上海市人民政府關于印發《上海市信訪事項復查復核辦法》的通知

　　滬府發〔2014〕64號

　　各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現將《上海市信訪事項復查復核辦法》印發給你們，請認真按照執行。

　　上海市人民政府

　　2014年9月26日

　　上海市信訪事項復查復核辦法

　　第一章 總則

　　第一條(目的和依據)

　　為規范信訪事項復查復核的活動，監督行政機關依法行使職權，保護信訪人合法權益，引導信訪人依法有序信訪，根據《信訪條例》和《上海市信訪條例》，制定本辦法。

　　第二條(適用范圍)

　　信訪人不服本市行政機關針對投訴請求類信訪事項作出的信訪處理意見，申請信訪復查、復核，以及本市行政機關受理信訪復查、復核申請，作出信訪復查、復核意見的活動，適用本辦法。

　　第三條(工作原則)

　　復查、復核工作遵循“客觀公正，依法秉公查明事實、分清責任，合法性和合理性審查相結合”的原則。

　　第四條(舉證責任)

　　行政機關對其作出職務行為的事實和依據，負有舉證責任。

　　信訪人對其主張的事實、理由及請求，應當提供相應證據。

　　第五條(撤回申請)

　　行政機關作出復查、復核意見前，信訪人要求撤回復查、復核申請的，經行政機關審查，認為不侵犯社會公共利益和他人合法權益的，應當準許撤回申請并記錄在案。

　　信訪人撤回申請后，不得以同一事實和理由再次提出申請，但能夠證明撤回申請非本人真實意愿的除外。

　　第二章 申請與受理

　　第六條(申請的主體)

　　信訪復查、復核申請，應當由信訪人本人提出。依照《信訪條例》、《上海市信訪條例》和本辦法的規定申請信訪復查、復核的信訪人為申請人。

　　申請人因健康等原因不能由本人提出的，可以書面委托1名代理人提出申請。申請人解除或者變更委托的，應當書面報告復查、復核機關。

　　申請人為5人以上(不含5人)的，應當推選代表，代表人數不得超過5人。

　　第七條(被申請人)

　　作出信訪處理、復查意見的行政機關為被申請人。

　　第八條(申請條件)

　　申請復查、復核應當符合下列條件：

　　(一)有具體的復查、復核請求和事實根據；

　　(二)屬于投訴請求類信訪事項；

　　(三)復查、復核請求不超過提出信訪或申請復查時的請求范圍；

　　(四)在法定期限內提出。

　　第九條(復查復核的管轄主體)

　　申請人不服區(縣)政府工作部門作出的信訪處理意見，其復查、復核的層級管轄為：

　　(一)申請人的投訴請求屬于區(縣)政府工作部門法定職責范圍的，可以選擇向該工作部門的本級政府或該工作部門的上一級主管部門申請復查、復核。申請人依法有權選擇信訪復查或復核機關的，只能選擇向一個行政機關提出申請。

　　(二)申請人的投訴請求屬于區(縣)政府工作部門法定職責范圍以外的其他事項的，應當向該工作部門的本級人民政府申請復查、復核。

　　(三)申請人對區(縣)政府兩個或兩個以上工作部門共同作出的信訪書面答復不服的，應當向本級政府申請復查、復核。

　　對實行垂直管理的行政機關作出的信訪處理意見或復查意見不服的，申請人應當向該行政機關的上一級主管部門申請復查、復核。

　　對市政府工作部門作出的信訪處理意見或復查意見不服的，申請人應當向市政府申請復查、復核。

　　申請人不服市政府工作部門所屬的具有獨立法人地位的單位所作出的信訪處理意見，其復查、復核的層級管轄由市政府工作部門按照《信訪條例》、《上海市信訪條例》和本辦法的要求確定。

　　第十條(申請方式)

　　申請人申請復查、復核，應當采用紙質書面方式。書面申請確有困難的，可以口頭申請。口頭申請的，復查、復核機關在當面作記錄后，由申請人以簽字等方式確認。

　　第十一條(申請期限)

　　申請人申請復查復核期限的起算，按照下列規定辦理：

　　(一)收到日期的確定。被申請人以郵寄方式送達信訪書面答復的，以郵戳記載收到日期、郵件簽收單簽收日期或送達回執簽收日期為收到日期。被申請人以電子郵件方式送達信訪書面答復的，以電子郵件發送至申請人電子郵箱之日為收到日期。

　　(二)申請期限的起算。申請期限自申請人收到信訪書面答復之日的次日起算。

　　(三)申請期限的特別規定。處理或復查機關未告知信訪人申請復查、復核的期限及途徑的，信訪人申請復查、復核的期限可以從信訪人知道或應當知道申請復查、復核期限及途徑之日起計算，但從收到信訪處理意見、復查意見之日起最長不得超過2年。

　　第十二條(申請材料)

　　申請人申請復查、復核，應當提供以下材料：

　　(一)申請書，申請書載明申請人姓名、性別、出生年月、有效證件的名稱及號碼、聯系地址、聯系電話以及信訪事項的基本情況，申請復查、復核的具體請求，主要事由和時間以及申請人的簽名或蓋章等。

　　(二)申請人的身份證明。

　　(三)如委托他人申請的，向復查、復核機關提交由信訪人本人簽名或蓋章的授權委托書。委托書明確委托事項、權限和期限。同時，提供被委托人的身份證明。

　　(四)信訪事項的處理意見書或復查意見書原件。

　　(五)需由申請人提供的其他材料。

　　申請人應當在提交申請材料時，一并提供相關證據材料。

　　第十三條(網上信訪的特別規定)

　　申請人不服網上信訪答復申請復查的，應當提供網上信訪答復網頁頁面的紙質件。

　　復查機關應當將申請人提交的網上信訪答復紙質件交原處理機關核對。

　　原處理機關認為申請人提供的網上信訪答復紙質件與網上答復一致的，應當向復查機關確認；認為申請人提供的網上信訪答復紙質件與本機關答復不一致的，應當向復查機關說明情況，由復查機關做出判斷。

　　確認網上信訪紙質件的時間，不計算在復查期限內。

　　第十四條(調卷和答辯)

　　復查、復核機關收到復查、復核申請后，應當通知原處理或復查機關提供處理、復查卷宗，并要求原處理或復查機關針對復查、復核申請材料提交答辯意見。

　　第十五條(受理審查)

　　復查、復核申請同時符合本辦法第六條至第十三條規定的，復查、復核機關應當予以受理。

　　申請材料不完備的，應當書面通知申請人及時補齊，材料補齊之日為收到日。補齊期限最長不超過10日，通知申請人補齊相關材料的時間不計入復查、復核期限。申請人未提交相關證據的，不影響復查、復核申請的受理。

　　申請人復查、復核申請屬于下列情形的，不予受理，并在法定期限內發出不予受理通知書：

　　(一)不符合本辦法第六條至第十三條規定的；

　　(二)申請人提供的材料不符合本辦法第十二條第一款規定，且未按照要求及時補齊的；

　　(三)屬于其他行政機關受理范圍的；

　　(四)復查、復核申請已由其他行政機關受理或處理完畢的；

　　(五)法律、法規規定的其他不予受理的。

　　不予受理通知書，應當加蓋本機關印章或信訪專用章。

　　第十六條(受理爭議)

　　申請人不服處理機關、復查機關不予受理決定的，可以按照《信訪條例》第三十四條、第三十五條規定申請復查、復核。

　　第三章 復查

　　第十七條(聽取意見)

　　復查機關復查信訪事項時，原則上采用書面審查的辦法。復查機關認為有需要的，也可以聽取信訪人陳述事實和理由。必要時，可以要求信訪人、有關組織和人員說明情況。

　　第十八條(調查事實)

　　需要進一步核實有關情況的，復查機關應當向有關組織和人員調查，調查人員不得少于2人。

　　被調查的有關組織和人員應當配合、接受復查機關的調查。

　　調查筆錄經被調查人校閱后，應當由被調查人、調查人簽名或蓋章。被調查人不愿意簽名或蓋章的，調查人應當予以注明。

　　第十九條(中止處理)

　　復查機關在受理復查申請后，發現以下情形之一的，中止處理：

　　(一)主要證據正在其他法定程序確認過程中；

　　(二)復查涉及法律、法規、規章或政策適用問題，需要有權機關作出解釋或確認；

　　(三)其他需要中止處理的情形。

　　中止處理的原因消除后，應當及時恢復處理。

　　復查機關中止、恢復處理，應當告知申請人。

　　第二十條(終止處理)

　　復查機關在受理復查申請后，發現以下情形之一的，終止處理，并書面告知申請人：

　　(一)申請人依照本辦法第五條的規定，經復查機關準許撤回復查申請；

　　(二)申請人與被申請人在復查意見作出前自愿達成和解，和解內容不違反法律法規的規定，并經復查機關準許；

　　(三)發現申請人投訴請求不符合受理條件；

　　(四)其他需要終止處理的情形。

　　第二十一條(維持)

　　信訪處理意見或不予受理決定事實清楚、證據充分、適用依據正確，程序合法、處理恰當的，復查機關應當決定維持。

　　第二十二條(責令受理)

　　信訪處理機關無正當理由不予受理的，復查機關應當撤銷不予受理決定，責令被申請人限期受理。

　　第二十三條(退回調查處理)

　　信訪處理意見存在以下情形的，復查機關應當退回被申請人調查處理：

　　(一)原處理意見認定事實不清、證據不足的；

　　(二)原處理意見對信訪訴求的審查和答復存在遺漏的。

　　原信訪處理機關未按照本辦法第十四條規定提交信訪處理卷宗和答辯材料的，視作原處理意見的事實認定不清、證據不足，并按照本條前款規定處理。

　　退回調查處理的信訪事項，被申請人應當在規定的時限內，重新出具信訪處理意見。

　　第二十四條(撤銷)

　　申請人提出的事項，依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑或行政程序處理，而被申請人按照信訪程序處理的，復查機關應當決定撤銷原信訪處理意見，并告知申請人應當在法定期限內通過法定途徑或行政程序處理。

　　被申請人作出的信訪處理意見超越本機關職權范圍的，復查機關應當撤銷原信訪處理意見，并告知申請人向有權處理的機關提出。

　　第二十五條(撤銷并責令重新處理)

　　原信訪處理意見未針對申請人投訴請求或處理結論明顯錯誤的，復查機關應當撤銷原信訪處理意見，并責令被申請人重新處理。

　　重新處理信訪事項的行政機關不得以同一事實或理由作出與原處理意見內容相同或基本相同的意見；但經查核后的主要事實或主要理由改變的，不屬于同一事實或理由的情形。

　　第二十六條(變更)

　　原信訪處理意見認定事實清楚，證據充分，但適用法律、法規、規章或規范性文件等錯誤的，復查、復核機關應予變更。

　　第四章 復核

　　第二十七條(工作程序)

　　復核工作依照本辦法第十七條至第二十六條的規定進行。

　　第二十八條(公示)

　　經過聽證的復核意見，可以依法向社會公示。

　　公示決定由復核機關作出。

　　第二十九條(不再受理)

　　信訪人對信訪事項復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理，并書面告知信訪人。

　　信訪人不服不再受理告知，仍繼續以同一事實和理由提出投訴請求的，各級政府信訪工作機構和其他行政機關不再告知。

　　第五章 附則

　　第三十條(參照執行)

　　本市承擔社會公共管理職能的企事業單位信訪事項的復查、復核工作，參照本辦法執行。

　　第三十一條(施行)

　　本辦法自2014年10月1日起施行，有效期至2019年9月30日。

　　2009年3月18日市政府發布的《上海市信訪事項復查復核暫行辦法》廢止。