各市級主管預(yù)算單位,市政府采購中心,各區(qū)縣財(cái)政局:
為規(guī)范政府采購行為,提高政府采購效率,降低政府采購成本,促進(jìn)公平競爭,方便采購人,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市政府采購信息管理平臺(tái)運(yùn)行的實(shí)際情況,市財(cái)政局對原《上海市政府采購協(xié)議采購網(wǎng)上供貨管理暫行辦法(試行)》進(jìn)行了修訂,現(xiàn)將修訂后的《上海市政府采購協(xié)議采購網(wǎng)上供貨管理辦法》印發(fā)給你們,請按照執(zhí)行。
特此通知。
上海市財(cái)政局
二O一二年六月九日
上海市政府采購協(xié)議采購網(wǎng)上供貨管理辦法
第一章 總 則
第一條為規(guī)范政府采購行為,提高政府采購效率,降低政府采購成本,促進(jìn)公平競爭,方便采購人,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。
第二條本辦法所稱協(xié)議采購網(wǎng)上供貨(以下簡稱“協(xié)議供貨”)是指通過公開招標(biāo)方式確定中標(biāo)供應(yīng)商及其協(xié)議供貨產(chǎn)品,在協(xié)議供貨期內(nèi),由采購人登陸上海政府采購網(wǎng)(網(wǎng)址:www.zfcg.sh.gov.cn)的協(xié)議供貨系統(tǒng)(以下簡稱系統(tǒng)),在協(xié)議框架內(nèi)選購具體貨物的一種采購方式。
第三條本市國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織(以下簡稱“采購人”)使用財(cái)政性資金,采購經(jīng)公開招標(biāo)確定的協(xié)議供貨產(chǎn)品,適用本辦法。
第四條市財(cái)政局根據(jù)預(yù)算單位的政府采購需求確定納入?yún)f(xié)議供貨的產(chǎn)品品目,并在政府采購集中采購目錄中予以明確。
實(shí)施協(xié)議供貨的產(chǎn)品,單次或單項(xiàng)采購金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的,仍應(yīng)委托集中采購機(jī)構(gòu)按照公開招標(biāo)方式組織采購。
第五條協(xié)議供貨產(chǎn)品招標(biāo)的規(guī)格型號(hào)、配置及標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政局會(huì)同行業(yè)主管部門,組織政府采購評審專家確定。
第六條本市政府采購協(xié)議供貨的招標(biāo)活動(dòng),由市財(cái)政局委托本市集中采購機(jī)構(gòu)根據(jù)市財(cái)政局確定的協(xié)議供貨的產(chǎn)品品目及規(guī)格型號(hào)、配置和標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。
第七條市財(cái)政局對協(xié)議供貨的招標(biāo)過程及本級預(yù)算項(xiàng)目協(xié)議供貨網(wǎng)上運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督管理,各區(qū)縣財(cái)政局負(fù)責(zé)對本級預(yù)算項(xiàng)目協(xié)議供貨網(wǎng)上運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督管理。本市各區(qū)縣采購人應(yīng)按照本辦法實(shí)施協(xié)議供貨。
第八條協(xié)議供貨涉及進(jìn)口產(chǎn)品的,應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》及財(cái)政部《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。
第九條節(jié)能、環(huán)保等產(chǎn)品的采購按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條為提高政府采購資金的使用效益,保證財(cái)政預(yù)算資金的合理使用,對協(xié)議供貨項(xiàng)目采購結(jié)余的財(cái)政預(yù)算資金,可以經(jīng)審核后調(diào)整增加采購人當(dāng)年的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。
第二章 協(xié)議供貨
第十一條參加協(xié)議供貨活動(dòng)的供應(yīng)商,應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的條件,并且應(yīng)當(dāng)在參加協(xié)議供貨活動(dòng)前根據(jù)《上海市政府采購供應(yīng)商登記及誠信管理辦法》的規(guī)定登記成為上海市政府采購的供應(yīng)商。
第十二條參加協(xié)議采購?fù)稑?biāo)的供應(yīng)商應(yīng)為投標(biāo)產(chǎn)品的制造廠商。制造廠商不能直接參加投標(biāo)的,可授權(quán)一家經(jīng)銷商參加投標(biāo)。中標(biāo)的協(xié)議供應(yīng)商(以下簡稱“中標(biāo)供應(yīng)商”)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定五家以上經(jīng)營狀況及誠信記錄良好的經(jīng)銷商作為供貨商。
第十三條協(xié)議采購的中標(biāo)供應(yīng)商及其產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)由受委托的集中采購機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)方式確定。
第十四條協(xié)議采購的中標(biāo)結(jié)果由組織招標(biāo)的集中采購機(jī)構(gòu)在上海政府采購網(wǎng)上公告。中標(biāo)結(jié)果確定后,由組織招標(biāo)的集中采購機(jī)構(gòu)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購框架協(xié)議。
第十五條政府采購框架協(xié)議應(yīng)包含中標(biāo)供應(yīng)商及其協(xié)議供貨產(chǎn)品的規(guī)格型號(hào)、最高限價(jià)、供貨期限、售后服務(wù)、違約責(zé)任等條款。
第十六條實(shí)行協(xié)議供貨的產(chǎn)品,采購人原則上不得采購協(xié)議中標(biāo)產(chǎn)品范圍之外的產(chǎn)品。因特殊原因協(xié)議中標(biāo)產(chǎn)品不能滿足采購需求的,采購人應(yīng)提出書面申請,報(bào)同級財(cái)政部門核準(zhǔn),由集中采購機(jī)構(gòu)按照法定程序另行組織采購。
第十七條協(xié)議供貨的公開招標(biāo)活動(dòng)原則上每六個(gè)月進(jìn)行一次。對于市場價(jià)格波動(dòng)較大的產(chǎn)品,可相應(yīng)增加公開招標(biāo)次數(shù),重新確定中標(biāo)供應(yīng)商和供貨產(chǎn)品,以適應(yīng)市場價(jià)格的變動(dòng)。
第十八條中標(biāo)供應(yīng)商和供貨商應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場行情,及時(shí)主動(dòng)地調(diào)整和更新系統(tǒng)中協(xié)議供貨產(chǎn)品的市場價(jià)格和其他相關(guān)信息,確保入庫的信息全面、真實(shí)、準(zhǔn)確和可靠。
經(jīng)公開招標(biāo)確定的產(chǎn)品價(jià)格為協(xié)議供貨最高限價(jià)。協(xié)議供貨最高限價(jià)應(yīng)低于同期市場價(jià)格。供貨商在系統(tǒng)中對協(xié)議供貨產(chǎn)品的價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,當(dāng)市場價(jià)格發(fā)生變化時(shí),供貨商應(yīng)于2個(gè)工作日內(nèi)在系統(tǒng)中及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格,但調(diào)整后的價(jià)格不得高于協(xié)議供貨最高限價(jià)。
協(xié)議供貨中標(biāo)產(chǎn)品的功能、性能介紹及相關(guān)圖片等信息,由中標(biāo)供應(yīng)商在系統(tǒng)中負(fù)責(zé)維護(hù)。協(xié)議供貨中標(biāo)產(chǎn)品的價(jià)格,由供貨商在系統(tǒng)中負(fù)責(zé)維護(hù)。
市財(cái)政局可以根據(jù)實(shí)際情況建立第三方價(jià)格評估機(jī)制,委托相關(guān)調(diào)查機(jī)構(gòu)對協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行市場調(diào)查,如發(fā)現(xiàn)協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格明顯高于市場價(jià)的,按辦法規(guī)定對有關(guān)供貨商進(jìn)行處罰。
第十九條在協(xié)議供貨有效期內(nèi),因更新?lián)Q代,中標(biāo)產(chǎn)品無法繼續(xù)提供的,應(yīng)由中標(biāo)供應(yīng)商在不降低性能配置、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和售后服務(wù)的前提下,在系統(tǒng)中用同類產(chǎn)品替代,但產(chǎn)品的價(jià)格不得高于原產(chǎn)品的最高限價(jià)。
如該產(chǎn)品屬于節(jié)能、環(huán)保等產(chǎn)品的,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 協(xié)議供貨合同確定
第二十條采購人、供貨商應(yīng)在系統(tǒng)中采取議價(jià)、團(tuán)購、反拍等競價(jià)手段與供貨商確定供貨合同,以獲得優(yōu)惠的價(jià)格。
供貨商在議價(jià)、團(tuán)購和反拍中的報(bào)價(jià)不得高于其在系統(tǒng)中的產(chǎn)品的最新價(jià)格。
參與議價(jià)、團(tuán)購和反拍的采購人應(yīng)當(dāng)按照議價(jià)、團(tuán)購和反拍發(fā)起的要件與最終成交的價(jià)格及數(shù)量,依本辦法的規(guī)定與成交供貨商簽訂供貨合同。
第二十一條議價(jià)是指采購人通過上海政府采購網(wǎng)提供的協(xié)議供貨議價(jià)功能,向協(xié)議供貨范圍內(nèi)的供貨商就其提供的協(xié)議供貨范圍內(nèi)產(chǎn)品的價(jià)格和服務(wù)要求等事宜進(jìn)行充分協(xié)商,以雙方最終確定的價(jià)格作為實(shí)際成交金額的一種協(xié)議供貨模式。
采購任務(wù)較急的協(xié)議供貨項(xiàng)目,原則上可采取議價(jià)方式確定具體供貨商。
第二十二條議價(jià)按照以下流程進(jìn)行:
(一)采購人可以在系統(tǒng)中就所需采購的協(xié)議供貨范圍內(nèi)產(chǎn)品的單價(jià)和服務(wù)要求等事宜向協(xié)議供貨范圍內(nèi)的一家供貨商提出議價(jià)請求,并報(bào)出自己愿意接受的價(jià)格,同時(shí)規(guī)定供貨商報(bào)價(jià)截止時(shí)間。
(二)供貨商應(yīng)當(dāng)對采購人提出的議價(jià)請求報(bào)出能夠接受的價(jià)格。供貨商未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出報(bào)價(jià)回應(yīng)的,視同放棄議價(jià)。
(三)采購人和供貨商可以就產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行多次議價(jià),最終以雙方確定的價(jià)格作為實(shí)際成交金額。
(四)在議價(jià)過程中,采購人或供貨商如認(rèn)為雙方報(bào)價(jià)已無成交可能的,可隨時(shí)終止議價(jià)過程。議價(jià)被終止后,采購人可以繼續(xù)與協(xié)議供貨范圍內(nèi)的其他供貨商開展議價(jià)活動(dòng),也可選擇反拍方式競價(jià)。
第二十三條團(tuán)購是指多個(gè)采購人在上海政府采購網(wǎng)中采購納入?yún)f(xié)議供貨范圍內(nèi)的相同的產(chǎn)品時(shí),組成一個(gè)具有共同采購需求的團(tuán)隊(duì),向納入?yún)f(xié)議供貨范圍內(nèi)的供貨商通過協(xié)商確定采購價(jià)格,以獲取采購規(guī)模效應(yīng),降低采購成本的一種協(xié)議供貨模式。
主管預(yù)算單位應(yīng)鼓勵(lì)所屬預(yù)算單位積極組織或參與團(tuán)購活動(dòng),主管預(yù)算單位也可牽頭組織團(tuán)購。凡所屬預(yù)算單位年內(nèi)采購相同的協(xié)議供貨產(chǎn)品,原則上應(yīng)采取團(tuán)購方式確定具體供貨商。
第二十四條團(tuán)購按照以下流程進(jìn)行:
(一)團(tuán)購發(fā)起時(shí)應(yīng)當(dāng)明確團(tuán)購的商品名稱、規(guī)格型號(hào)、具體配置、供貨期限及團(tuán)購報(bào)名時(shí)限等必要的采購信息。采購人、供貨商可通過系統(tǒng)查詢獲取團(tuán)購信息。
團(tuán)購可以由采購人,也可以由供貨商在上海政府采購網(wǎng)上發(fā)起。
團(tuán)購時(shí)供貨商的報(bào)價(jià)不得高于單次采購相同產(chǎn)品且采購數(shù)量在當(dāng)前團(tuán)購數(shù)量以下的最低歷史成交價(jià)格。
(二)采購人發(fā)起團(tuán)購時(shí)應(yīng)當(dāng)明確團(tuán)購報(bào)名有效時(shí)限及報(bào)名結(jié)束后各供貨商的報(bào)價(jià)具體時(shí)限。報(bào)名有效時(shí)限應(yīng)在3個(gè)工作日以上。
(三)采購人發(fā)起團(tuán)購后,有相同采購需求的采購人可以在報(bào)名有效時(shí)限內(nèi)加入團(tuán)購。在報(bào)名有效時(shí)限結(jié)束后,系統(tǒng)將統(tǒng)計(jì)報(bào)名的采購人的數(shù)量及所需購買的商品總量。報(bào)名有效時(shí)限結(jié)束后,如報(bào)名的采購人數(shù)少于2家的,團(tuán)購不成立,由采購人自行選擇是否繼續(xù)發(fā)起團(tuán)購或者發(fā)起反拍確定供貨商。
(四)各供貨商可根據(jù)團(tuán)購信息,在報(bào)價(jià)時(shí)限內(nèi),在系統(tǒng)中提交各自的報(bào)價(jià)。在有效報(bào)價(jià)時(shí)期內(nèi),系統(tǒng)顯示當(dāng)前的最低報(bào)價(jià),各供貨商可參考系統(tǒng)提供的即時(shí)價(jià)格,提交或修改各自的團(tuán)購報(bào)價(jià)。
(五)至團(tuán)購報(bào)價(jià)截止時(shí)間止,系統(tǒng)將自動(dòng)按照以下成交原則確定團(tuán)購成交供貨商及成交價(jià)格。
至報(bào)價(jià)截止時(shí)間止,系統(tǒng)以最低報(bào)價(jià)確定成交供貨商及成交價(jià)格。
當(dāng)報(bào)價(jià)相同時(shí),以報(bào)價(jià)時(shí)間最早的為成交供貨商。
(六)由供貨商發(fā)起的團(tuán)購,應(yīng)當(dāng)明確所提供的商品名稱、具體型號(hào)、報(bào)名期限、供貨期限及所能提供商品的價(jià)格和最低團(tuán)購量、最高團(tuán)購量。采購人如需購買,可以在報(bào)名有效時(shí)限內(nèi)加入團(tuán)購。報(bào)名有效時(shí)限應(yīng)在3個(gè)工作日以上。
(七)由供貨商發(fā)起的團(tuán)購中,對在報(bào)名期內(nèi)加入團(tuán)購的采購人,視同其接受團(tuán)購發(fā)起人的各項(xiàng)約定。在報(bào)名有效時(shí)限結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)按照供貨商發(fā)起團(tuán)購的要件確定具體團(tuán)購事宜。報(bào)名有效時(shí)限結(jié)束后,如采購數(shù)量低于最低團(tuán)購量,團(tuán)購不成立,供應(yīng)商可自行選擇是否重新發(fā)起團(tuán)購。
(八)團(tuán)購結(jié)束后,系統(tǒng)將發(fā)出團(tuán)購成交信息,確定團(tuán)購成交供貨商及成交價(jià)格。
(九)參與團(tuán)購的各采購人分別按照成交的價(jià)格及數(shù)量,依本辦法的規(guī)定簽訂供貨合同及驗(yàn)收。
第二十五條反拍是指采購人通過上海政府采購網(wǎng)提供的協(xié)議供貨反拍功能,就其所需采購的協(xié)議供貨范圍內(nèi)的產(chǎn)品價(jià)格,向協(xié)議供貨范圍內(nèi)的供貨商發(fā)起反拍要求,在一定時(shí)間內(nèi),按照最低報(bào)價(jià)來確定最終供貨商的一種協(xié)議供貨模式。
除議價(jià)、團(tuán)購適用情形外,或者議價(jià)、團(tuán)購未成交的,采購人原則上可采取反拍方式確定具體供貨商。
第二十六條反拍按照以下流程進(jìn)行:
(一)采購人在發(fā)起反拍時(shí)應(yīng)在系統(tǒng)內(nèi)將其所需采購的產(chǎn)品的規(guī)格型號(hào)、具體配置、供貨期限、反拍報(bào)名時(shí)間和發(fā)起時(shí)間及反拍有效報(bào)價(jià)時(shí)間等具體要求進(jìn)行公告。反拍報(bào)名時(shí)間應(yīng)在3個(gè)工作日以上。
(二)協(xié)議供貨范圍內(nèi)的供貨商可按照反拍要求報(bào)名,經(jīng)采購人審核通過后的供貨商可以參加采購人發(fā)起的反拍。在反拍有效報(bào)價(jià)時(shí)期內(nèi),系統(tǒng)顯示反拍當(dāng)前的最低價(jià)格,各供貨商可參考系統(tǒng)提供的即時(shí)價(jià)格,提交各自的反拍報(bào)價(jià)。
(三)至反拍報(bào)價(jià)截止時(shí)間止,系統(tǒng)將自動(dòng)按照以下成交原則確定反拍成交供貨商及成交價(jià)格。
至反拍報(bào)價(jià)截止時(shí)間止,系統(tǒng)以最低報(bào)價(jià)確定成交供貨商及成交價(jià)格。
當(dāng)報(bào)價(jià)相同時(shí),以報(bào)價(jià)時(shí)間最早的為成交供貨商。
(四)如沒有供貨商參加反拍導(dǎo)致反拍不成功的,采購人應(yīng)再次發(fā)起反拍。如采購任務(wù)較急,再次反拍影響采購時(shí)間的,采購人可以選擇采取議價(jià)方式確定供貨商和成交價(jià)格。
第二十七條各供貨商應(yīng)注意及時(shí)瀏覽系統(tǒng)中的有關(guān)競價(jià)信息,因未及時(shí)瀏覽而錯(cuò)過競價(jià)機(jī)會(huì)的,其后果由供貨商自行承擔(dān)。
第四章 供貨合同與驗(yàn)收支付
第二十八條供貨商及產(chǎn)品價(jià)格和數(shù)量確定后,采購人應(yīng)在系統(tǒng)中制作供貨合同發(fā)送給成交供貨商。經(jīng)供貨商確認(rèn)后,系統(tǒng)生成供貨合同、貨物驗(yàn)收單,通知供貨商供貨。
第二十九條供貨商和采購人應(yīng)按照供貨合同約定的條款供貨及驗(yàn)收貨物。
供貨商供貨后,采購人應(yīng)按規(guī)定對供貨商送達(dá)的產(chǎn)品進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后,雙方應(yīng)在驗(yàn)收單上簽署意見,并在系統(tǒng)中對驗(yàn)收單進(jìn)行確認(rèn)。
第三十條驗(yàn)收合格后,采購人應(yīng)按照政府采購資金支付的有關(guān)規(guī)定辦理支付手續(xù)。
第三十一條采購人應(yīng)當(dāng)按照供貨合同的約定以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,及時(shí)向供貨商支付價(jià)款。
供貨商在收到價(jià)款后,應(yīng)在系統(tǒng)中對收款確認(rèn)單進(jìn)行確認(rèn),以確定貨款的收付情況。
第五章 監(jiān)督管理
第三十二條 中標(biāo)供應(yīng)商有下列情形之一的,取消協(xié)議供貨資格,作為不良行為記錄記入誠信檔案,并按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰:
(一)提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的;
(二)采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠或串通其他供應(yīng)商的;
(三)向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的;
(四)中標(biāo)后,無不正當(dāng)理由拒絕履行協(xié)議義務(wù)的。
第三十三條供貨商應(yīng)積極響應(yīng)各采購人的競價(jià)申請,在協(xié)議供貨有效期內(nèi),對應(yīng)當(dāng)響應(yīng)而未響應(yīng)采購人競價(jià)申請累計(jì)滿三次的供貨商,取消其當(dāng)期協(xié)議供貨資格,由中標(biāo)供應(yīng)商另行確定供貨商補(bǔ)充。
第三十四條供貨商有下列情形之一,其成交結(jié)果無效,并將作為不良行為記錄記入誠信檔案,情節(jié)嚴(yán)重的,取消當(dāng)期協(xié)議供貨資格。違反法律規(guī)定的,按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰:
(一)未按采購結(jié)果簽訂供貨合同的,或者與采購人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的;
(二)無正當(dāng)理由拒絕履行合同義務(wù),或未按合同規(guī)定履行合同義務(wù)構(gòu)成違約的;
(三)未按照本辦法規(guī)定與采購人議價(jià)采購的;
(四)在合同履行過程中與采購人協(xié)商變更合同主要條款的;
(五)當(dāng)市場價(jià)格低于最高限價(jià)時(shí),未及時(shí)在系統(tǒng)中更新的;
(六)有其他違法、違規(guī)行為的;
第三十五條采購人有下列情形之一的,由財(cái)政部門責(zé)令其改正,拒不糾正的,暫停按預(yù)算向其支付資金,由其上級行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給與其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分:
(一)未按照本辦法規(guī)定與供貨商議價(jià)采購;
(二)成交后拒絕與供貨商簽訂采購合同,或者不按照成交結(jié)果簽訂采購合同的;
(三)合同履行過程中與供貨商協(xié)商變更合同主要條款的;
(四)有其他違法、違規(guī)行為的。
第三十六條政府采購網(wǎng)上協(xié)議供貨的運(yùn)行,同時(shí)接受同級監(jiān)察、審計(jì)部門的檢查監(jiān)督。
第六章 附 則
第三十七條本辦法由上海市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。如遇國家有關(guān)規(guī)定調(diào)整,本辦法規(guī)定與國家有關(guān)規(guī)定不符的,按照國家規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期為五年。
第三十九條2009年4月30日發(fā)布的《上海市政府采購協(xié)議采購網(wǎng)上供貨管理辦法(試行)》(滬財(cái)庫〔2009〕18號(hào))予以廢止。
附件:1.上海市政府采購框架協(xié)議;
2.上海市政府采購供貨合同;
3.上海市政府采購電子平臺(tái)貨物交付驗(yàn)收單。
下載附件1-3
http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node2319/node12344/u26ai32302.html
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1980-02-12中華人民共和國知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例(失效)
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