深圳市人民政府印發(fā)《深圳市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》的通知

　　(2005年12月28日)

　　深府〔2005〕220號

　　《深圳市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　深圳市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條為實施市委市政府“文化立市”的戰(zhàn)略，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔2003〕105號)和廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知〉的意見》(粵府辦〔2004〕62號)、《深圳市文化發(fā)展規(guī)劃綱要(2005年—2010年)》、《深圳市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2006年—2010年)》的精神，設(shè)立深圳市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金(以下簡稱專項資金)。

　　為加強對專項資金的管理，提高財政資金的使用效益，根據(jù)國家和省、市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本暫行辦法。

　　第二條“十一五”期間，由市財政從市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排專項資金總額3億元，納入每年的市財政預(yù)算。

　　第三條專項資金的管理和使用堅持“公開、公平、公正”的原則，實行“企業(yè)申報、專家評審、社會公示、政府決策、績效評價”的管理模式。

　　第二章 管理職責(zé)及分工

　　第四條市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室是專項資金的管理部門，市財政局是專項資金的監(jiān)管部門。

　　第五條市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室職責(zé)：

　　(一)根據(jù)我市社會經(jīng)濟發(fā)展情況和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，向市財政局提出專項資金年度使用計劃以及分項預(yù)算;

　　(二)編制年度決算;

　　(三)編制年度資助指南，受理資助申請，組織對資助申請單位的考察、專家評審和社會公示，負(fù)責(zé)專項資金項目庫的管理;

　　(四)會同市財政局下達(dá)專項資金年度使用計劃，負(fù)責(zé)專項資金的日常管理，負(fù)責(zé)建立資助企業(yè)和資助項目的檔案并進(jìn)行管理;

　　(五)負(fù)責(zé)組織項目的驗收，并對資助項目和被資助企業(yè)進(jìn)行績效評價;

　　(六)會同市財政局制定專項資金有關(guān)管理細(xì)則和操作規(guī)程。

　　第六條市財政局職責(zé)：

　　(一)審批專項資金年度使用計劃、專項資金年度支出結(jié)構(gòu)、專項資金年度決算;

　　(二)會同市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室下達(dá)專項資金年度使用計劃，辦理資助資金撥款;

　　(三)監(jiān)督檢查專項資金的管理和使用情況;

　　(四)參與制定專項資金有關(guān)管理細(xì)則和操作規(guī)程。

　　第七條資金使用單位責(zé)任：

　　(一)編制項目投資預(yù)算;

　　(二)落實項目實施條件和配套資金;

　　(三)對獲得的資助資金進(jìn)行財務(wù)管理和會計核算;

　　(四)接受有關(guān)部門對專項資金使用情況的監(jiān)督檢查和審計;

　　(五)按要求提供資助資金使用情況和項目執(zhí)行情況的報告以及有關(guān)財務(wù)報表。

　　第八條成立“深圳市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金專家評審委員會”(以下簡稱評委會)。評委會是本專項資金的專家顧問組織，主要成員由我市文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知名專家、學(xué)者和企業(yè)家組成。其主要職能是為專項資金的資助、管理和決策提供咨詢、論證和資助項目評審意見。評委會按照相對獨立、封閉操作的原則進(jìn)行評審。

　　第三章 資助對象、資助方式及支出結(jié)構(gòu)

　　第九條專項資金主要用于支持符合國家規(guī)定和列入我市產(chǎn)業(yè)目錄的文化產(chǎn)業(yè)門類，重點扶持我市鼓勵優(yōu)先發(fā)展的、有競爭優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)門類。專項資金主要資助以下對象：

　　(一)文化產(chǎn)業(yè)基地，包括經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立的市級文化產(chǎn)業(yè)孵化基地、文化產(chǎn)業(yè)聚集基地和教學(xué)培訓(xùn)基地，以及我市國家級、省級等各類文化產(chǎn)業(yè)基地;

　　(二)經(jīng)市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室認(rèn)定的，在深圳市注冊、具有獨立法人資格并從事文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營和中介活動的企業(yè);

　　(三)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的的其他資助對象。

　　第十條有下列情形之一的，專項資金不予資助：

　　(一)知識產(chǎn)權(quán)有爭議的項目;

　　(二)已經(jīng)獲得市政府投資或我市其他財政性專項資金資助的項目;

　　(三)申請單位因其違法行為被執(zhí)法部門依法處罰未滿2年的;

　　(四)申請單位違反本辦法規(guī)定，正在接受有關(guān)部門調(diào)查的。

　　第十一條專項資金采取銀行貸款貼息、配套資助、獎勵、項目補貼等四種資助方式。其中，項目補貼只適用于對文化產(chǎn)業(yè)基地的資助;銀行貸款貼息、配套資助和獎勵則只適用于對企業(yè)的資助。

　　原則上按照以下支出結(jié)構(gòu)安排專項資金年度使用計劃：

　　專項資金的15%用于對文化產(chǎn)業(yè)基地的項目補貼;85%用于對企業(yè)的扶持，銀行貸款貼息、配套資助和獎勵三種方式分別占對企業(yè)扶持資金總量的40%、20%和40%。

　　為體現(xiàn)重點扶持的原則，對重點扶持企業(yè)的資助要占企業(yè)扶持資金總量的65%以上。

　　第四章 資助條件及標(biāo)準(zhǔn)

　　第十二條文化產(chǎn)業(yè)基地的項目補貼包括對市級及以上文化產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)項目補貼;對入駐市級以上文化產(chǎn)業(yè)孵化基地的企業(yè)給予房租補貼;對孵化基地和教學(xué)培訓(xùn)基地的資金扶持或獎勵。對文化產(chǎn)業(yè)基地的資助條件及標(biāo)準(zhǔn)：

　　(一)市級及以上文化產(chǎn)業(yè)基地須經(jīng)市政府批準(zhǔn)，國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)基地須經(jīng)國家、省主管部門的批準(zhǔn)，且均通過市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室驗收或認(rèn)證;

　　(二)市級及以上文化產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)項目申請資助的，必須獲得市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室的立項批準(zhǔn)，且按照“建設(shè)方投資為主、專項資金扶持為輔”的原則，落實建設(shè)方資金來源，每個市級以上文化產(chǎn)業(yè)基地只能一次性申請一個項目，每個項目資助金額控制在該項目實際總投資的10%以內(nèi)，原則上最高不超過300萬元;

　　(三)對進(jìn)入市級及以上文化產(chǎn)業(yè)孵化基地的企業(yè)，從其入駐起3年內(nèi)每年給予生產(chǎn)性用房適當(dāng)房租補貼;

　　(四)經(jīng)市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室評審認(rèn)定，對新興孵化基地和教學(xué)培訓(xùn)基地給予相應(yīng)的資金扶持或獎勵，原則上最高不超過100萬元。

　　第十三條對企業(yè)資助的條件和標(biāo)準(zhǔn)：

　　(一)貼息：申請銀行貸款貼息資助的，其貸款必須用于企業(yè)的主營業(yè)務(wù)且獲得貸款的時間必須在其申請之日的前1年內(nèi)。貼息金額以企業(yè)實際已支付的銀行貸款利息為依據(jù)確定，非重點扶持企業(yè)貼息額度原則上最高不超過30萬元;重點扶持企業(yè)貼息額度原則上最高不超過100萬元。

　　(二)配套資助：由市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室推薦并獲得國家、廣東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金資助的重點扶持企業(yè)，可參照相應(yīng)的資助標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)獲得資助項目的情況給予適當(dāng)?shù)呐涮踪Y助。

　　(三)獎勵：對成長性好，業(yè)績突出的企業(yè)，按以下規(guī)定給予獎勵：

　　1.對于重點扶持的企業(yè)，從被認(rèn)定之日起的5年內(nèi)，企業(yè)申報前3年的稅收指標(biāo)平均年增長率達(dá)到或超過15%的，則以上1年該企業(yè)實際繳納和減免的全部稅額為基數(shù)，按其新增額的50%給予獎勵，原則上最高不超過200萬元;

　　2.對于非重點扶持的企業(yè)，從被認(rèn)定之日起的3年內(nèi)，企業(yè)申報前3年的稅收指標(biāo)平均年增長率達(dá)到或超過10%的，則以上1年該企業(yè)實際繳納和減免的全部稅額為基數(shù)，按其新增額的50%給予獎勵，原則上最高不超過50萬元;

　　3.鼓勵我市原創(chuàng)動漫影視作品的播出和出版發(fā)行。

　　對在深圳電視臺播出的原創(chuàng)動漫影視作品，按每分鐘二維500元、三維1000元標(biāo)準(zhǔn)，給予原創(chuàng)企業(yè)一次性獎勵，原則上最高不超過100萬元;在中央電視臺播出的，按每分鐘二維1000元、三維2000元標(biāo)準(zhǔn)，給予原創(chuàng)企業(yè)一次性獎勵，原則上最高不超過200萬元;對國家級、廣東省以及我市的出版發(fā)行單位出版發(fā)行我市原創(chuàng)動漫影視作品的，按其年度發(fā)行銷售收入的5%—10%給予獎勵，原則上最高不超過100萬元。

　　對獲得重要國際獎項和國家、省級評獎獎勵的我市原創(chuàng)動漫影視作品，按所獲獎勵標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。

　　第五章 資助申報及審批

　　第十四條資助申請由市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室常年受理。每年年初由市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室公布資助申報指南，明確申請資助所需的材料以及材料制作的標(biāo)準(zhǔn)，并印發(fā)有關(guān)的申請表格。

　　第十五條市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)組織專家對資助申請進(jìn)行評審，并負(fù)責(zé)組織有關(guān)人員對資助申請對象進(jìn)行實地考察。通過專家評審和實地考察的，資助申請才能進(jìn)入專項資金項目庫。

　　專項資金項目庫由市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)管理。

　　第十六條專項資金的審批程序：

　　(一)市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室對已經(jīng)進(jìn)入專項資金項目庫中的資助申請進(jìn)行審核，按照急重緩輕的順序，提出資金安排的初步意見;

　　(二)市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室將資金安排的初步意見送市財政局進(jìn)行復(fù)核審批;

　　(三)市財政局批準(zhǔn)后，資助計劃由市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室通過新聞媒體向社會公示5個工作日;

　　(四)根據(jù)公示結(jié)果，市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室會同市財政局聯(lián)合下達(dá)資金資助計劃;

　　(五)除貼息外，獲批準(zhǔn)的資助申請人與市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室簽署《深圳市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用合同》(以下簡稱合同);

　　(六)市財政局按照合同的有關(guān)規(guī)定辦理撥款手續(xù)。

　　第六章 資金使用及項目管理

　　第十七條除貼息外，專項資金使用單位所取得的資助資金，采取專用帳戶、封閉管理的方式進(jìn)行管理。

　　專項資金使用單位與市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室簽訂合同后，必須在指定的監(jiān)管銀行開設(shè)專用帳戶。市財政局按合同的有關(guān)規(guī)定，將資助資金撥入專用帳戶。

　　監(jiān)管銀行由市財政局負(fù)責(zé)審定。市財政局應(yīng)定期對監(jiān)管銀行進(jìn)行考核。

　　第十八條市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)管銀行對專項資金使用單位提出的資金使用申請進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)超出合同規(guī)定使用資金或改變資金用途的，市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室可授權(quán)監(jiān)管銀行拒付。

　　第十九條專項資金使用單位要按照國家有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定和合同的有關(guān)要求，加強對專項資金的管理，并實行單獨核算，符合政府采購條例要求的，應(yīng)辦理政府采購有關(guān)手續(xù)。

　　專項資金使用單位應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定使用專項資金：

　　(一)市級及以上文化產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)的項目補貼資金，必須全部用于購置與項目有關(guān)的計算機軟硬件設(shè)備以及其他的儀器設(shè)備;

　　第二十條市級及以上文化產(chǎn)業(yè)基地的資助項目因故終止，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)報告市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，經(jīng)核準(zhǔn)后，將剩余資金歸還市財政局，剩余資產(chǎn)按照國家有關(guān)規(guī)定處置。

　　(二)企業(yè)所獲得的配套資助資金，應(yīng)當(dāng)按國家和廣東省有關(guān)部門所規(guī)定的資金開支范圍使用;

　　(三)企業(yè)所獲得的獎勵資金，應(yīng)全部用于本企業(yè)的研發(fā)支出。

　　第七章 監(jiān)督和檢查

　　第二十一條專項資金使用單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求及時報送年度資助資金使用情況和項目執(zhí)行情況的總結(jié)報告，市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室匯總后抄送市財政局。

　　第二十二條市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室應(yīng)定期對市級及以上文化產(chǎn)業(yè)基地的資助項目以及企業(yè)所取得配套資助項目(以下簡稱項目)的執(zhí)行情況以及資金使用情況進(jìn)行專項檢查，并將專項檢查的情況及時書面報送市財政局。

　　市財政局應(yīng)對專項資金的管理和使用情況進(jìn)行重點檢查，并將重點檢查情況書面反饋給市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室。

　　項目完成后，市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室應(yīng)及時對項目進(jìn)行驗收，并將項目驗收情況書面報送市財政局。

　　第二十三條市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)對被資助企業(yè)以及已經(jīng)驗收的項目進(jìn)行績效評價，并將績效評價情況書面送市財政局。績效評價結(jié)果將作為資助申請人再次申請資助的重要評審依據(jù)。

　　市財政局負(fù)責(zé)對上年度專項資金的整體使用情況進(jìn)行績效評價，并將績效評價情況書面向市政府報告?？冃гu價結(jié)果將作為安排年度預(yù)算的重要依據(jù)。

　　第二十四條對于違反財經(jīng)紀(jì)律，虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占專項資金的行為，由市財政局責(zé)令改正，同時按照《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定的權(quán)限由市財政、審計、監(jiān)察機關(guān)進(jìn)行處理、處分或處罰。構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

　　對存在前款違規(guī)行為的單位，市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室3年內(nèi)不受理其資助申請，并將受資助單位及責(zé)任人列入不誠信名單。

　　受委托的社會中介機構(gòu)在項目和經(jīng)費的評審、評估和審計過程中，存在弄虛作假、隱瞞事實真相、與專項資金申請單位串通作弊等行為并出具相關(guān)報告的，由市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室取消其項目和經(jīng)費的評審、評估和審計資格。同時市財政局按照《會計法》、《注冊會計師法》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)注冊會計師條例》等有關(guān)法律、法規(guī)對相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。社會中介機構(gòu)提供虛假審計報告，造成專項資金損失的，依法追究法律責(zé)任。

　　第二十五條參與評審、評估的咨詢專家利用評審、評估的機會以權(quán)謀私或弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消咨詢專家資格，并在新聞媒體上公布;應(yīng)追究責(zé)任的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

　　第二十六條專項資金管理工作人員違反本辦法，沒有認(rèn)真履行職責(zé)，在管理和監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照《財政違法行為處罰處分條例》、《深圳市行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》規(guī)定對責(zé)任人進(jìn)行處罰、處分。構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

　　第八章 附則

　　第二十七條專項資金的管理費用按照有關(guān)規(guī)定列入年度部門預(yù)算申報安排。

　　第二十八條專項資金管理的有關(guān)細(xì)則和操作規(guī)程由市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室會同市財政局另行制定。

　　第二十九條本辦法由市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室會同市財政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條本辦法自發(fā)布之日起實施。

　　(完)

　　廣東省深圳市人民政府