現(xiàn)將《浙江省臨時(shí)救助辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　浙江省人民政府

　　2015年11月16日

　　浙江省臨時(shí)救助辦法

　　第一章總則

　　第一條為進(jìn)一步完善我省社會(huì)救助制度，全面開展救急難工作，及時(shí)解決群眾遇到的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號)、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》(國發(fā)〔2014〕47號)以及《浙江省社會(huì)救助條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱臨時(shí)救助，是指對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因，導(dǎo)致基本生活陷入困境，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，給予的應(yīng)急性、過渡性救助。

　　第三條臨時(shí)救助適用于本省戶籍人口、持有《浙江省居住證》人口和困難發(fā)生在本省的流動(dòng)人口，包括家庭對象與個(gè)人對象。

　　家庭對象是指因火災(zāi)、交通事故等意外事件，或者家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭;因生活必需支出突然增加、超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭和最低生活保障邊緣家庭;遭遇其他特殊困難的家庭。

　　個(gè)人對象是指遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無法獲得家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。

　　對符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣級人民政府按有關(guān)規(guī)定提供救助。

　　因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條臨時(shí)救助遵循以下原則：

　　(一)應(yīng)救盡救。確保求助有門，使符合條件的困難家庭對象和個(gè)人對象都能得到相應(yīng)的救助。

　　(二)救助及時(shí)。堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預(yù)，發(fā)揮救急難作用，及時(shí)幫助困難家庭對象和個(gè)人對象擺脫臨時(shí)困難。

　　(三)水平適度。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，實(shí)行政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救相結(jié)合，保障困難家庭對象和個(gè)人對象基本生活。

　　(四)公開公正。確保政策公開、過程透明、結(jié)果公正，全面接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第五條臨時(shí)救助堅(jiān)持屬地管理原則，實(shí)行各級人民政府負(fù)責(zé)制。全省縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對下級人民政府落實(shí)臨時(shí)救助制度情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對責(zé)任不落實(shí)、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生極端事件或者產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，實(shí)行行政問責(zé)。

　　各級民政部門應(yīng)當(dāng)履行行政主管部門職責(zé)，發(fā)揮臨時(shí)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各級公安、衛(wèi)生計(jì)生、教育、建設(shè)、人力社保、財(cái)政等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

　　縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)(以下統(tǒng)稱管理審批機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)臨時(shí)救助的具體管理審批工作。

　　第二章申請受理

　　第六條困難家庭或個(gè)人向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出臨時(shí)救助申請;受申請人委托，村(居)民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請。緊急情況時(shí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)先行救助，待緊急情況解除后再補(bǔ)辦申請手續(xù)。

　　第七條申請臨時(shí)救助需要提交下列材料：身份證件、申請表以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)書。因病申請臨時(shí)救助的，需提供醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算單據(jù)。

　　對提交材料不齊備的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或其代理人按規(guī)定予以補(bǔ)齊;無正當(dāng)理由，不得拒絕受理。

　　對因不可抗力而無法提供身份證件的，可通過便捷方法對其身份進(jìn)行核實(shí)。

　　第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)在發(fā)現(xiàn)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等情形后，應(yīng)及時(shí)核實(shí)情況，主動(dòng)幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請。

　　公安、綜合行政執(zhí)法等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聯(lián)合管理審批機(jī)關(guān)采取必要措施，幫助其脫離困境。

　　第三章審核審批

　　第九條臨時(shí)救助的一般程序：

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、群眾評議、信息核查等方式，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。一般在4個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，并在申請人居住地的村(社區(qū))張榜公示7日。對公示無異議的，報(bào)縣級民政部門審批，審批時(shí)間一般不超過3個(gè)工作日。公示期間有提出異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，并在3個(gè)工作日內(nèi)提出復(fù)核意見。

　　對救助金額較小的(具體標(biāo)準(zhǔn)由各地確定)，縣級民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審批，但應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級民政部門備案。

　　對不符合救助條件的，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，并說明理由。

　　第十條臨時(shí)救助的緊急程序：

　　因緊急情況需立即采取措施，以防止造成無法挽回的損失或嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)先行救助，確保救助措施在24小時(shí)內(nèi)到位，同時(shí)告知縣級民政部門。待緊急情況解除后，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

　　第十一條縣級民政部門應(yīng)當(dāng)制訂臨時(shí)救助審批流程，做到審批層級適中、簡便快捷;遇到緊急情況時(shí)，能夠快速審批，使困難群眾及時(shí)受助。

　　第十二條有下列情形之一的，不予救助：

　　(一)拒絕授權(quán)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的;

　　(二)不配合管理審批機(jī)關(guān)調(diào)查，不說明致困原因的;

　　(三)隱瞞家庭或個(gè)人真實(shí)財(cái)產(chǎn)、收入以及其他受助情況等，出具虛假證明的;

　　(四)申請人以同一事由重復(fù)申請臨時(shí)救助，無正當(dāng)理由的;

　　(五)市、縣(市、區(qū))人民政府認(rèn)定的其他情形。

　　第四章救助措施和標(biāo)準(zhǔn)

　　第十三條對符合救助條件的家庭對象和個(gè)人對象，可采取發(fā)放救助金、實(shí)物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等救助措施。

　　第十四條臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)：

　　(一)對發(fā)生以下情形的，一次性給予每人當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)6倍以下的基本生活救助;特別困難的，可以適當(dāng)增加，最高不得超過當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的12倍。

　　1.因生活必需支出突然增加、超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭和最低生活保障邊緣家庭，以及因患大病等特殊原因?qū)е聦?shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭或個(gè)人。

　　2.遭遇火災(zāi)、交通事故等人身意外傷害，在獲得各種賠償、保險(xiǎn)和其他救助后，基本生活仍然特別困難的家庭或個(gè)人。

　　(二)因火災(zāi)等情形，家庭對象或個(gè)人對象住房毀損無處居住的，根據(jù)需要給予臨時(shí)安置，并參照自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)給予住房修建補(bǔ)助。

　　第十五條市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭對象和個(gè)人對象的困難類型、困難程度，制定相應(yīng)的臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布，并適時(shí)調(diào)整。

　　第十六條對發(fā)放救助金或?qū)嵨锏冉o予救助后，仍不能解決困難的家庭或個(gè)人，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的家庭或個(gè)人，要協(xié)助其提出申請;對需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供慈善救助或?qū)I(yè)服務(wù)的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介。

　　第五章資金的籌集、使用和管理

　　第十七條各級人民政府要將臨時(shí)救助資金列入財(cái)政預(yù)算。

　　第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救助周轉(zhuǎn)資金，保證救急難工作需要。

　　第十九條臨時(shí)救助資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，必要時(shí)也可采取現(xiàn)金發(fā)放，但應(yīng)完善有關(guān)手續(xù)。

　　第二十條各級財(cái)政、民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對臨時(shí)救助資金的監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行績效評價(jià)，提高資金使用效益。建立信息公開制度，積極主動(dòng)公開臨時(shí)救助資金籌集和使用情況，自覺接受審計(jì)、監(jiān)察和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

　　第六章健全工作機(jī)制

　　第二十一條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)設(shè)立一門受理、協(xié)同辦理的工作窗口，優(yōu)化受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程。

　　第二十二條縣級人民政府要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)必需的基層工作力量，通過政府購買服務(wù)等方式加強(qiáng)基層臨時(shí)救助能力建設(shè)。

　　第二十三條市縣應(yīng)當(dāng)開通本地社會(huì)救助熱線，暢通求助報(bào)告渠道。

　　第二十四條鼓勵(lì)社會(huì)力量參與臨時(shí)救助，發(fā)揮公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面的積極作用。

　　第二十五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用已有資源，加快建設(shè)社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、建設(shè)、人力社保等部門的信息共享。

　　第七章附則

　　第二十六條本辦法自2016年1月1日起施行。原《浙江省城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助辦法(試行)》即行廢止。