江蘇省人民政府令

　　第 97 號

　　《江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》已于2014年9月29日經(jīng)省人民政府第40次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年1月1日起施行。

　　省　長 李學(xué)勇

　　2014年11月19日

　　江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作，保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)行，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，根據(jù)《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本省各級人民政府及政府各部門的機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作，適用本辦法。

　　第三條　機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作遵循保障公務(wù)、厲行節(jié)約、務(wù)實(shí)高效、公開透明的原則。

　　第四條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)本級政府機(jī)關(guān)事務(wù)的統(tǒng)一管理，明確機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門，科學(xué)設(shè)置管理職能，建立健全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌配置資源。

　　政府各部門應(yīng)當(dāng)對本部門的機(jī)關(guān)事務(wù)實(shí)行集中管理，執(zhí)行機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五條　縣級以上地方人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)擬訂有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理的規(guī)章制度，主管本級政府的機(jī)關(guān)事務(wù)工作，指導(dǎo)下級政府有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)工作。

　　第六條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級政府各部門和下級政府機(jī)關(guān)事務(wù)工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法違紀(jì)行為。

　　縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門和機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對機(jī)關(guān)事務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；對違反機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法依紀(jì)調(diào)查處理。

　　第七條　地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作納入本級政府績效考核評價(jià)體系，制定機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作績效考核辦法，建立健全機(jī)關(guān)事務(wù)管理績效考核工作機(jī)制。

　　第八條　地方各級人民政府及政府各部門應(yīng)當(dāng)依照國家和省有關(guān)政府信息公開的規(guī)定推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作信息公開。除涉及國家秘密的事項(xiàng)外，公務(wù)活動中的資金、資產(chǎn)、資源使用情況應(yīng)當(dāng)予以公開，接受社會監(jiān)督。

　　第九條　地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作的社會化改革，完善配套管理制度。

　　第二章　經(jīng)費(fèi)管理

　　第十條　地方各級人民政府及政府各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。

　　前款所稱機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，是指為保障機(jī)關(guān)運(yùn)行用于購買貨物和服務(wù)的各項(xiàng)資金。

　　第十一條　縣級以上地方人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級政府機(jī)關(guān)運(yùn)行的基本需求，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　縣級以上地方人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參考有關(guān)市場價(jià)格，組織制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)。

　　縣級以上地方人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　第十二條　地方各級人民政府及政府各部門應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算后有支出原則，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(境)費(fèi)在機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額中的規(guī)模和比例，不得挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車購置和運(yùn)行或者因公出國(境)，不得以任何形式向下級單位或者其他單位轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費(fèi)用。

　　第十三條　地方各級人民政府及政府各部門應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公開制度，定期公布公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(境)費(fèi)等機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算情況。

　　第十四條　政府各部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)定采購機(jī)關(guān)運(yùn)行所需貨物和服務(wù)。

　　政府各部門應(yīng)當(dāng)采購經(jīng)濟(jì)適用的貨物，不得采購奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購置、建設(shè)豪華辦公用房。

　　第十五條　地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)報(bào)告和績效考評制度，定期組織開展機(jī)關(guān)運(yùn)行成本統(tǒng)計(jì)、分析、評價(jià)等工作。

　　第三章　資產(chǎn)管理

　　第十六條　縣級以上地方人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門按照職責(zé)分工，制定機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理的具體制度并組織實(shí)施，接受財(cái)政等有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第十七條　縣級以上地方人民政府機(jī)關(guān)資產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、節(jié)能環(huán)保要求和機(jī)關(guān)運(yùn)行的基本需求，分類制定機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，確定資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)格、性能和最低使用年限，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)做出調(diào)整。

　　政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)編制本部門的資產(chǎn)配置計(jì)劃。

　　第十八條　政府各部門應(yīng)當(dāng)完善機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理制度，建立健全資產(chǎn)賬卡和使用檔案，設(shè)立資產(chǎn)總賬和分類明細(xì)賬，定期清查盤點(diǎn)，做到賬、卡、物相符，保證資產(chǎn)安全完整，提高使用效益。

　　政府各部門的閑置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由本級政府機(jī)關(guān)資產(chǎn)主管部門進(jìn)行調(diào)劑使用或者采取公開拍賣等方式處置，處置收益上繳國庫。

　　第十九條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對本級政府機(jī)關(guān)用地實(shí)行統(tǒng)一管理。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮政府機(jī)關(guān)用地布局和空間安排的需要。

　　縣級以上地方人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)用地，集約節(jié)約利用土地。

　　對政府機(jī)關(guān)新增用地需求，縣級以上地方人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核，并依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和規(guī)定辦理用地手續(xù)。

　　第二十條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)辦公用房管理制度，對本級政府機(jī)關(guān)辦公用房實(shí)行統(tǒng)一權(quán)屬登記、統(tǒng)一調(diào)配。

　　政府各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)辦公用房日常使用的管理，執(zhí)行辦公用房管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十一條　政府各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)核定、使用辦公用房。超面積部分應(yīng)當(dāng)移交本級政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門用于統(tǒng)一調(diào)劑。

　　新建、調(diào)整辦公用房的單位，應(yīng)當(dāng)在搬入新建或者新調(diào)整辦公用房的同時(shí)，將原辦公用房騰退移交本級政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門統(tǒng)一調(diào)劑使用。

　　因職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)增設(shè)或者編制人員增加確需增加辦公用房的，應(yīng)當(dāng)在本單位現(xiàn)有辦公用房中解決；本單位現(xiàn)有辦公用房不能滿足需要的，由本級政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門整合辦公用房資源調(diào)劑解決；無法調(diào)劑、確需租用解決的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門批準(zhǔn)。

　　地方各級人民政府及政府各部門的工作人員退休或者調(diào)離的，其辦公用房應(yīng)當(dāng)由原單位及時(shí)收回，調(diào)劑使用。

　　第二十二條　政府各部門不得出租、出借辦公用房；未經(jīng)本級政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門批準(zhǔn)，不得改變辦公用房使用功能。

　　第二十三條　地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)改革公務(wù)用車實(shí)物供給方式，普通公務(wù)出行實(shí)行社會化提供，從嚴(yán)配備定向化保障的公務(wù)用車。

　　第二十四條　縣級以上地方人民政府公務(wù)用車主管部門負(fù)責(zé)制定公務(wù)用車的配備和使用管理規(guī)定，負(fù)責(zé)本級政府公務(wù)用車管理工作，指導(dǎo)和監(jiān)督下級政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理工作。

　　第二十五條　政府各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定配備和使用公務(wù)用車，實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度、非工作期間回單位停放制度。

　　公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)選用國產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車。公務(wù)用車的購置、保險(xiǎn)、維修、加油等應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定。

　　第四章　辦公用房建設(shè)管理

　　第二十六條　縣級以上地方人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門會同發(fā)展改革、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)辦公用房建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展改革、財(cái)政部門負(fù)責(zé)辦公用房建設(shè)的項(xiàng)目審批和資金安排，機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)辦公用房建設(shè)的組織實(shí)施。

　　第二十七條　政府各部門辦公用房建設(shè)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制。確需建設(shè)(含新建、改建、擴(kuò)建、遷建、購置、維修改造)辦公用房的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定履行審批手續(xù)，按照簡樸實(shí)用、安全節(jié)能的原則，嚴(yán)格執(zhí)行政府機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)、裝修標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十八條　政府各部門辦公用房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門根據(jù)使用單位現(xiàn)有辦公用房情況和對辦公用房的需求等因素提出審核意見后，由同級政府發(fā)展改革部門按照相關(guān)規(guī)定審批或者組織報(bào)批。

　　第二十九條　辦公用房建設(shè)應(yīng)當(dāng)推行代建制，建設(shè)過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)投標(biāo)和政府采購有關(guān)規(guī)定。

　　辦公用房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案和投資概算進(jìn)行造價(jià)控制。確有必要進(jìn)行概算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)審批手續(xù)。

　　縣級以上地方人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的全過程監(jiān)理和審計(jì)監(jiān)督。

　　第三十條　辦公用房因使用時(shí)間較長、設(shè)備設(shè)施老化、功能不全，不能滿足辦公要求的，可以進(jìn)行維修改造。維修改造應(yīng)當(dāng)以消除安全隱患、恢復(fù)和完善使用功能、降低能源資源消耗為目的，嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行維修改造標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五章　服務(wù)管理

　　第三十一條　縣級以上地方人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理制度，確定機(jī)關(guān)后勤服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對本級政府各部門后勤服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，合理配置和節(jié)約使用后勤服務(wù)資源。

　　設(shè)立行政中心等集中辦公區(qū)域的，縣級以上地方人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對集中辦公區(qū)域的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)實(shí)行集中管理，統(tǒng)籌服務(wù)資源，執(zhí)行統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　政府各部門應(yīng)當(dāng)建立健全本部門后勤服務(wù)管理制度，不得超出規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)提供后勤服務(wù)。

　　第三十二條　地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定公務(wù)接待制度和標(biāo)準(zhǔn)。

　　縣級以上地方人民政府公務(wù)接待主管部門負(fù)責(zé)管理本級政府公務(wù)接待工作，指導(dǎo)下級政府公務(wù)接待工作。

　　地方各級人民政府及政府各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度和標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三十三條　地方各級人民政府及政府各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會議、培訓(xùn)管理，控制會議、培訓(xùn)數(shù)量、規(guī)模和時(shí)間，充分利用機(jī)關(guān)內(nèi)部場所和電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等設(shè)施召開會議、舉辦培訓(xùn)，節(jié)省會議、培訓(xùn)開支。機(jī)關(guān)會議、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制和管理。

　　第三十四條　政府各部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)因公出國(境)的規(guī)定，對本部門工作人員因公出國(境)的事由、內(nèi)容、必要性和日程安排進(jìn)行審查，控制因公出國(境)團(tuán)組和人員數(shù)量、在國(境)外停留時(shí)間等，不得安排與本部門業(yè)務(wù)工作無關(guān)的考察和培訓(xùn)。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第三十五條　違反本辦法第六條第二款規(guī)定，不及時(shí)調(diào)查處理違反機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)行為的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)給予處分。

　　第三十六條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分：

　　(一)違反第十二條規(guī)定，超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)開支公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(境)費(fèi)，挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車購置和運(yùn)行、因公出國(境)，向下級單位或者其他單位轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費(fèi)用的；

　　(二)違反第十四條第二款規(guī)定，采購奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購置、建設(shè)豪華辦公用房的；

　　(三)違反第二十一條第三款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自租用辦公用房的；

　　(四)違反第二十二條規(guī)定，出租、出借辦公用房，或者擅自改變辦公用房使用功能的；

　　(五)違反第三十一條第三款規(guī)定，超出規(guī)定的項(xiàng)目或者標(biāo)準(zhǔn)提供后勤服務(wù)的；

　　(六)違反第三十四條規(guī)定，安排與本部門業(yè)務(wù)工作無關(guān)的出國(境)考察或者培訓(xùn)的。

　　第三十七條　機(jī)關(guān)事務(wù)管理人員在機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附　則

　　第三十八條　其他國家機(jī)關(guān)和有關(guān)人民團(tuán)體的機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十九條　本辦法自2015年1月1日起施行。