溫州市政府非稅收入管理辦法

　　浙江省溫州市人民政府

　　溫政令第142號

　　《溫州市政府非稅收入管理辦法》已經(jīng)市人民政府第35次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年5月1日起施行。

　　市長 陳金彪

　　2014年3月31日

　　溫州市政府非稅收入管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強政府非稅收入管理，規(guī)范政府非稅收入征收行為，根據(jù)《浙江省政府非稅收入管理條例》和國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市的政府非稅收入管理，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱政府非稅收入，是指除稅收和政府債務(wù)收入以外，由國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織(以下統(tǒng)稱“執(zhí)收單位”)依法通過征收、收取、行政處罰、刑事處罰或者募集、受贈等方式取得的資金。

　　政府非稅收入具體包括:

　　(一)行政事業(yè)性收費;

　　(二)政府性基金;

　　(三)國有資源有償使用收入;

　　(四)國有資產(chǎn)有償使用收入;

　　(五)按照規(guī)定上繳財政的國有資本經(jīng)營收入;

　　(六)行政處罰、刑事處罰的罰沒收入;

　　(七)彩票公益金;

　　(八)以政府名義接受捐贈的收入;

　　(九)應(yīng)當(dāng)納入政府非稅收入管理的其他資金。

　　第四條 政府非稅收入管理應(yīng)當(dāng)堅持依法、公開、高效和便民原則，實行綜合財政預(yù)算和分級分類管理。

　　第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強對政府非稅收入管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立征管績效考核機制和監(jiān)督機制，加強信息系統(tǒng)建設(shè)，完善管理體系，提高科學(xué)管理水平。

　　第六條 市、縣(市、區(qū))財政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的政府非稅收入管理，主要履行下列職責(zé)：

　　(一)組織擬訂政府非稅收入管理制度;

　　(二)組織實施政府非稅收入的監(jiān)督管理;

　　(三)負(fù)責(zé)政府非稅收入收繳計劃的編制及對執(zhí)行情況進(jìn)行整理、匯總、編制、統(tǒng)計分析;

　　(四)負(fù)責(zé)政府非稅收入票據(jù)管理;

　　(五)負(fù)責(zé)管理政府非稅收入征管信息系統(tǒng);

　　(六)會同價格部門審批臨時性行政事業(yè)性收費項目;

　　(七)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第七條 人民銀行在政府非稅收入收繳管理監(jiān)督工作中主要履行下列職責(zé)：

　　(一)配合財政部門管理監(jiān)督政府非稅收入收繳工作;

　　(二)會同財政部門、執(zhí)收單位依法確定代收政府非稅收入的商業(yè)銀行(以下簡稱“代理銀行”);

　　(三)對設(shè)立在代理銀行的政府非稅收入收繳賬戶實施監(jiān)督、檢查和審核;

　　(四)對代理銀行代理政府非稅收入收繳匯劃清算業(yè)務(wù)實施管理監(jiān)督。

　　第八條 價格部門應(yīng)當(dāng)依法對政府非稅收入進(jìn)行價格監(jiān)督管理。

　　審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對政府非稅收入執(zhí)收與支出的真實、合法和效益進(jìn)行審計監(jiān)督。

　　監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對財政、價格部門和執(zhí)收單位及其工作人員在政府非稅收入管理過程中執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第九條 主管部門應(yīng)當(dāng)加強本級及所屬執(zhí)收單位政府非稅收入收繳情況的管理和監(jiān)督：

　　(一)監(jiān)管所屬執(zhí)收單位嚴(yán)格執(zhí)行政府非稅收入管理政策，防止執(zhí)收單位違反規(guī)定多收、亂收或者少收、不收，確保資金及時足額繳入財政;

　　(二)督促管轄的市、縣(市、區(qū))執(zhí)收單位根據(jù)分成政策規(guī)定與當(dāng)?shù)刎斦块T及時核對賬務(wù)，確保資金及時清算。

　　第二章 執(zhí)收管理

　　第十條 政府非稅收入由法律、法規(guī)、規(guī)章以及設(shè)立項目的有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的執(zhí)收單位進(jìn)行執(zhí)收;執(zhí)收單位不明確的，由市、縣(市、區(qū))財政部門執(zhí)收。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對委托執(zhí)收政府非稅收入有規(guī)定的，從其規(guī)定;未作規(guī)定的，執(zhí)收單位不得擅自委托下屬機構(gòu)或者其他單位執(zhí)收，但因特殊情況確需委托執(zhí)收的，應(yīng)當(dāng)征得省財政部門同意。

　　禁止委托個人執(zhí)收政府非稅收入。

　　第十一條 政府非稅收入的征收管理遵循統(tǒng)一規(guī)范、運行高效、監(jiān)督有力的原則，實行執(zhí)收單位開票、銀行代收、財政部門監(jiān)管的執(zhí)收方式。但法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以當(dāng)場執(zhí)收的除外。

　　公安機關(guān)、安全機關(guān)、人民檢察院和人民法院在刑事案件偵查、起訴、審判和強制執(zhí)行過程中，需要追繳財產(chǎn)、判處罰金或者沒收財產(chǎn)的，其執(zhí)收方式按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條 執(zhí)收單位必須嚴(yán)格按照《浙江省政府非稅收入項目目錄》規(guī)定的項目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍組織執(zhí)收。

　　任何單位和個人不得擅自設(shè)立非稅收入項目、調(diào)整執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)、改變執(zhí)收范圍。

　　第十三條 政府非稅收入按照收繳分離原則，實行以直接繳款為主、集中匯繳為輔的收繳管理模式。

　　執(zhí)收的政府非稅收入應(yīng)當(dāng)直接繳入國庫或者通過財政結(jié)算賬戶繳入國庫，但按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳入財政專戶的除外。

　　第十四條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格按照規(guī)定收取政府非稅收入，做好下列執(zhí)收管理工作：

　　(一)按照法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，負(fù)責(zé)有關(guān)政府非稅收入的執(zhí)收工作;

　　(二)向社會公布本單位負(fù)責(zé)執(zhí)收的政府非稅收入項目及依據(jù)、范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、期限、程序、緩減免事項等內(nèi)容;

　　(三)建立健全內(nèi)部財政票據(jù)領(lǐng)用、保管、使用、核銷等制度，設(shè)立票據(jù)專管員;

　　(四)負(fù)責(zé)開具政府非稅收入票據(jù)，并按確定的執(zhí)收方式及時、足額上繳收入;

　　(五)按規(guī)定向同級財政部門編報本單位政府非稅收入年度收入計劃;市級執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)督促各縣(市、區(qū))執(zhí)收單位，根據(jù)分成規(guī)定及時提出資金上解申請;

　　(六)負(fù)責(zé)登記本單位執(zhí)收的政府非稅收入臺賬，并及時與同級財政部門和代理銀行對賬;

　　(七)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，自覺接受財政、監(jiān)察、價格、審計等部門和人民銀行的檢查和監(jiān)督;

　　(八)執(zhí)收單位不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用和私分政府非稅收入;

　　(九)依法做好政府非稅收入執(zhí)收管理的其他工作。

　　第十五條 政府非稅收入的征收管理，應(yīng)當(dāng)通過政府非稅收入征管信息系統(tǒng)進(jìn)行，實行財政部門、代理銀行和執(zhí)收單位三方聯(lián)網(wǎng)，做到收支脫鉤、以票管收、票款核對、實時清算。

　　第十六條 繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)執(zhí)收單位的要求，及時足額繳納政府非稅收入，并有權(quán)取得合法有效的收款憑證。

　　繳款義務(wù)人未按照規(guī)定的期限、金額繳納政府非稅收入的，應(yīng)當(dāng)按照法律的規(guī)定加收滯納金。加收的滯納金并入政府非稅收入。

　　繳款義務(wù)人未按照約定的期限、金額履行繳款義務(wù)的，按照約定承擔(dān)違約責(zé)任。

　　擅自設(shè)立政府非稅收入項目、擴大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)及非法使用票據(jù)等行為，繳款義務(wù)人有權(quán)予以拒絕，并可向財政、價格、監(jiān)察、審計部門和人民銀行舉報。

　　第十七條 緩收、減收、免收政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府可以按照法定權(quán)限和程序批準(zhǔn)緩收、減收、免收屬于本級收入的行政事業(yè)性收費。

　　依法可以緩收、減收和免收政府非稅收入的，應(yīng)當(dāng)由繳款義務(wù)人向執(zhí)收單位提出書面申請，并按照法定批準(zhǔn)權(quán)限和程序進(jìn)行審批。

　　任何單位和個人不得擅自決定緩收、減收、免收政府非稅收入。

　　第三章 賬戶管理

　　第十八條 政府非稅收入的征收、歸集、結(jié)算和退付業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過國庫、財政結(jié)算賬戶進(jìn)行。

　　政府非稅收入財政結(jié)算賬戶可由縣級以上財政內(nèi)部負(fù)責(zé)政府非稅收入收繳業(yè)務(wù)的部門管理。

　　第十九條 財政結(jié)算賬戶由財政部門在代理銀行設(shè)立，包括財政結(jié)算分戶和執(zhí)收單位子賬戶。

　　財政結(jié)算分戶用于與執(zhí)收單位子賬戶的政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算、分成資金的匯繳結(jié)算、向國庫或者財政專戶劃繳資金、辦理本級非稅收入退付以及依法暫收款項的撥付。財政部門對財政結(jié)算分戶按執(zhí)收單位、政府收支分類科目、收入項目進(jìn)行明細(xì)核算。

　　執(zhí)收單位子賬戶用于執(zhí)收單位政府非稅收入收繳，資金按日清算至財政結(jié)算分戶，執(zhí)收單位子賬戶原則上實行零余額管理。

　　第二十條 財政結(jié)算賬戶開立應(yīng)綜合考慮銀行資質(zhì)、償債能力、盈利能力、運營情況及內(nèi)部控制水平、信息化管理水平、服務(wù)水平等情況。

　　禁止在信托投資公司等非銀行金融機構(gòu)開設(shè)財政結(jié)算賬戶，禁止開設(shè)委托貸款基金賬戶，禁止異地開設(shè)財政結(jié)算賬戶。

　　第二十一條 各級財政部門應(yīng)與財政結(jié)算賬戶開戶銀行簽訂規(guī)范的銀行賬戶管理協(xié)議，并報人民銀行備案。銀行賬戶管理協(xié)議應(yīng)當(dāng)全面、清晰界定雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

　　第四章 代理銀行

　　第二十二條 在本行政區(qū)域內(nèi)的商業(yè)銀行要求辦理政府非稅收入代收業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合財政部門會同人民銀行規(guī)定的條件。

　　代理銀行由市、縣(市、區(qū))人民政府組織財政部門、人民銀行和執(zhí)收單位按照公開、公平、公正和便民原則確定。

　　第二十三條 代理銀行應(yīng)當(dāng)按照財政部門和人民銀行的規(guī)定，及時收納、清算、劃解政府非稅收入，并接受財政、審計部門和人民銀行的監(jiān)督。

　　第五章 資金管理

　　第二十四條 政府非稅收入依法納入綜合財政預(yù)算。

　　市、縣(市、區(qū))財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府非稅收入的不同性質(zhì)、特點實行分類管理，建立健全管理制度。

　　第二十五條 除法定專項用途的政府非稅收入實行專款專用的以外，政府非稅收入實行收支脫鉤管理，不得與執(zhí)收單位支出掛鉤。執(zhí)收單位的執(zhí)收費用應(yīng)當(dāng)納入部門預(yù)算。

　　第二十六條 省(含中央)、市、縣分成的政府非稅收入，在該項目收入全額繳入國庫或者財政結(jié)算賬戶后，由執(zhí)收單位提出申請，經(jīng)同級財政部門審核后，按照規(guī)定的分成比例或者辦法上解和下?lián)堋?

　　任何單位和個人不得拖延、滯壓、截留應(yīng)當(dāng)上解和下?lián)艿恼嵌愂杖耄坏蒙米约邢录壊块T和單位的政府非稅收入。

　　第二十七條 政府非稅收入財政結(jié)算賬戶收繳的財政性資金，必須按照規(guī)定的資金性質(zhì)、歸屬和時限及時上繳國庫或者相應(yīng)的財政專戶，不得坐支。

　　第二十八條 政府非稅收入退付必須在法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的退付范圍內(nèi)辦理。代理銀行不得擅自辦理收入退付。

　　有下列情形之一的，可按規(guī)定程序辦理退付：

　　(一)執(zhí)收管理過程中發(fā)生技術(shù)性差錯需要退付的;

　　(二)待結(jié)算收入，符合有關(guān)規(guī)定需要退付的;

　　(三)確認(rèn)為誤繳、誤征、多征需要退付的;

　　(四)因政策調(diào)整變化需要退付的;

　　(五)財政部門規(guī)定的其他退付事項。

　　第二十九條 退付政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)由繳款義務(wù)人提交書面申請和相關(guān)憑證，經(jīng)執(zhí)收單位確認(rèn)，并報同級財政部門審核后辦理退付手續(xù)。

　　第六章 票據(jù)管理

　　第三十條 政府非稅收入票據(jù)是執(zhí)收單位依法向繳款義務(wù)人執(zhí)收政府非稅收入時開具的收款憑證。

　　政府非稅收入票據(jù)是單位財務(wù)收支的法定憑證和會計核算的原始憑證，是財政、價格、監(jiān)察、審計等部門和人民銀行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

　　除國家另有規(guī)定外，執(zhí)收單位收取政府非稅收入項目的，均應(yīng)使用由省財政部門統(tǒng)一監(jiān)(印)制的政府非稅收入票據(jù)。

　　第三十一條 市財政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域財政票據(jù)管理工作，負(fù)責(zé)相關(guān)財政票據(jù)的申印和承印管理，承擔(dān)市本級財政票據(jù)的申領(lǐng)、發(fā)放、審驗、核銷、銷毀和監(jiān)督檢查等工作。

　　縣(市、區(qū))財政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域財政票據(jù)管理工作，承擔(dān)本級和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政票據(jù)的申領(lǐng)、發(fā)放、審驗、核銷、銷毀和監(jiān)督檢查等工作。

　　第三十二條 財政票據(jù)用票實行年度計劃管理。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確測算用票需求，在規(guī)定的時間內(nèi)，向同級財政部門報送年度用票計劃;各級財政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地區(qū)用票需求，按照要求編制年度用票計劃，并逐級匯總上報。

　　縣(市、區(qū))財政部門按照本地區(qū)財政票據(jù)年度用票計劃，合理安排分批向市財政部門報送財政票據(jù)印制申請;市財政部門按照本級財政票據(jù)年度用票計劃和所屬縣(市、區(qū))財政票據(jù)印制申請，合理安排分批向省財政部門報送財政票據(jù)印制申請。

　　第三十三條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)隸屬關(guān)系，向同級財政部門辦理《財政票據(jù)領(lǐng)購證》。

　　經(jīng)省財政部門同意實行政府非稅收入委托執(zhí)收的，由委托單位辦理《財政票據(jù)領(lǐng)購證》。

　　第三十四條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)隸屬關(guān)系向同級財政部門領(lǐng)購、結(jié)報、核銷政府非稅收入票據(jù)，并報告票據(jù)使用、結(jié)存情況。

　　第三十五條 執(zhí)收單位發(fā)現(xiàn)政府非稅收入票據(jù)遺失、被盜、滅失的，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)書面報告原核發(fā)票據(jù)的財政部門，經(jīng)財政部門審查確認(rèn)后在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告聲明作廢。

　　第三十六條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)妥善保管已開具的非稅收入票據(jù)存根，存根保管期一般為五年。保管期滿需要銷毀的票據(jù)存根，由執(zhí)收單位負(fù)責(zé)登記造冊，報原核發(fā)票據(jù)的財政部門核準(zhǔn)后銷毀。

　　因特殊原因需要提前銷毀的，可書面報告原核發(fā)票據(jù)的財政部門核準(zhǔn)，經(jīng)同意后適當(dāng)縮短保存期限，但不得少于二年。

　　第三十七條 執(zhí)收政府非稅收入時，執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)開具政府非稅收入票據(jù)。政府非稅收入依法需要納稅的，執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票。

　　執(zhí)收單位不按規(guī)定開具財政票據(jù)或者稅務(wù)發(fā)票的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款。

　　第三十八條 任何單位和個人不得有下列行為：

　　(一)偽造、變造或者擅自銷毀政府非稅收入票據(jù);

　　(二)偽造或者使用偽造的政府非稅收入票據(jù)監(jiān)(印)制章;

　　(三)轉(zhuǎn)借、代開、串用、買賣政府非稅收入票據(jù);

　　(四)使用非法票據(jù)。

　　第七章 監(jiān)督檢查

　　第三十九條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將政府非稅收入納入年度財政預(yù)決算，接受同級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。

　　第四十條 財政、監(jiān)察、價格、審計等部門和人民銀行應(yīng)當(dāng)加強對政府非稅收入管理情況的日常監(jiān)督檢查，組織開展年度審計和稽查，在職權(quán)范圍內(nèi)依法對政府非稅收入違法違規(guī)行為作出處理、處罰決定。

　　有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)向監(jiān)督管理部門如實提供賬冊、報表、票據(jù)、電子數(shù)據(jù)等有關(guān)資料，不得拒絕監(jiān)督檢查。

　　第四十一條 任何單位和個人有權(quán)舉報、投訴政府非稅收入執(zhí)收、使用和監(jiān)督管理中的違法行為。

　　財政、價格、監(jiān)察、審計等部門和人民銀行以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，受理和調(diào)查有關(guān)舉報、投訴，并及時予以答復(fù)、處理，并為舉報、投訴者保密;認(rèn)為舉報、投訴的事項不屬于本部門、本單位管轄的，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)移送有權(quán)處理的部門、單位辦理。

　　第八章 法律責(zé)任

　　第四十二條 執(zhí)收單位、繳款義務(wù)人違反本辦法規(guī)定的，按照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》、《浙江省政府非稅收入管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十三條 代理銀行違反本辦法和委托代理協(xié)議及人民銀行有關(guān)規(guī)定的，由財政部門、人民銀行按照相關(guān)規(guī)定作出處理;情節(jié)嚴(yán)重的，取消其代理資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十四條 財政、價格、審計等部門和人民銀行及其工作人員在政府非稅收入管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)按照人事管理權(quán)限，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第九章 附則

　　第四十五條 政府非稅收入收繳、退付、清算管理辦法，由市財政部門會同有關(guān)部門和人民銀行另行制定。

　　各縣(市、區(qū))人民政府可以依據(jù)本辦法制定具體的實施辦法。

　　第四十六條 本辦法自2014年5月1 日起施行。

　　本辦法施行前市、縣(市、區(qū))有關(guān)非稅收入的規(guī)定，與本辦法規(guī)定不符的，自本辦法施行之日起停止執(zhí)行。