河南省人民政府令

　　第169號

　　《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2015年4月8日省政府第54次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年7月1日起施行。

　　省長 謝伏瞻

　　2015年5月5日

　　河南省行政規(guī)范性文件管理辦法

　　第一章 總　則

　　第一條 為加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的制定、備案及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)制定的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)、在一定期限內(nèi)反復(fù)適用、具有普遍約束力的文件。

　　第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件制定和備案審查工作的監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件制定和備案審查工作的監(jiān)督管理。

　　第二章 起　草

　　第四條 各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門和依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)、省以下實行垂直管理的部門（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)），可以制定規(guī)范性文件。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時機(jī)構(gòu)，部門派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。

　　第五條 以縣級以上人民政府辦公廳（室）名義制定的規(guī)范性文件，按照本級人民政府的規(guī)范性文件實行管理。

　　第六條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)控制規(guī)范性文件的數(shù)量。法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，下級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

　　第七條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

　　（一）行政許可；

　　（二）行政處罰；

　　（三）行政強(qiáng)制；

　　（四）行政事業(yè)性收費，但省人民政府以及省財政、價格主管部門按照法定權(quán)限設(shè)定的收費事項除外；

　　（五）政府性基金；

　　（六）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。

　　沒有法律、法規(guī)依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定。

　　第八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)起草或者組織起草。

　　規(guī)范性文件內(nèi)容涉及公眾重大利益、社會關(guān)注度高或者專業(yè)性強(qiáng)的，制定機(jī)關(guān)可以邀請有關(guān)專家參與起草。

　　規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上部門職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個或者兩個以上部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時，應(yīng)當(dāng)由一個部門主辦，其他部門配合。

　　第九條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對其必要性、合法性和可行性進(jìn)行研究，并對所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。

　　第十條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取書面形式或者召開座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛征求意見。

　　涉及公眾重大利益、公眾意見有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。

　　第十一條 公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案提出意見和建議的，起草部門應(yīng)當(dāng)研究處理。

　　有關(guān)機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件草案有重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)商；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)報共同的上級行政機(jī)關(guān)決定。

　　對重大分歧意見的協(xié)商、處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

　　第十二條 規(guī)范性文件草案在提交討論前應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

　　第十三條 制定機(jī)關(guān)將規(guī)范性文件草案交其法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查時，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　（一）規(guī)范性文件草案；

　　（二）起草說明；

　　（三）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策；

　　（四）其他與制定規(guī)范性文件有關(guān)的材料。

　　起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定的必要性、主要依據(jù)、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施、征求意見情況、重大分歧意見的處理情況等內(nèi)容。

　　第十四條 合法性審查主要包括下列內(nèi)容：

　　（一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定權(quán)限；

　　（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策相抵觸；

　　（三）是否違反本辦法第七條的禁止性規(guī)定；

　　（四）是否經(jīng)過征求意見的程序；

　　（五）其他依法需要審查的內(nèi)容。

　　制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具書面審查意見。

　　第三章 決定與公布

　　第十五條 制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。

　　規(guī)范性文件原則上由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

　　第十六條 因重特大突發(fā)事件、執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人審查決定。

　　第十七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自形成之日起20個工作日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)通過本級人民政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站向社會公布。涉及公眾重大利益的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)公開發(fā)行的報紙以及其他媒體上公布。

　　未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第四章 備案與審查

　　第十八條 規(guī)范性文件備案審查應(yīng)當(dāng)做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

　　第十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件公布之日起15日內(nèi)，按照下列規(guī)定報送備案：

　　（一）各級人民政府的規(guī)范性文件報上一級人民政府備案；

　　（二）縣級以上人民政府工作部門的規(guī)范性文件報本級人民政府備案；

　　（三）縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件，報設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案；

　　（四）省以下實行垂直管理的部門的規(guī)范性文件，報上一級行政主管部門備案，同時抄報本級人民政府。

　　第二十條 制定機(jī)關(guān)報送規(guī)范性文件備案時，應(yīng)當(dāng)向接受備案的政府法制機(jī)構(gòu)提交下列材料的電子文本：

　　（一）規(guī)范性文件的正式文本和起草說明；

　　（二）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策；

　　（三）征求意見、合法性審查、政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論等情況；

　　（四）其他與制定規(guī)范性文件有關(guān)的材料。

　　第二十一條 縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)就下列事項進(jìn)行審查：

　　（一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定權(quán)限；

　　（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策相抵觸；

　　（三）是否違反本辦法第七條的禁止性規(guī)定；

　　（四）是否符合規(guī)范性文件的制定程序；

　　（五）其他依法需要審查的內(nèi)容。

　　第二十二條 縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起30日內(nèi)審查完畢；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)審查完畢的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但是延長期限最多不超過15日。

　　第二十三條 縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)存在違法情形的，應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)發(fā)出《規(guī)范性文件備案審查意見書》。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到《規(guī)范性文件備案審查意見書》之日起20日內(nèi)自行糾正并書面反饋情況；逾期不糾正的，由負(fù)責(zé)備案審查的縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)提出撤銷意見，報本級人民政府予以撤銷，并向社會公布。

　　第二十四條 縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件之間相互矛盾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成的一致意見，有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；達(dá)不成一致意見的，應(yīng)當(dāng)提出意見，報本級人民政府決定。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對本辦法的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將規(guī)范性文件管理工作納入依法行政考核內(nèi)容。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)，建立健全規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，方便公眾查詢。

　　第二十六條 規(guī)范性文件實行目錄管理。縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每季度公布一次通過備案審查的規(guī)范性文件目錄。

　　第二十七條 縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過調(diào)閱、抽查制定機(jī)關(guān)的發(fā)文登記簿和有關(guān)文件等方式，對制定機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前向本級人民政府和上一級人民政府法制機(jī)構(gòu)報送上年度規(guī)范性文件管理情況統(tǒng)計分析報告。

　　第二十八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)每隔2年進(jìn)行一次清理。

　　有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時清理：

　　（一）與法律、法規(guī)、規(guī)章或者相關(guān)政策規(guī)定不一致的；

　　（二）調(diào)整對象已不存在的；

　　（三）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的；

　　（四）其他應(yīng)當(dāng)及時清理的情形。

　　規(guī)范性文件清理意見形成后，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

　　第二十九條 規(guī)范性文件清理工作結(jié)束后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過本級人民政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站向社會統(tǒng)一公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第三十條 公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件有異議的，可以向制定機(jī)關(guān)或者負(fù)責(zé)備案審查的縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)提出書面審查建議。

　　制定機(jī)關(guān)或者縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起60日內(nèi)審查完畢并告知當(dāng)事人；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)審查完畢的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長并告知當(dāng)事人，但是延長期限最多不超過30日。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十一條 制定機(jī)關(guān)有下列行為之一的，由縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)通知其限期改正，并予以通報；逾期不改正的，報本級人民政府責(zé)令其改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分：

　　（一）未按照本辦法規(guī)定程序制定規(guī)范性文件的；

　　（二）未按照本辦法規(guī)定方式向社會公布規(guī)范性文件的；

　　（三）不報送或者不按時報送規(guī)范性文件備案的；

　　（四）拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)書面審查意見的；

　　（五）對公民、法人或者其他組織提出書面審查建議的規(guī)范性文件逾期未處理的。

　　第三十二條 縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)不履行規(guī)范性文件備案審查職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。

　　第七章 附　則

　　第三十三條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，其規(guī)范性文件的制定和備案，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十四條 本辦法自2015年7月1日起施行。2007年9月7日河南省人民政府公布的《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》（省政府令第110號）同時廢止。