青海省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

　　省政府令 [第117號]

　　《青海省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2017年1月9日省人民政府第72次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年4月1日起施行。

　　省長　　王建軍

　　2017年2月22日

　　(公開刊登)

　　青海省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

　　第一條為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。有關法律、法規(guī)對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理應當遵循安全第一、預防為主、綜合治理、分級負責、屬地管理的原則，堅持管行業(yè)、管業(yè)務、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

　　第四條縣級以上人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領導，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，落實安全生產(chǎn)責任，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理經(jīng)費納入財政預算，支持、督促有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為或者重大事故隱患的，及時向縣級以上人民政府有關部門報告。

　　開發(fā)區(qū)、工業(yè)園等園區(qū)管理機構應當按照安全生產(chǎn)工作的要求，明確安全生產(chǎn)工作機構，配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，依法加強對園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助縣級以上人民政府有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

　　第五條縣級以上人民政府應當將安全生產(chǎn)納入領導干部政績業(yè)績考核評價體系，對同級安全生產(chǎn)委員會成員單位和下級人民政府的安全生產(chǎn)工作實施考核，實行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

　　各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門主要負責人為安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)工作負全面領導責任;分管安全生產(chǎn)的負責人對安全生產(chǎn)工作負直接領導責任;其他負責人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領導責任。

　　第六條縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行下列職責：

　　(一)編制安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃;

　　(二)分析研究安全生產(chǎn)工作總體形勢，對安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)提出具體對策建議;

　　(三)指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核同級人民政府有關部門和下級人民政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責;

　　(四)將履行安全生產(chǎn)職責等情況定期向本級人民政府報告;

　　(五)組織開展生產(chǎn)安全應急救援和事故調(diào)查工作;

　　(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。

　　第七條對相關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門履行下列職責：

　　(一)建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任制，指導、監(jiān)督、檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)責任制，事故防范、隱患排查和整改、重大危險源辨識、評估、監(jiān)控等制度;

　　(二)對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)標準、設置安全生產(chǎn)管理機構及配備人員、提取使用安全生產(chǎn)費用等情況進行檢查;(三)依法查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即排除;

　　(四)參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查;

　　(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。

　　第八條縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)管。

　　縣級以上人民政府有關部門在各自職責范圍內(nèi)對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

　　第九條負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當加強安全生產(chǎn)信息化建設，建立健全安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察、預防預警、隱患排查治理、應急管理等信息系統(tǒng)。

　　第十條負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生

　　產(chǎn)不良信用記錄制度和誠信分類評價制度，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息，對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位及時向社會公告，并實施重點監(jiān)督管理，加大監(jiān)督檢查頻次和力度。

　　第十一條負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產(chǎn)舉報制度，公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理安全生產(chǎn)舉報。對受理的舉報事項應當依法及時調(diào)查處理，并為舉報人保密。

　　第十二條縣級以上人民政府或者負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救援等方面取得顯著成績的單位和個人，以及報告重大事故隱患、舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予表彰獎勵。

　　第十三條各級人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)教育培訓，增強全社會的安全生產(chǎn)意識。

　　廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，應當通過播發(fā)公益性廣告、開辦專題欄目等形式，積極開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，對安全生產(chǎn)工作進行輿論監(jiān)督。

　　第十四條工會應當依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督，維護職工和其他從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的合法權益。

　　未組建工會的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由職工和其他從業(yè)人員代表參與本單位安全生產(chǎn)工作的管理和監(jiān)督。

　　第十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準、地方標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度，落實安全生產(chǎn)主體責任，全面履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責，明確安全責任、管理、投入、培訓和應急救援等措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實。

　　第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期開展風險評估和危害辨識，建立健全事故隱患排查治理制度、重大事故隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門和企業(yè)職代會報告的制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全事故隱患信息檔案，按月對事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，并將統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

　　第十八條礦山、金屬冶煉、道路運輸、建筑施工和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

　　前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，也可以委托具有資質(zhì)的安全生產(chǎn)中介服務機構或者注冊安全工程師提供安全生產(chǎn)管理服務。

　　第十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險。礦山、金屬冶煉、道路運輸、建筑施工和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位應當參加安全生產(chǎn)責任保險。

　　鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位參加安全生產(chǎn)責任保險。

　　第二十條負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責人批準，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。

　　負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應當提前二十四小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當及時解除前款規(guī)定的措施。

　　第二十一條負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當通過公告、新聞發(fā)布會等方式，定期向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，及時公開安全生產(chǎn)信息。

　　第二十二條縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

　　職責的部門應當推進安全生產(chǎn)社會化服務體系建設，支持、指導、規(guī)范安全生產(chǎn)服務機構依法開展評價、認證、檢測、檢驗、咨詢、培訓、管理等安全生產(chǎn)服務活動。

　　安全生產(chǎn)技術服務機構應當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。

　　第二十三條縣級以上人民政府應當建立健全生產(chǎn)安全事故預警和應急救援體系，組織有關部門制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急指揮機制，指定組建應急救援隊伍，儲備應急救援物資、裝備，加強應急救援資源共享和信息互通，組織、協(xié)調(diào)和督促有關部門與下級人民政府共同做好生產(chǎn)安全事故預警和應急救援工作。

　　第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的事故風險危害程度，制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案，開展經(jīng)常性的應急演練和人員避險自救培訓。

　　第二十五條生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應當立即啟動生產(chǎn)安全事故應急救援預案，采取有效措施，及時組織搶救，防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場，并如實報告負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

　　接到事故報告的有關部門應當立即按照規(guī)定報告事故情況、組織事故搶救、開展事故調(diào)查。

　　第二十六條縣級以上人民政府按照事故等級組成事故調(diào)查組，指定調(diào)查組組長，實行組長負責制。

　　負責調(diào)查的人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權或者委托安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他負有安全監(jiān)督管理職責的部門進行調(diào)查。

　　上級人民政府對性質(zhì)嚴重、影響惡劣的事故，可以組成事故調(diào)查組直接進行調(diào)查。

　　第二十七條事故調(diào)查應當及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，并向社會公布事故調(diào)查報告。

　　第二十八條建立完善重大事故隱患掛牌督辦制度，對重大事故隱患整改不力的，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴重的依法追究責任。

　　實行事故調(diào)查處理掛牌督辦制度。按事故等級和管轄權限查處的一般和較大事故，由上一級人民政府負責掛牌督辦。

　　第二十九條負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的工作人員在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十條對違反安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的行為，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關法律、法規(guī)以及《青海省重大安全事故行政責任追究辦法》的規(guī)定，依法追究責任。

　　第三十一條本辦法自2017年4月1日起施行。2005年8月27日省人民政府第38次常務會議審議通過的《青海省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》(青海省人民政府令第50號)同時廢止。