。省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)會(huì)同省人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)工作予以指導(dǎo)。

　　第十三條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民政府的要求確定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理、審核行政許可申請(qǐng)，送達(dá)行政許可決定，并向政務(wù)服務(wù)中心集中。依法實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)的地區(qū)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條依法需要由縣級(jí)以上地方人民政府兩個(gè)以上部門分別辦理的具有關(guān)聯(lián)性的行政許可，可以由本級(jí)人民政府確定一個(gè)部門統(tǒng)一接收，向其他部門轉(zhuǎn)送申請(qǐng)材料，并統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)并聯(lián)辦理，按照時(shí)限要求分別作出行政許可決定。

　　第十五條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具書面憑證，注明日期，加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章;不予受理的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的，可以不出具受理的書面憑證。

　　第十六條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化行政許可辦理流程，提高工作效率，并在承諾期限內(nèi)作出行政許可決定。

　　依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查意見之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三章 行政許可的評(píng)價(jià)

　　第十七條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況以及存在的必要性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　本省設(shè)定的行政許可實(shí)施滿3年或者認(rèn)為有必要的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政許可的實(shí)施情況以及存在的必要性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見報(bào)告該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)。

　　機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)可以組織對(duì)行政許可進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)。

　　第十八條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)依法設(shè)定的行政許可具體規(guī)定的合法性、合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見報(bào)告該規(guī)定的制定機(jī)關(guān)。

　　第十九條對(duì)行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)研、聽證、論證、網(wǎng)絡(luò)征詢等方式，聽取公民、法人和其他組織的意見和建議。

　　第二十條組織行政許可評(píng)價(jià)，可以根據(jù)需要委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　第二十一條設(shè)區(qū)的市人民政府對(duì)本省設(shè)定的行政許可，經(jīng)過(guò)對(duì)其實(shí)施情況以及存在的必要性進(jìn)行評(píng)價(jià)后，認(rèn)為可以在本行政區(qū)域停止實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)報(bào)該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)決定。

　　第二十二條起草地方性法規(guī)修訂草案時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)該地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)，對(duì)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政許可，應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止建議。

　　第二十三條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民政府報(bào)告上一年度行政許可的實(shí)施情況。

　　第四章 監(jiān)督檢查

　　第二十四條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政許可，及時(shí)依法處理和糾正違法實(shí)施行政許可的行為。

　　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全實(shí)施行政許可的內(nèi)部監(jiān)督制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正實(shí)施行政許可過(guò)程中的違法行為。

　　第二十五條對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)行政許可事項(xiàng)清單的建立和更新情況;

　　(二)依法取消或者調(diào)整行政許可的情況;

　　(三)依法應(yīng)當(dāng)公開、公示、告知、聽證等規(guī)定的執(zhí)行情況;

　　(四)按照法定程序受理、審查行政許可申請(qǐng)以及作出決定的情況;

　　(五)實(shí)施行政許可收費(fèi)的情況;

　　(六)內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)以及實(shí)施情況;

　　(七)是否存在指定中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等情況;

　　(八)相關(guān)檔案材料的完整性、規(guī)范性等情況;

　　(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　第二十六條對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查可以采取下列方式：

　　(一)組織開展行政許可實(shí)施情況的全面檢查或者重點(diǎn)抽查;

　　(二)查閱實(shí)施行政許可的卷宗、文書、檔案等材料;

　　(三)依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開展電子監(jiān)察;

　　(四)對(duì)有關(guān)行政許可實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查;

　　(五)向被監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況;

　　(六)向被許可人以及有關(guān)單位和個(gè)人了解情況;

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督檢查方式。

　　第二十七條對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)和投訴的行政許可違法行為，接到舉報(bào)和投訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)核實(shí)處理后，及時(shí)將核實(shí)處理情況告知舉報(bào)人或者投訴人。

　　未經(jīng)舉報(bào)人、投訴人同意，不得泄露其身份信息。

　　第二十八條機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)、政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)依法發(fā)生調(diào)整后，配套規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)未及時(shí)對(duì)其制定的配套規(guī)范性文件予以清理的，應(yīng)當(dāng)督促其開展清理。

　　第二十九條原以行政許可方式管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的，有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織承接事項(xiàng)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，并向社會(huì)公開社會(huì)組織承接事項(xiàng)、管理方式等信息。

　　社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律管理，并向社會(huì)公開承接事項(xiàng)的管理方式、管理規(guī)范、辦理程序等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第五章 責(zé)任追究

　　第三十條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，在社會(huì)上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，年度內(nèi)不得被評(píng)為優(yōu)秀或者先進(jìn)單位。

　　第三十一條有下列情形之一的，責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以誡勉談話、批評(píng)教育或者責(zé)令作出書面檢查，并依法給予處分：

　　(一)擅自擴(kuò)大行政許可實(shí)施范圍或者增加、減少行政許可條件的;

　　(二)以備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證等形式變相實(shí)施行政許可的;

　　(三)將同一行政許可事項(xiàng)拆分為多個(gè)行政許可事項(xiàng)分別實(shí)施的;

　　(四)對(duì)依法取消的行政許可繼續(xù)實(shí)施、指定給下屬單位、其他組織等繼續(xù)實(shí)施或者以其他形式變相繼續(xù)實(shí)施的;

　　(五)違反規(guī)定將指定機(jī)構(gòu)的咨詢、評(píng)估作為授予行政許可的條件的;

　　(六)未經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，本部門實(shí)施的行政許可不進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理的;

　　(七)對(duì)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)并聯(lián)辦理的事項(xiàng)未開展并聯(lián)辦理的;

　　(八)要求申請(qǐng)人提供與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的其他材料的。

　　第三十二條依法應(yīng)當(dāng)給予處分的責(zé)任人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任：

　　(一)1年內(nèi)2次以上出現(xiàn)違法實(shí)施行政許可被追究責(zé)任的;

　　(二)干擾、阻撓對(duì)其違法行為進(jìn)行調(diào)查，或者打擊報(bào)復(fù)投訴人、舉報(bào)人、證人等的;

　　(三)造成重大損失或者產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響的;

　　(四)拒不執(zhí)行依法作出的糾正其違法行為的決定的。

　　第三十三條依法應(yīng)當(dāng)給予處分的責(zé)任人員有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究責(zé)任：

　　(一)主動(dòng)糾正實(shí)施行政許可中的違法行為的;

　　(二)主動(dòng)采取措施減少或者避免損失，或者及時(shí)消除不良影響的;

　　(三)檢舉、揭發(fā)他人實(shí)施行政許可中的違法行為，情況屬實(shí)的。

　　第三十四條依照本辦法規(guī)定追究行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)責(zé)任的，由其上級(jí)主管部門或者同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處理建議或者作出處理決定。依照本辦法規(guī)定對(duì)責(zé)任人員給予處分的，由其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)決定;依照本辦法規(guī)定對(duì)責(zé)任人員給予處分以外其他追究方式的，由其任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有處理權(quán)的機(jī)關(guān)按照職責(zé)權(quán)限決定。

　　責(zé)任追究處理決定按照干部人事管理權(quán)限抄送同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織和人事部門備案。

　　第六章 附則

　　第三十五條直接面向社會(huì)辦理的各類服務(wù)事項(xiàng)，參照適用本辦法有關(guān)規(guī)定。

　　第三十六條本辦法自2016年4月1日起施行。