合肥市大型群眾性活動安全管理規(guī)定

　　合肥市人民政府令第173號

　　《合肥市大型群眾性活動安全管理規(guī)定》已經(jīng)2014年1月8日市人民政府第23次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年3月1日起施行。

　　市 長 ：張慶軍

　　2014年1月30日

　　合肥市大型群眾性活動安全管理規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)大型群眾性活動安全管理，保護(hù)公民人身和財產(chǎn)安全，維護(hù)社會治安秩序和公共安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)舉辦大型群眾性活動的安全管理。安全生產(chǎn)、消防、集會游行示威以及其他法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　前款所稱大型群眾性活動(以下簡稱大型活動)，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動：

　　(一)體育比賽活動;

　　(二)演唱會、音樂會等文藝演出活動;

　　(三)展覽、展銷等活動;

　　(四)游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動;

　　(五)人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動;

　　(六)其他影響公共安全的大型活動。

　　影劇院、公園景區(qū)、賓館酒店、會議中心、娛樂場所、商貿(mào)場所、各類院校等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的營業(yè)性演出、參觀游覽、會議論壇、文化娛樂、商品促銷、招生招考咨詢等活動，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行安全管理。

　　第三條 大型活動安全管理工作應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主的方針，堅持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則。

　　第四條 市、縣(市)、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)大型活動安全工作，建立綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制和信息共享平臺，督促政府有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決大型活動中存在的重大問題。

　　第五條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型活動的安全管理工作。

　　安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、交通、文化、體育、城管等部門和政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定和本級政府確定的職責(zé)，對大型活動安全工作實施監(jiān)督管理。

　　第二章 安全責(zé)任

　　第六條 大型活動的承辦者對其承辦的活動安全負(fù)責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是活動安全責(zé)任人。主辦者、場所管理者及其他參與大型活動的單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定履行安全職責(zé)。

　　主辦者是指大型活動的發(fā)起人。

　　承辦者是指具體組織舉辦大型活動的單位或者組織，其主要負(fù)責(zé)人是指承辦者的法定代表人或者主持日常工作的負(fù)責(zé)人。

　　場所管理者是指將其所有或者實際占有、使用、管理的場所，以租用、借用等形式提供給承辦者舉辦大型活動的有關(guān)單位或者個人。

　　第七條 大型活動承辦者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：

　　(一)對大型活動進(jìn)行安全風(fēng)險預(yù)測，其中足球賽、焰火晚會、每場次預(yù)計參加人數(shù)達(dá)到2萬人以上的文藝演出活動，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險評估;

　　(二)制定大型活動安全工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并組織演練;

　　(三)建立并落實大型活動安全責(zé)任制度，確定安全責(zé)任人，明確崗位職責(zé)，制定安全措施;

　　(四)配備取得大型活動安全服務(wù)資格的專業(yè)保安人員和其他安全工作人員;

　　(五)制定、落實大型活動安全工作經(jīng)費預(yù)算，為大型活動的安全工作提供必需的資金、設(shè)施、設(shè)備、場地;

　　(六)組織實施大型活動現(xiàn)場安全管理工作，開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患;

　　(七)對參加大型活動的人員進(jìn)行安全宣傳，及時勸阻和制止妨礙大型活動秩序的行為，及時向公安機(jī)關(guān)報告違法犯罪行為;

　　(八)保障臨時搭建設(shè)施安全，配備充足的消防設(shè)備和器材;

　　(九)通過新聞媒體、現(xiàn)場廣播、票證背書等形式，向參加活動人員宣傳告知交通管制、現(xiàn)場秩序、票證管理、安全檢查等方面的要求;

　　(十)接受公安機(jī)關(guān)以及政府其他有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查;

　　(十一)配備必要的安全檢查設(shè)備，對進(jìn)入大型活動場所的人員、物品和車輛進(jìn)行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，應(yīng)當(dāng)拒絕進(jìn)入;

　　(十二)按照公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的人員安全容量、劃定的區(qū)域控制人數(shù)、發(fā)售票證。

　　第八條 主辦者委托其他單位承辦大型活動的，應(yīng)當(dāng)選擇有資質(zhì)、具備相應(yīng)能力和條件的承辦者。

　　主辦者應(yīng)當(dāng)支持、督促承辦者落實安全職責(zé)和安全措施，不得向承辦者提出可能危及大型活動安全的要求。

　　第九條 大型活動場所管理者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：

　　(一)向承辦者提供大型活動場地平面圖、人員安全容量、安全通道、出入口以及供電系統(tǒng)、特種設(shè)備年檢報告等資料;

　　(二)定期檢查消防設(shè)施、器材，及時進(jìn)行維護(hù)和更新，確?；顒訄鏊⒃O(shè)施符合建筑、消防、衛(wèi)生等安全標(biāo)準(zhǔn);

　　(三)設(shè)立安全緩沖通道、區(qū)域，設(shè)置引導(dǎo)指示標(biāo)識，配備安全檢查、入場人員計數(shù)設(shè)備;

　　(四)確保視頻監(jiān)控設(shè)備完好有效，視頻監(jiān)控覆蓋主要進(jìn)出口及活動區(qū)域，視頻監(jiān)控錄像資料保存30日以上;

　　(五)提供停車場地，負(fù)責(zé)停車場地安全管理和秩序引導(dǎo)，并配合有關(guān)部門維護(hù)交通秩序;

　　(六)保障供電、供水、供氣、通訊等重點部位安全和重要設(shè)施正常運轉(zhuǎn);

　　(七)不得將場所提供給未取得安全許可的承辦者舉辦大型活動。

　　第十條 大型活動現(xiàn)場安全工作人員應(yīng)當(dāng)熟知安全工作方案、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案以及本崗位應(yīng)急救援措施，熟練使用消防器材，熟悉安全出口和疏散通道位置。

　　第十一條 大型活動參與人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)規(guī)定，服從現(xiàn)場安全工作人員的管理、指揮和疏導(dǎo)，不得有下列行為：

　　(一)拒絕接受安全檢查，強(qiáng)行進(jìn)入活動現(xiàn)場;

　　(二)攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物品，非法攜帶槍支、彈藥、管制器具;

　　(三)在活動現(xiàn)場燃放煙花爆竹或者其他物品，展示侮辱性標(biāo)語、條幅等物品，投擲雜物，圍攻活動組織者、參與者以及其他人員。

　　第十二條 承擔(dān)安全保衛(wèi)工作的保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全保衛(wèi)工作方案，履行安全保衛(wèi)工作職責(zé);其現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)大型活動安全管理培訓(xùn)合格，方可上崗。

　　第十三條 承擔(dān)大型活動入場安全檢查工作的單位應(yīng)當(dāng)按照與承辦者簽訂的安全檢查服務(wù)協(xié)議以及公安機(jī)關(guān)的要求，制定安全檢查方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備專業(yè)的安全檢查人員和安全有效的安全檢查儀器、設(shè)備，對進(jìn)入大型活動場所的人員、車輛和物品進(jìn)行檢查。

　　安全檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查方案，發(fā)現(xiàn)可疑物品、禁止攜帶的物品和違法犯罪行為的，立即向公安機(jī)關(guān)報告，并按照方案要求先期處置。

　　第十四條 安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)大型活動安全標(biāo)準(zhǔn)和實際情況開展風(fēng)險評估。風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括發(fā)生安全事故的可能性、安全風(fēng)險程度、風(fēng)險防范和控制建議等內(nèi)容。

　　第十五條 票務(wù)公司應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的人員安全容量、劃定的區(qū)域出票，對檢票人員進(jìn)行培訓(xùn)，接受公安機(jī)關(guān)對出票情況的監(jiān)管。

　　第十六條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　(一)制定大型活動安全管理工作規(guī)范;

　　(二)受理、審核承辦者提交的大型活動安全許可申請材料，實施安全許可;

　　(三)制定安全監(jiān)督工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;

　　(四)對安全工作人員的教育培訓(xùn)進(jìn)行指導(dǎo);

　　(五)建立大型活動不良安全信息記錄制度;

　　(六)組織治安、消防等部門對活動場所進(jìn)行安全檢查;

　　(七)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查安全工作的落實;

　　(八)對大型活動票證實施監(jiān)管;

　　(九)維護(hù)活動現(xiàn)場及周邊的治安、交通秩序;

　　(十)依法及時處置可能導(dǎo)致安全事故或者危害公共安全的緊急情況和其他突發(fā)事件;

　　(十一)依法查處大型活動中的違法犯罪行為。

　　第十七條 市、縣(市)、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行大型活動監(jiān)督管理職責(zé)，并做好相關(guān)安全知識的宣傳工作。

　　安監(jiān)部門負(fù)責(zé)大型活動生產(chǎn)安全的監(jiān)督管理，監(jiān)督承辦者對臨建設(shè)施組織驗收，參與活動期間安全事故的救援和調(diào)查處理。

　　質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)大型活動現(xiàn)場特種設(shè)備的安全監(jiān)察。

　　建設(shè)部門負(fù)責(zé)大型活動臨建設(shè)施設(shè)計方案及專家評審工作的監(jiān)督檢查以及搭建、拆除的安全監(jiān)管。

　　衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)大型活動生活飲用水及相關(guān)場所公共衛(wèi)生的監(jiān)督，做好傳染病防控等監(jiān)測控制工作，提供醫(yī)療急救保障，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件及時采取應(yīng)對措施，并組織醫(yī)療救治。

　　食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)大型活動餐飲服務(wù)領(lǐng)域食品安全的監(jiān)督、監(jiān)測，對突發(fā)食品安全事件采取應(yīng)對措施。

　　交通部門負(fù)責(zé)大型活動公共交通服務(wù)保障工作。

　　文化部門負(fù)責(zé)文藝演出活動的組織者資格和節(jié)目內(nèi)容的審查。

　　體育部門負(fù)責(zé)體育賽事活動的審批或者備案。

　　城管部門負(fù)責(zé)大型活動現(xiàn)場周邊公共區(qū)域內(nèi)市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管。

　　政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)根據(jù)政府指令或者大型活動承辦者等申請，協(xié)調(diào)應(yīng)急保障工作。

　　第三章 安全管理

　　第十八條 大型活動有下列情形之一的，承辦者應(yīng)當(dāng)在活動舉辦日的20日前向市公安機(jī)關(guān)申請安全許可：

　　(一)舉辦場所跨縣(市)、區(qū)的;

　　(二)每場次預(yù)計參加人數(shù)在5000人以上的。

　　前款規(guī)定以外的其他大型活動，承辦者應(yīng)當(dāng)在活動舉辦日的20日前向活動舉辦地的縣(市)、區(qū)公安機(jī)關(guān)申請安全許可。

　　對屬于市公安機(jī)關(guān)實施安全許可的大型活動，市公安機(jī)關(guān)認(rèn)為由縣(市)、區(qū)公安機(jī)關(guān)實施安全管理更合適的，可以委托縣(市)、區(qū)公安機(jī)關(guān)實施安全許可。

　　第十九條 大型活動預(yù)計參加人數(shù)，是指組織、協(xié)調(diào)、保障、直接參與活動的相關(guān)人員數(shù)量與預(yù)計發(fā)售票證或者組織觀眾數(shù)量之和。

　　展覽、展銷等具有人員流動性的大型活動，預(yù)計參加人數(shù)是指同時在活動現(xiàn)場的人員最大數(shù)量。

　　第二十條 承辦者申請大型活動安全許可時，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提交下列材料：

　　(一)大型活動安全許可申請表;

　　(二)承辦者合法成立的證明及安全責(zé)任人身份證明;

　　(三)大型活動方案及其說明;

　　(四)2個以上承辦者共同承辦大型活動的，提交聯(lián)合承辦協(xié)議，協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確各自安全責(zé)任和主要安全責(zé)任人;

　　(五)大型活動安全工作方案;

　　(六)場所管理者同意提供活動場所的證明材料;

　　(七)活動場所消防驗收意見書;

　　(八)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門事先批準(zhǔn)的，提交批準(zhǔn)文件;

　　(九)其他與大型活動安全工作相關(guān)的材料。

　　第二十一條 大型活動安全工作方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)活動時間、地點、內(nèi)容及組織方式;

　　(二)安全風(fēng)險預(yù)測或者安全風(fēng)險評估報告、現(xiàn)場平面圖;

　　(三)安全工作負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人，安全工作人員的數(shù)量、崗位設(shè)置、任務(wù)分配和識別標(biāo)識及與保安服務(wù)公司簽訂的安保服務(wù)協(xié)議;

　　(四)活動場所消防安全措施;

　　(五)臨建設(shè)施設(shè)計方案的評審意見及施工單位營業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)證書和法定代表人身份證明;

　　(六)活動場所可容納的人員數(shù)量及活動預(yù)計參加人數(shù);

　　(七)治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標(biāo)識;

　　(八)票證管理方案，包括票證種類、樣式、總數(shù)、發(fā)售計劃、防偽說明、查驗措施及票務(wù)公司基本情況等;

　　(九)安全檢查設(shè)備配備情況，對入場人員、物品、車輛的安全檢查措施;

　　(十)預(yù)計參加活動的車輛數(shù)量，停車場地的設(shè)置、位置、容量及停放、管理、疏導(dǎo)措施;

　　(十一)現(xiàn)場秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施;

　　(十二)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

　　第二十二條 公安機(jī)關(guān)收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)依法作出受理或者不予受理的決定。申請材料不齊全或者不符合本規(guī)定要求的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。

　　公安機(jī)關(guān)對受理的申請，應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)進(jìn)行審查，對活動場所進(jìn)行查驗，對符合安全條件的，作出許可的決定;對不符合安全條件的，作出不予許可的決定，并書面說明理由。

　　公安機(jī)關(guān)作出許可決定后，應(yīng)當(dāng)及時將大型活動相關(guān)信息通報政府有關(guān)部門。

　　第二十三條 有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)不予安全許可：

　　(一)承辦者不具有合法身份的;

　　(二)活動內(nèi)容違反法律、法規(guī)等規(guī)定，或者違背社會公德的;

　　(三)場所、設(shè)施不符合安全要求的;

　　(四)安全責(zé)任不明確、措施無效的。

　　第二十四條 對經(jīng)安全許可的大型活動，承辦者不得擅自變更活動的時間、地點、內(nèi)容或者擴(kuò)大大型活動的舉辦規(guī)模。

　　大型活動舉辦時間需要變更的，承辦者應(yīng)當(dāng)在原定舉辦時間5個工作日前向作出安全許可決定的公安機(jī)關(guān)提出變更申請，公安機(jī)關(guān)同意變更的及時辦理變更手續(xù);舉辦地點、內(nèi)容變更或者規(guī)模擴(kuò)大的，承辦者應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定重新申請安全許可。

　　大型活動取消的，承辦者應(yīng)當(dāng)在原定舉辦時間5個工作日前書面告知作出安全許可決定的公安機(jī)關(guān)，并交回大型活動安全許可證件。

　　承辦者變更、取消大型活動，應(yīng)當(dāng)及時告知活動參加人員，妥善處理善后事宜，消除社會不良影響。

　　第二十五條 公安機(jī)關(guān)作出安全許可決定后，應(yīng)當(dāng)會同安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)等部門對活動場所、設(shè)施進(jìn)行安全檢查，記錄檢查情況和處理結(jié)果，并由檢查人和被檢查人簽字歸檔。

　　檢查人員發(fā)現(xiàn)大型活動存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)單位限期改正，并將相關(guān)情況及時通報公安機(jī)關(guān)。

　　第二十六條 有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令立即停止舉辦大型活動：

　　(一)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有法律、法規(guī)明令禁止內(nèi)容的;

　　(二)逾期未改正或者無法整改安全隱患的;

　　(三)發(fā)售的票證或者參加人員超過核準(zhǔn)安全容量的;

　　(四)現(xiàn)場出現(xiàn)重大安全隱患，不立即停止可能發(fā)生安全事故的;

　　(五)現(xiàn)場治安、交通秩序混亂，嚴(yán)重影響活動正常進(jìn)行的;

　　(六)未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，承辦者擅自變更活動的時間、地點、規(guī)模、內(nèi)容的;

　　(七)可能發(fā)生危害社會秩序和公共安全的其他緊急情況。

　　第二十七條 取得公安機(jī)關(guān)安全許可前，承辦者不得發(fā)售票證。取得公安機(jī)關(guān)安全許可后，承辦者不得擅自更改票證信息，不得擅自改變各區(qū)域票證數(shù)量。

　　第二十八條 承辦者搭建舞臺等臨建設(shè)施應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位設(shè)計、施工，并在活動舉辦日的20日前組織由安監(jiān)和建設(shè)部門認(rèn)可的專家對設(shè)計方案進(jìn)行評審，評審?fù)ㄟ^后方可組織施工，并將臨建設(shè)施設(shè)計方案報安監(jiān)和建設(shè)部門備案。

　　臨建設(shè)施搭建完成后，承辦者應(yīng)當(dāng)組織專家、施工單位進(jìn)行驗收，并出具驗收報告，安監(jiān)部門會同建設(shè)等部門對驗收工作進(jìn)行監(jiān)督，并簽署監(jiān)督意見。驗收不合格的，不得投入使用。臨建設(shè)施驗收工作應(yīng)當(dāng)在活動舉辦日的1日前完成。

　　第二十九條 承辦者、場所管理者等大型活動參與者違反國務(wù)院《大型群眾性活動安全管理條例》等法律法規(guī)以及本規(guī)定，受到處罰的，由公安機(jī)關(guān)計入不良安全信息記錄。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第三十條 承辦者違反本規(guī)定第七條第三項、第四項、第五項、第六項、第七項、第十一項規(guī)定，未履行相關(guān)安全職責(zé)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期未改正或者未按照要求整改的，由公安機(jī)關(guān)處1萬以上3萬以下罰款。

　　承辦者違反本規(guī)定第二十七條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)處1萬元以上3萬元以下罰款。

　　承辦者違反本規(guī)定第二十八條規(guī)定，或者臨建設(shè)施存在安全隱患，由安監(jiān)部門責(zé)令限期改正，逾期未改正或者未按照要求整改的，由安監(jiān)部門處以1萬元以上3萬元以下罰款。

　　第三十一條 場所管理者違反本規(guī)定第九條第三項、第四項、第七項規(guī)定，未履行相關(guān)安全職責(zé)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期未改正或者未按照要求整改的，由公安機(jī)關(guān)處1萬以上3萬以下罰款。

　　第三十二條 保安服務(wù)公司違反本規(guī)定第十二條規(guī)定，未履行相關(guān)安全職責(zé)的，由公安機(jī)關(guān)處1萬元以上3萬元以下罰款。

　　保安服務(wù)公司未落實安全保衛(wèi)工作方案，存在安全隱患，經(jīng)公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期未改正或者未按照要求整改的，2年內(nèi)不得參與大型活動安全工作。

　　第三十三條 承擔(dān)安全檢查工作的單位違反本規(guī)定第十三條規(guī)定，未履行相關(guān)安全職責(zé)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可處1萬元以上3元萬以下罰款。

　　第三十四條 違反本規(guī)定的其他行為，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》和國務(wù)院《大型群眾性活動安全管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，予以處罰。

　　第三十五條 負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門未履行安全管理職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任。

　　第五章 附 則

　　第三十六條 市、縣(市)、區(qū)人民政府直接舉辦的大型活動，依法不實行安全許可制度，但應(yīng)當(dāng)明確具體承辦者，依照本規(guī)定落實相應(yīng)的安全職責(zé)。

　　第三十七條 本規(guī)定自2014年3月1日起施行。