江蘇省人民政府令

　　(第108號)

　　《江蘇省行政許可監(jiān)督管理辦法》已于2016年2月18日經(jīng)省人民政府第80次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2016年4月1日起施行。

　　省　長 石泰峰

　　2016年2月24日

　　江蘇省行政許可監(jiān)督管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條為了規(guī)范和監(jiān)督行政許可行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條本省行政許可實施的監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條行政許可的監(jiān)督活動應(yīng)當(dāng)遵循層級監(jiān)督與專門監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督與自律相結(jié)合的原則。

　　第四條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可監(jiān)督管理制度。上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查。

　　機構(gòu)編制管理機關(guān)負(fù)責(zé)行政許可事項清單的統(tǒng)籌管理以及執(zhí)行情況的監(jiān)督工作。政府法制機構(gòu)按照職責(zé)開展行政許可監(jiān)督工作。監(jiān)察機關(guān)按照職責(zé)調(diào)查處理行政許可實施過程中的違法行為。政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)機關(guān)做好行政許可監(jiān)督工作。

　　第五條公民、法人和其他組織有權(quán)向行政許可實施機關(guān)及其上級行政機關(guān)、機構(gòu)編制管理機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)等舉報和投訴違法實施行政許可的行為。

　　第二章 行政許可實施管理

　　第六條行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政許可事項清單，并向社會公布。

　　全省實行統(tǒng)一的行政許可項目名稱、編碼和設(shè)定依據(jù)，由省機構(gòu)編制管理機關(guān)組織審核后公布。

　　第七條行政許可事項清單實行動態(tài)管理。行政許可設(shè)定依據(jù)等發(fā)生變化的，行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時更新行政許可事項清單，報同級機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后重新公布。

　　第八條法律、法規(guī)未設(shè)定行政許可的管理事項，行政機關(guān)不得以備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證等形式變相實施行政許可。

　　行政許可實施機關(guān)不得將同一行政許可事項拆分為多個行政許可事項分別實施。

　　第九條行政許可事項依法發(fā)生調(diào)整的，與該行政許可事項配套的規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對其制定的配套規(guī)范性文件予以清理。

　　第十條縣級以上地方人民政府及其部門可以依法將其實施的行政許可委托下級人民政府及其部門實施。但法律、法規(guī)規(guī)定不得委托的除外。

　　委托實施行政許可應(yīng)當(dāng)采取書面形式，并向社會公布。

　　第十一條行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)編制和更新服務(wù)指南，列明實施行政許可的依據(jù)、申請條件、基本流程、辦理期限和申請的材料、提交方式、收費依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、注意事項等內(nèi)容。

　　服務(wù)指南、相關(guān)格式文本及其填寫說明或者范本應(yīng)當(dāng)在受理行政許可申請的場所免費提供，并在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站等向社會公布。

　　第十二條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，集中辦理行政許可等事項。

　　推進(jìn)網(wǎng)上辦理行政許可，實現(xiàn)行政許可信息資源共享。

　　依法開展相對集中行政許可權(quán)工作，集中行使行政許可權(quán)。省機構(gòu)編制管理機關(guān)會同省人民政府法制機構(gòu)對開展相對集中行政許可權(quán)工作予以指導(dǎo)。

　　第十三條行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本級人民政府的要求確定一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一受理、審核行政許可申請，送達(dá)行政許可決定，并向政務(wù)服務(wù)中心集中。依法實施相對集中行政許可權(quán)的地區(qū)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條依法需要由縣級以上地方人民政府兩個以上部門分別辦理的具有關(guān)聯(lián)性的行政許可，可以由本級人民政府確定一個部門統(tǒng)一接收，向其他部門轉(zhuǎn)送申請材料，并統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)并聯(lián)辦理，按照時限要求分別作出行政許可決定。

　　第十五條行政許可實施機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具書面憑證，注明日期，加蓋本行政機關(guān)專用印章;不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由。當(dāng)場作出行政許可決定的，可以不出具受理的書面憑證。

　　第十六條行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化行政許可辦理流程，提高工作效率，并在承諾期限內(nèi)作出行政許可決定。

　　依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20個工作日內(nèi)審查完畢，上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到下級行政機關(guān)審查意見之日起20個工作日內(nèi)作出行政許可決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三章 行政許可的評價

　　第十七條行政許可實施機關(guān)可以對已設(shè)定的行政許可的實施情況以及存在的必要性進(jìn)行評價。

　　本省設(shè)定的行政許可實施滿3年或者認(rèn)為有必要的，行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政許可的實施情況以及存在的必要性進(jìn)行評價，并將意見報告該行政許可的設(shè)定機關(guān)。

　　機構(gòu)編制管理機關(guān)可以組織對行政許可進(jìn)行專項評價。

　　第十八條行政許可實施機關(guān)可以對依法設(shè)定的行政許可具體規(guī)定的合法性、合理性進(jìn)行評價，并將意見報告該規(guī)定的制定機關(guān)。

　　第十九條對行政許可進(jìn)行評價，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)研、聽證、論證、網(wǎng)絡(luò)征詢等方式，聽取公民、法人和其他組織的意見和建議。

　　第二十條組織行政許可評價，可以根據(jù)需要委托高等院校、科研機構(gòu)、社會團(tuán)體等第三方機構(gòu)進(jìn)行。

　　第二十一條設(shè)區(qū)的市人民政府對本省設(shè)定的行政許可，經(jīng)過對其實施情況以及存在的必要性進(jìn)行評價后，認(rèn)為可以在本行政區(qū)域停止實施的，應(yīng)當(dāng)報該行政許可的設(shè)定機關(guān)決定。

　　第二十二條起草地方性法規(guī)修訂草案時，起草單位應(yīng)當(dāng)對該地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可的實施情況進(jìn)行專項評價，對沒有達(dá)到預(yù)期效果或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的行政許可，應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止建議。

　　第二十三條行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)每年向本級人民政府報告上一年度行政許可的實施情況。

　　第四章 監(jiān)督檢查

　　第二十四條行政許可實施機關(guān)的上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查，督促行政許可實施機關(guān)依法實施行政許可，及時依法處理和糾正違法實施行政許可的行為。

　　行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全實施行政許可的內(nèi)部監(jiān)督制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正實施行政許可過程中的違法行為。

　　第二十五條對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)行政許可事項清單的建立和更新情況;

　　(二)依法取消或者調(diào)整行政許可的情況;

　　(三)依法應(yīng)當(dāng)公開、公示、告知、聽證等規(guī)定的執(zhí)行情況;

　　(四)按照法定程序受理、審查行政許可申請以及作出決定的情況;

　　(五)實施行政許可收費的情況;

　　(六)內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)以及實施情況;

　　(七)是否存在指定中介機構(gòu)服務(wù)等情況;

　　(八)相關(guān)檔案材料的完整性、規(guī)范性等情況;

　　(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　第二十六條對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查可以采取下列方式：

　　(一)組織開展行政許可實施情況的全面檢查或者重點抽查;

　　(二)查閱實施行政許可的卷宗、文書、檔案等材料;

　　(三)依托政務(wù)服務(wù)平臺開展電子監(jiān)察;

　　(四)對有關(guān)行政許可實施活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查;

　　(五)向被監(jiān)督機關(guān)及其工作人員調(diào)查、核實有關(guān)情況;

　　(六)向被許可人以及有關(guān)單位和個人了解情況;

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督檢查方式。

　　第二十七條對公民、法人和其他組織舉報和投訴的行政許可違法行為，接到舉報和投訴的機關(guān)應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)核實處理后，及時將核實處理情況告知舉報人或者投訴人。

　　未經(jīng)舉報人、投訴人同意，不得泄露其身份信息。

　　第二十八條機構(gòu)編制管理機關(guān)、政府法制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政許可事項依法發(fā)生調(diào)整后，配套規(guī)范性文件的制定機關(guān)未及時對其制定的配套規(guī)范性文件予以清理的，應(yīng)當(dāng)督促其開展清理。

　　第二十九條原以行政許可方式管理的事項轉(zhuǎn)移給社會組織的，有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對社會組織承接事項實施情況的監(jiān)督檢查，并向社會公開社會組織承接事項、管理方式等信息。

　　社會組織應(yīng)當(dāng)加強自律管理，并向社會公開承接事項的管理方式、管理規(guī)范、辦理程序等信息，接受社會監(jiān)督。

　　第五章 責(zé)任追究

　　第三十條行政許可實施機關(guān)違法實施行政許可，在社會上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，年度內(nèi)不得被評為優(yōu)秀或者先進(jìn)單位。

　　第三十一條有下列情形之一的，責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以誡勉談話、批評教育或者責(zé)令作出書面檢查，并依法給予處分：

　　(一)擅自擴(kuò)大行政許可實施范圍或者增加、減少行政許可條件的;

　　(二)以備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證等形式變相實施行政許可的;

　　(三)將同一行政許可事項拆分為多個行政許可事項分別實施的;

　　(四)對依法取消的行政許可繼續(xù)實施、指定給下屬單位、其他組織等繼續(xù)實施或者以其他形式變相繼續(xù)實施的;

　　(五)違反規(guī)定將指定機構(gòu)的咨詢、評估作為授予行政許可的條件的;

　　(六)未經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，本部門實施的行政許可不進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理的;

　　(七)對按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)并聯(lián)辦理的事項未開展并聯(lián)辦理的;

　　(八)要求申請人提供與其申請的行政許可事項無關(guān)的其他材料的。

　　第三十二條依法應(yīng)當(dāng)給予處分的責(zé)任人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任：

　　(一)1年內(nèi)2次以上出現(xiàn)違法實施行政許可被追究責(zé)任的;

　　(二)干擾、阻撓對其違法行為進(jìn)行調(diào)查，或者打擊報復(fù)投訴人、舉報人、證人等的;

　　(三)造成重大損失或者產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響的;

　　(四)拒不執(zhí)行依法作出的糾正其違法行為的決定的。

　　第三十三條依法應(yīng)當(dāng)給予處分的責(zé)任人員有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究責(zé)任：

　　(一)主動糾正實施行政許可中的違法行為的;

　　(二)主動采取措施減少或者避免損失，或者及時消除不良影響的;

　　(三)檢舉、揭發(fā)他人實施行政許可中的違法行為，情況屬實的。

　　第三十四條依照本辦法規(guī)定追究行政許可實施機關(guān)責(zé)任的，由其上級主管部門或者同級監(jiān)察機關(guān)提出處理建議或者作出處理決定。依照本辦法規(guī)定對責(zé)任人員給予處分的，由其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)決定;依照本辦法規(guī)定對責(zé)任人員給予處分以外其他追究方式的，由其任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者其他有處理權(quán)的機關(guān)按照職責(zé)權(quán)限決定。

　　責(zé)任追究處理決定按照干部人事管理權(quán)限抄送同級監(jiān)察機關(guān)、組織和人事部門備案。

　　第六章 附則

　　第三十五條直接面向社會辦理的各類服務(wù)事項，參照適用本辦法有關(guān)規(guī)定。

　　第三十六條本辦法自2016年4月1日起施行。