省人民政府第7次常務會議審議通過，現予公布，自2003年12月1日起施行。

　　二○○三年九月二十三日

浙江省國有土地租賃暫行辦法

　　第一章　總則

　　第二章　國有土地租賃的范圍、條件和程序

　　第三章　租賃當事人的權利和義務

　　第四章　租賃土地使用權的收回

　　第五章　法律責任

　　第六章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了促進土地資源的優化配置和合理利用，完善土地有償使用制度，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》等法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱的國有土地租賃，是指縣（市，下同）及縣以上人民政府將國有土地在一定期限內出租給土地使用者，由國土資源行政主管部門（以下稱出租人）與土地使用者（以下稱承租人）簽訂國有土地租賃合同，出租人根據合同約定支付租金的活動。

　　第三條　本辦法適用于本省行政區域內的國有土地租賃活動。

　　第四條　除房地產開發項目外的經營性項目建設用地，可以通過租賃方式取得國有土地使用權。

　　通過租賃方式取得的國有土地使用權，不包括地下資源、埋藏物和市政公用設施。

　　第五條　省國土資源行政主管部門負責本省行政區域內國有土地的租賃活動及監督管理。

　　市（設區市，下同）、縣國土資源行政主管部門負責本行政區域內國有土地的租賃活動及監督管理。市國土資源行政主管部門可以委托所轄區國土資源行政主管部門負責國有土地租賃的具體工作。

　　建設、物價、財政、稅務等行政主管部門按照職責分工，負責國有土地租賃相關的行政管理工作。

第二章　國有土地租賃的范圍、條件和程序

　　第六條　自然人、法人和其他組織均可以通過租賃方式取得國有土地使用權。

　　法律、法規另有規定的，從其規定。

　　第七條　開發利用國有租賃土地，必須符合土地利用總體規劃、城市規劃、土地利用年度計劃和土地開發利用要求。

　　第八條　租賃的國有土地應當是按照法律、法規規定的建設用地審批權限和程序已經辦理建設用地審批手續的土地。

　　第九條　除下列情形外，租賃國有土地使用權，應當采取招標、拍賣、掛牌方式：

　　（一）因國有企業采取內部職工持股或定向兼并等方式改革，無法采用招標、拍賣、掛牌方式；

　　（二）招標、拍賣、掛牌過程中，因不可預見因素導致無法采用招標、拍賣、掛牌方式；

　　（三）法律、法規另有規定的。

　　第十條　國土資源行政主管部門確定租賃地塊后，應當參照國有土地使用權出讓招標、拍賣、掛牌的有關規定，將租賃地塊的坐落、面積、使用條件、使用期限、報名辦法等有關事項通過新聞媒體向社會公告。具體的招標、拍賣、掛牌程序參照國有土地使用權出讓招標、拍賣、掛牌程序辦理。

　　第十一條　協議租賃國有土地使用權的，出租人應當在租賃合同簽訂前15日將租賃土地的坐落、面積、使用條件、租金、租賃方式等情況向社會公告。協議租賃合同簽訂后15日內，出租人應當將租賃合同的主要內容再向社會公告，并將租賃合同文本、公告情況及有關情況的說明，向上一級國土資源行政主管部門和行政監察部門報備案。

　　第十二條　土地租賃合同應當載明以下主要內容：

　　（一）租賃當事人；

　　（二）租賃地塊的坐落、四至范圍和面積；

　　（三）租賃地塊的規劃用地性質、建筑容積率和密度等各項規劃要求；

　　（四）租賃的年限；

　　（五）租金及租金的支付方式、支付期限和調整方式；

　　（六）租賃地塊上原有的建筑物、構筑物和其他附著物的處置方式及費用；

　　（七）租賃地塊基礎設施建設的責任；

　　（八）租賃地塊的交付期限；

　　（九）項目建設的開工和完成期限；

　　（十）土地租賃合同終止時，地上建筑物、構筑物和其他附著物的處置方式；

　　（十一）土地租賃合同解除條件；

　　（十二）違約責任；

　　（十三）爭議的解決方式；

　　（十四）當事人約定的其他事項。

　　土地租賃合同的格式文本由省國土資源行政主管部門會同省工商行政管理行政主管部門印制。

　　第十三條　國有土地租賃期限在招標、拍賣、掛牌公告中約定，但不得超過法律、法規規定的同類用途出讓土地的最高年限。

　　企業法人租賃的國有土地期限不得超過其營業執照規定的期限。

　　第十四條　租賃土地租金的最低標準由市、縣國土資源行政主管部門根據當地基準地價，結合用地性質、租賃期限、地塊區位等因素制訂，報同級人民政府批準。租金的最低標準經批準后，應報上一級國土資源行政主管部門備案。

　　租賃土地的租金不得低于前款規定的標準。

　　第十五條　基準地價應當每3年調整1次。出租人應當根據基準地價的調整幅度及時對土地租金作相應調整。

　　第十六條　國土資源行政主管部門應當將收取的土地租金上繳同級財政部門，實行收支兩條線管理，專款專用，并按規定使用省級財政部門監（印）制的統一收費票據。

　　第十七條　土地租賃合同簽訂后，承租人應當按照國有土地使用權登記規定向國土資源行政主管部門辦理土地登記。租賃土地使用權證應當注明“土地租賃”。

第三章　租賃當事人的權利和義務

　　第十八條　出租人應當按照土地租賃合同約定的期限和條件，向承租人交付租賃的土地。

　　承租人應當按照土地租賃合同約定的金額、期限和方式，向出租人支付租金。

　　第十九條　承租人應當按照土地租賃合同約定的用途、要求和其他條件，進行土地開發利用。

　　承租人違反租賃合同約定，自租賃之日起兩年內未開發利用的，國土資源行政主管部門應當收回租賃土地。

　　第二十條　在國有土地租賃年限內，承租人需改變土地租賃合同約定的土地用途或者土地使用條件的，應當向出租人和城市規劃行政主管部門提出變更申請。出租人和城市規劃行政主管部門同意變更的，應當重新簽訂土地租賃合同或者簽訂補充合同，并對租金作相應調整；不同意變更的，出租人和城市規劃行政主管部門應當在受理申請后10日內書面告知承租人。

　　第二十一條　在國有土地租賃期限內，承租人轉讓、轉租租賃土地使用權，或者租賃土地上的建筑物、構筑物和其他附著物用于抵押的，必須經出租人同意并符合下列條件：（一）按合同約定已支付租金；（二）實現土地租賃合同約定的投資開發、利用土地的條件；（三）法律、法規規定的其它條件。

　　第二十二條　轉讓、轉租租賃土地使用權的，地上建筑物、構筑物和其他附著物隨之轉讓、出租。

　　租賃土地上的建筑物、構筑物和其他附著物轉讓、出租的，其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓、轉租。

　　第二十三條　轉讓國有租賃土地使用權的，原土地租賃合同約定的權利義務隨之轉移，受讓人應當與承租人、出租人三方簽訂土地租賃合同轉讓協議。

　　國有租賃土地使用權轉讓后，應當按照規定辦理土地使用權變更登記。有地上建筑物、構筑物和其他附著物的，應當同時辦理建筑物、構筑物權屬變更登記。

　　第二十四條　租賃土地使用權轉租的，原土地租賃合同約定的租賃雙方的權利義務不變，承租人應當與第三人簽訂租賃土地轉租合同，第三人的他項權利由租賃土地轉租合同約定。

　　第二十五條　租賃國有土地使用權轉租及租賃土地上的建筑物、構筑物出租的年限不得超過國有土地租賃合同約定的年限。超過國有土地租賃年限的，超過部分無效。

　　第二十六條　租賃土地上的建筑物、構筑物和其他附著物抵押的，抵押人應當辦理抵押登記。抵押登記證除注明抵押物有關要素外，還應當注明租賃土地的租賃期限和租金交納情況。

　　抵押物處分后，依法取得抵押物的受讓人應當與出租人簽訂土地租賃合同，并辦理土地使用權登記手續。

　　第二十七條　在國有土地租賃年限內，承租人可以將租賃土地使用權作為合作、聯營的條件與他人合作、聯營。

　　第二十八條　承租土地的法人或者其他組織依法終止或者發生合并、分立的，由承擔其權利、義務的自然人、法人或者其他組織繼續履行土地租賃合同。

　　承租土地的自然人死亡的，其繼承人或者受遺贈人繼續履行土地租賃合同。

第四章　租賃土地使用權的收回

　　第二十九條　土地租賃合同期限屆滿前，出租人不得擅自收回租賃的國有土地使用權。

　　因公共利益或者實施城市規劃需要調整土地用途的，經原批準建設用地的人民政府或有批準權的人民政府批準，出租人可以提前收回租賃土地使用權。

　　第三十條　提前收回租賃土地使用權的，出租人應當在收回6個月前，將租賃地塊的坐落、四至范圍、收回理由、收回日期通知承租人，并予以公告。

　　第三十一條　提前收回租賃土地使用權的，出租人應當對承租人給予賠償。

　　提前收回租賃土地使用權的賠償金額，由有相應資質的房地產評估機構根據規劃用途、尚未履行的租賃年限以及地上建筑物、構筑物和其他附著物的價值等因素進行評估，租賃雙方根據評估價格進行協商確定。協商不成的，出租人可以參照評估價格確定。

　　第三十二條　國有土地租賃年限屆滿后，承租人需要繼續租賃土地的，應當在期限屆滿前6個月內申請續期。除根據社會公共利益需要收回租賃土地使用權外，承租人的續期申請應當予以批準。

　　經批準續期的，承租人應當與出租人重新簽訂租賃合同，并辦理租賃土地使用權登記。

　　第三十三條　國有土地租賃年限屆滿，承租人未申請續期的，或雖申請續期但未獲批準的，出租人無償收回土地使用權。土地租賃合同另有約定的，從其約定。

　　第三十四條　承租人要求提前中止租賃合同的，應當提前3個月告知出租人。出租人可以無償收回土地使用權，并由承租人承擔違約責任。租賃合同另有約定的，從其約定。

第五章　法律責任

　　第三十五條　出租人未按租賃合同的約定交付租賃地塊的，承租人可以解除租賃合同，并請求違約賠償。承租人未按合同約定支付或者未付足租金的，出租人有權責令承租人限期支付，并按日加收3‰的滯納金；承租人逾期1年未支付租金的，出租人可以解除租賃合同，并請求違約賠償。

　　第三十六條　承租人有下列情形之一的，縣及縣以上國土資源行政主管部門應當責令其限期改正，可并處5萬元以下的罰款；逾期不改正的，應當收回土地使用權：

　　（一）未按租賃合同約定的土地用途開發利用土地的；

　　（二）未按規劃要求開發利用土地的；

　　（三）違反本辦法第二十一條規定，轉讓、轉租租賃土地使用權的。

　　第三十七條　有下列情形之一的，承租人可以依法申請復議：

　　（一）提前收回租賃土地使用權，對出租人確定的賠償金額有異議的；

　　（二）對續期申請未獲批準的；

　　（三）對國土資源行政主管部門作出的其它具體行政行為不服的。

　　第三十八條　國土資源行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由國土資源行政主管部門或者行政監察部門對直接責任人員、直接主管的負責人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）超越權限批準用于租賃的建設用地的；

　　（二）應當采用招標、拍賣、掛牌方式租賃國有土地使用權而有意規避，沒有采用招標、拍賣、掛牌方式的；

　　（三）協議租賃國有土地使用權未按本辦法規定進行公告的；

　　（四）租賃國有土地的租金低于當地人民政府制定的最低租金標準的；

　　（五）違反本辦法租金收取期限的規定，逾期不收取租金，造成較大損失的；

　　（六）違反本辦法規定辦理租賃國有土地登記手續的；

　　（七）違反本辦法規定收回租賃國有土地使用權的；

　　（八）挪用國有土地租賃資金的；

　　（九）有其它玩忽職守、濫用職權、營私舞弊行為的。

第六章　附則

　　第三十九條　房地產開發項目用地需要采用租賃方式的，可先行試點，具體辦法由省人民政府另行規定。

　　第四十條　本辦法自2003年12月1日起施行。