各縣(市)、區人民政府，徐州經濟技術開發區、新城區管委會，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位：

　　《徐州市政府投資項目代建管理暫行規定》經市政府研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　二〇一一年八月二十八日

　　徐州市政府投資項目代建管理暫行規定

　　第一條　為了提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益，根據國家、省有關政策，結合我市實際情況，制定本規定。

　　第二條　根據徐州市政府指令，由徐州市政府投資項目代建中心(以下簡稱代建中心)實施的政府投資建設項目，適用本規定。

　　本規定所稱政府投資建設項目，是指由市級財政預算內基本建設資金、財政預算內其他各項支出中用于基本建設投資的資金、納入財政預算管理的專項建設基金中用于基本建設投資的資金、非稅收入中用于基本建設投資的資金、通過財政渠道融資以及其他財政性資金安排的建設工程項目及其配套設施。

　　第三條　代建項目的下列事項由項目使用單位負責辦理：

　　(一)組織編報項目建議書，提出項目的性質、選址意向、功能、規模、標準、工期、質量;

　　(二)根據批復的項目建議書規定的建設性質、建設規模

　　和投資總額，提出項目使用功能的配置、建設標準;

　　(三)依據批復的項目建議書，組織編制項目可行性研究報告;

　　(四)負責辦理項目立項、土地、規劃、環保、消防、抗震設防等審批手續;

　　(五)負責協助完成項目用地范圍內的土地征用、房屋征收與補償、地面附著物遷移等相關工作，負責辦理水電及市政接用;

　　(六)負責辦理工程規劃許可、工程施工許可等審批手續，協助辦理初步設計概算審批、施工圖審查、施工圖設計消防審查等審批手續;

　　(七)參與項目方案設計、初步設計及概算評審，工程竣工驗收及備案。

　　第四條　代建項目的下列事項由代建中心負責辦理：

　　(一)組織或協助完成項目的方案設計及報批工作;

　　(二)組織初步設計及概算的編制并完成報批工作;

　　(三)組織施工圖設計并完成施工圖審查及施工圖消防審查;

　　(四)協助辦理工程規劃許可、工程施工許可等審批手續;

　　(五)組織落實工程場地的“三通一平”及臨時圍墻搭建;

　　(六)依法組織勘察、設計、施工、監理和工程主要設備材料選購的招標活動;

　　(七)負責工程合同洽談和簽訂工作，對項目施工實施全過程管理;

　　(八)按項目進度提出資金使用計劃和進度用款報告，定期向市政府、市重點辦、市財政局和項目使用單位報告工程進度完成情況和資金使用情況;

　　(九)組織工程中間驗收和竣工驗收，會同項目使用單位共同組織交接驗收;

　　(十)組織編制工程決算報告，報市審計部門審計;

　　(十一)負責辦理工程竣工驗收備案;

　　(十二)負責將項目竣工及有關技術資料整理歸檔移交，向項目使用單位辦理交接手續;

　　(十三)負責項目保修期內的保修和交付工程的信息反饋工作。

　　第五條　代建項目由項目使用單位與代建中心實行交接制。

　　項目使用單位辦理完成項目前期審批手續后，應當及時與代建中心辦理項目代建交接手續，提供下列資料：項目立項批復、土地征用、規劃選址、環評批復、抗震設防要求批復等審批手續。

　　自代建項目通過竣工驗收之日起六個月內，代建中心應當與項目使用單位辦結代建項目竣工交接手續，提供下列資料：整理歸檔的項目竣工及有關技術資料、項目保修文件等。

　　第六條　代建項目投資概算經批準后原則上不得變動，有下列情形之一確需調整的，報原審批部門批準后方可作調整：

　　(一)不可抗力的重大自然災害;

　　(二)國家重大政策調整;

　　(三)設計方案或者設計經批準有重大變更;

　　(四)受地質等自然條件制約，施工圖設計有重大技術調整;

　　(五)經市財政局認可的其它變更事項。

　　第七條　代建中心應當按照批準的項目建設規模、建設內容、建設標準和投資概算進行全過程管理，嚴格控制項目預算、確保工程質量和生產安全，按期交付使用。

　　第八條　代建中心定期向市政府、市重點辦、市財政局、市建設局、項目使用單位分別報送項目進度報告。

　　第九條　代建項目建成后，應當按照國家規定進行項目竣工驗收。項目驗收合格，方可交付使用。

　　第十條　項目通過竣工驗收后三個月內，代建中心向市審計局提交工程決算報告，由市審計局負責對工程決算進行審計，市審計局在接到決算報告后六個月內完成審計工作和提交審計結果。

　　第十一條　代建中心按照檔案管理規定，做好代建項目建設檔案的收集、整理和歸檔工作。在向項目使用單位辦理移交手續時，一并將檔案移交給項目使用單位和有關部門。

　　第十二條　項目建設資金由市財政局統一負責管理。

　　代建中心根據工程進度和資金需求，提出資金使用計劃，由市財政局按規定核撥給代建中心，代建中心按工程合同和進度撥付工程款。工程在建階段按完成工程量的70%付款;項目竣工驗收合格，付款至80%;審計結束后付款至95%，保修期期滿，付清余款。市財政投資的城建重點工程項目，按照市重點工程資金審批程序進行核撥。

　　代建項目資金由財政資金和自籌資金及其他配套資金組成的，由項目使用單位負責將自籌資金及其他配套資金及時繳入財政代建項目資金專戶。原則上自籌資金及其他配套資金按照項目實施進度需要與財政資金同比例按時劃入財政專戶。

　　第十三條　代建中心應當嚴格執行會計制度，對專項工程資金實行專款專用，嚴格資金管理，根據財政等相關規定核付工程款，并進行資金管理。市財政、審計等部門根據工程進度不定期進行核查。

　　第十四條　項目代建費用從代建項目建設成本中單獨列支，包括基準費用和獎懲費用，由市財政局負責核定并按進度撥付代建中心。

　　市財政局根據代建合同約定的項目投資預算，按照超額累進的方式核定代建單位代建基準費用。核定標準為：項目投資預算在1000萬元(含1000萬元)以下的基準費用按投資預算的3%計算;投資預算在1000萬元至5000萬元(含5000萬元)的部分，基準費用按投資預算的2%計算;投資預算在5000萬元至1億元(含1億元)的部分，基準費用按投資預算的1%計算;投資預算在1億元至3億元(含3億元)的部分，基準費用按投資預算的0.5%計算;投資預算超3億元的部分，基準費用按投資預算的0.3%計算。

　　第十五條　項目代建費用在市財政批準的項目代建基準費用的基礎上，執行以下獎懲制度：

　　(一)合同約定的代建項目投資預算與經審批的變更成本之和即項目投資控制目標，代建中心應將實際造價控制在投資控制目標內。如項目決算送審造價低于投資控制目標，則節余部分的20%作為對代建中心的獎勵，其余80%部分上繳財政;如項目決算送審總額超出投資控制目標，則按超出比例相應扣減代建基準費用。

　　(二)代建中心未能恪盡職守，導致工期延長、工程質量不符合驗收要求或功能建設未達到預期目標的，在代建合同中約定扣減標準。對于獲得市級、省級和國家級工程優質質量獎的項目，對代建中心分別按節余部分的5%、10%、15%給予獎勵;對于決算送審總額超出投資控制目標的項目，原則上不予獎勵。

　　(三)代建項目應嚴格執行先審批、后變更的管理規定，如有先變更、后審批的事項發生，該筆變更成本不得計入投資控制目標范圍內。

　　第十六條　市監察、審計部門應派駐專門人員對代建項目進行稽查、監察和審計。

　　第十七條　代建中心依據代建范圍制定嚴格、閉合的代建管理制度體系。

　　第十八條　本規定自印發之日起施行。