《貴陽市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2014年1月8日市人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年4月1日起施行。

　　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 市長 劉文新

　　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2014年1月21日

　　貴陽市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條為規(guī)范市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《貴陽市地方立法條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋、修改、廢止等活動，適用本規(guī)定。

　　第三條本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指由市人民政府組織起草，提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的法律文件。

　　本規(guī)定所稱政府規(guī)章，是指市人民政府制定并以市人民政府令形式公布的法律文件。

　　本規(guī)定中的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，包括制定、修改、廢止的草案。

　　第四條市人民政府組織起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章。

　　市人民政府法制部門具體負(fù)責(zé)地方性法規(guī)草案起草工作和政府規(guī)章制定工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)組織起草、審查或者直接起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案。

　　市人民政府有關(guān)部門和區(qū)(市、縣)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，承擔(dān)起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的具體工作，并積極配合市人民政府法制部門做好政府立法的其他有關(guān)工作。

　　第五條起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循法定立法原則，立足本市實(shí)際，突出地方特色，維護(hù)法制統(tǒng)一。

　　第六條列入地方性法規(guī)規(guī)范的具體事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合《貴陽市地方立法條例》的相關(guān)規(guī)定。

　　列入政府規(guī)章規(guī)范的具體事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　　(一)執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng);

　　(二)本市行政區(qū)域內(nèi)行政管理的具體事項(xiàng)。

　　第七條政府規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“實(shí)施細(xì)則”、“實(shí)施辦法”等，不得稱“條例”。

　　第八條起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)由本級財政予以保障。

　　第二章 立 項(xiàng)

　　第九條市人民政府根據(jù)本市生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，按照統(tǒng)籌安排、急需先立、突出重點(diǎn)、兼顧一般和“立、改、廢”并重的要求，制定年度立法計劃，可以根據(jù)需要制定五年立法規(guī)劃。

　　制定年度立法計劃和五年立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)公開征集立法項(xiàng)目和立法建議，具體工作由市人民政府法制部門負(fù)責(zé)。

　　市人民政府年度立法計劃中的項(xiàng)目分為制定項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。立法條件和時機(jī)成熟的，列入制定項(xiàng)目。立法條件或者時機(jī)不成熟的，列入調(diào)研項(xiàng)目或者五年立法規(guī)劃，其立法條件和時機(jī)成熟后，可以適時調(diào)整列入當(dāng)年的制定項(xiàng)目。

　　第十條市人民政府法制部門可以通過向市人民政府各部門、各區(qū)(市、縣)人民政府發(fā)函和在報紙、網(wǎng)絡(luò)刊登公告等形式，征集下一年度地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的立法建議項(xiàng)目。

　　涉及規(guī)范政府共同行政行為方面的立法項(xiàng)目，可以由市人民政府法制部門直接提出。

　　第十一條市人民政府各部門或者區(qū)(市、縣)人民政府認(rèn)為需要在下一年度起草地方性法規(guī)草案或者制定政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年10月20日前向市人民政府法制部門提出立項(xiàng)申請。

　　區(qū)(市、縣)人民政府提出的立法項(xiàng)目涉及全市性或者跨本行政區(qū)域的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與市級有關(guān)行政主管部門對接并形成共識，由市級有關(guān)行政主管部門按照前款規(guī)定時間提出立項(xiàng)申請。

　　提出下一年度立法項(xiàng)目立項(xiàng)申請的部門或者區(qū)(市、縣)人民政府，應(yīng)當(dāng)向市政府法制部門提交下列材料：

　　(一)立項(xiàng)申請;

　　(二)地方性法規(guī)草案初稿或者政府規(guī)章草案初稿;

　　(三)包含立法的必要性、可行性、需要解決的主要問題、擬規(guī)范的主要內(nèi)容、調(diào)研論證及征求意見情況等內(nèi)容的詳細(xì)說明;

　　(四)立法依據(jù)文本和有關(guān)參考資料。

　　第十二條公民、法人和其他組織可以書面或者電子郵件等形式向市人民政府法制部門提出起草地方性法規(guī)草案或者制定政府規(guī)章的立法建議。立法建議包括立法項(xiàng)目名稱和制定的必要性、依據(jù)、主要內(nèi)容等。

　　第十三條提出立項(xiàng)申請和立法建議的部門、公民、法人和其他組織，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查閱國家、省、市同類法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，深入調(diào)查研究，進(jìn)行充分論證。

　　第十四條市人民政府法制部門負(fù)責(zé)對立項(xiàng)申請和立法建議進(jìn)行梳理、匯總，經(jīng)深入調(diào)查研究，組織相關(guān)部門、專家進(jìn)行論證，符合條件的，提出立項(xiàng)建議，形成年度立法計劃草案，報送市人民政府常務(wù)會議審定后，以市人民政府文件發(fā)文實(shí)施。

　　建議列入年度立法計劃的地方性法規(guī)草案項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會常務(wù)委員會地方性法規(guī)年度立法計劃和五年立法規(guī)劃確定的項(xiàng)目相銜接，并征求市人民代表大會有關(guān)專門委員會和法制委員會的意見。

　　第十五條市人民政府年度立法計劃和五年立法規(guī)劃由市人民政府法制部門組織實(shí)施并監(jiān)督執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由提出需調(diào)整項(xiàng)目的部門或者區(qū)(市、縣)人民政府進(jìn)行充分論證后，報市人民政府同意，并送市人民政府法制部門備案。

　　未列入年度立法計劃和五年立法規(guī)劃的項(xiàng)目，確屬實(shí)踐急需、條件成熟的，根據(jù)市人民政府安排或者經(jīng)市人民政府同意，可以增補(bǔ)列入年度立法計劃或者五年立法規(guī)劃，并按照本規(guī)定第十一條或者第十二條的規(guī)定將相關(guān)材料報送市人民政府法制部門。

　　第三章 起 草

　　第十六條地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的起草工作，原則上由提出立項(xiàng)申請的部門或者該立法項(xiàng)目的主要實(shí)施部門或者行業(yè)主管部門承擔(dān)。起草部門也可以委托有關(guān)組織、專家起草。

　　涉及兩個以上部門或者重大、復(fù)雜的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，由市人民政府年度立法計劃確定的部門牽頭，其他有關(guān)部門參與，共同負(fù)責(zé)起草工作。必要時，也可以由市人民政府法制部門直接起草。

　　第十七條起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國內(nèi)外同類立法的成功做法，并符合下列要求：

　　(一)不得與上位法相抵觸，與同等效力的其他地方性法規(guī)或者規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接;

　　(二)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定;

　　(三)行政處罰、地方性法規(guī)草案中的行政強(qiáng)制措施，依法設(shè)置;

　　(四)符合本市實(shí)際，體現(xiàn)改革精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展;

　　(五)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、責(zé)任相統(tǒng)一和公民、法人及其他組織的權(quán)利、義務(wù)相統(tǒng)一;

　　(六)具有前瞻性，能在較長時間和一定范圍內(nèi)普遍適用;

　　(七)具備實(shí)施的環(huán)境和條件;

　　(八)邏輯嚴(yán)密、條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、文字簡潔、用語準(zhǔn)確、明確具體，具有可操作性;

　　(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　　第十八條起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證，可以采取下列方式廣泛征求意見：

　　(一)以征求意見函、召開征求意見會等形式征求上級、本級及下級相關(guān)部門、管理相對人等方面的意見;

　　(二)通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體公布征求意見稿征求社會各界和廣大市民的意見;

　　(三)涉及專業(yè)性較強(qiáng)的問題，邀請有關(guān)專家、學(xué)者進(jìn)行論證;

　　(四)對本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響，直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益、內(nèi)容存在重大分歧意見的，舉行聽證會或者論證會聽取意見。

　　征求意見時，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并提出書面意見，加蓋本部門印章后，按要求反饋。

　　舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)依照省、市的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　對涉及重大改革或者重大行政措施的，需向市人民政府專題請示，經(jīng)批準(zhǔn)后再寫入地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案。

　　第十九條地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案在報送審查前，起草部門內(nèi)部或者下屬單位有分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào);其他部門有分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合并派員參加。

　　經(jīng)過協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，起草部門向市人民政府法制部門報送地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案送審稿時，應(yīng)當(dāng)同時據(jù)實(shí)報送不同意見的相關(guān)材料。

　　第二十條起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案報送審查前，應(yīng)當(dāng)由起草部門的法制機(jī)構(gòu)審核，領(lǐng)導(dǎo)班子集體會議討論通過，形成送審稿經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后，報送市人民政府法制部門審查;聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)各部門主要負(fù)責(zé)人會簽后，報送市人民政府法制部門審查。

　　第二十一條地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿報送市政府法制部門審查時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　(一)送審報告;

　　(二)送審稿文本及其起草說明;

　　(三)起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本;

　　(四)以各種形式征求意見的書面意見原件和相關(guān)會議記錄;

　　(五)召開聽證會的，還需提交立法聽證會報告;

　　(六)涉及地方性法規(guī)、政府規(guī)章需要廢止或者修改的，需附擬廢止或者擬修改的地方性法規(guī)、政府規(guī)章文本;

　　(七)立法調(diào)研報告和參考其他城市同類立法項(xiàng)目的相關(guān)資料;

　　(八)其他需要提交的有關(guān)材料。

　　前款規(guī)定提交的材料，應(yīng)當(dāng)報送一式5份。

　　起草部門提交的材料不符合本條第一款、第二款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照要求在5個工作日內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)材料。

　　第二十二條地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案送審稿的起草說明，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　　(一)立法的必要性、可行性及需要解決的主要問題;

　　(二)起草的依據(jù)和過程;

　　(三)主要內(nèi)容及重要條款設(shè)置的詳細(xì)理由;

　　(四)征求意見及分歧意見協(xié)調(diào)情況;

　　(五)其他需要說明的問題。

　　第二十三條起草部門應(yīng)當(dāng)按照市人民政府年度立法計劃確定的報送時間，按程序完成地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的起草、論證和報送工作。

　　因特殊情況不能完成或者需要延期完成起草和報送工作的，起草部門應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府提交書面報告說明情況，并經(jīng)市人民政府同意后報送市人民政府法制部門備案。

　　第四章 審 查

　　第二十四條市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)自收到起草部門報送的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿之日起3個月內(nèi)，完成審查、論證、修改和報送市人民政府等每個環(huán)節(jié)的工作。

　　第二十五條市人民政府法制部門主要從以下方面對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查：

　　(一)是否符合本規(guī)定第十七條至第二十二條的規(guī)定;

　　(二)是否符合立法技術(shù)規(guī)范;

　　(三)需要審查的其他內(nèi)容。

　　第二十六條地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市人民政府法制部門可以緩辦或者退回起草部門，并書面說明理由：

　　(一)未列入或者增補(bǔ)進(jìn)年度立法計劃的;

　　(二)與上位法和國家、省的有關(guān)政策嚴(yán)重抵觸的;

　　(三)主要內(nèi)容脫離本市實(shí)際不能實(shí)施的;

　　(四)不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門權(quán)力，強(qiáng)調(diào)部門利益，需要作重大修改的;

　　(五)規(guī)范的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草部門又未協(xié)調(diào)的;

　　(六)立法條件發(fā)生重大變化或者立法時機(jī)不成熟的;

　　(七)所涉及的法律關(guān)系未梳理清楚的;

　　(八)內(nèi)容屬于部門內(nèi)部職責(zé)和權(quán)限劃分的;

　　(九)未按規(guī)定的程序起草、論證或者報送的;

　　(十)不符合立法技術(shù)規(guī)范要求，需要進(jìn)行大幅度修改的;

　　(十一)其他足以影響立法質(zhì)量和完成立法工作任務(wù)的情況。

　　第二十七條市人民政府法制部門審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿時，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，根據(jù)情況以適當(dāng)形式廣泛征求上級和本級有關(guān)部門、區(qū)(市、縣)人民政府、社會各界、有關(guān)專家、管理相對人及市民的意見。

　　涉及重大問題、重大意見分歧的，市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)組織召開有關(guān)部門、專家等參加的座談會、論證會或者聽證會聽取意見。

　　第二十八條有關(guān)部門、區(qū)(市、縣)人民政府等收到地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案征求意見稿后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織研究，提出意見，經(jīng)本地本部門主要負(fù)責(zé)人簽字同意加蓋單位印章后，按要求反饋。

　　市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是地認(rèn)真研究各方面的意見，充分吸納合理意見。對重大意見分歧，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，可以提請市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)，也可以提出處理意見報市人民政府決定。

　　第二十九條市人民政府法制部門對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查、組織論證后，會同起草部門修改完善，形成草案及其起草說明。

　　起草說明應(yīng)當(dāng)包括本規(guī)定第二十二條規(guī)定的內(nèi)容、對草案送審稿的審查過程、對重大爭議問題和不同意見的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容;召開聽證會的，還應(yīng)當(dāng)對聽證會情況進(jìn)行說明。

　　第三十條地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案及其起草說明，由市人民政府法制部門主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請市人民政府審議的建議。市人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)按程序及時提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

　　第五章 審議和公布

　　第三十一條市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時，由市人民政府法制部門作起草說明，起草部門根據(jù)需要作補(bǔ)充說明。其他有關(guān)部門對草案提出意見的，對同一問題除發(fā)生新情況外，應(yīng)當(dāng)與征求意見時反饋的意見或者協(xié)調(diào)達(dá)成的意見相符，不得重新提出異議。

　　第三十二條經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，由市人民政府法制部門按照會議審議要求修改后，報市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)。審議未通過的，按照會議決定執(zhí)行。

　　經(jīng)審議通過的地方性法規(guī)草案，市人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)在市長簽署之日起10個工作日內(nèi)，以市人民政府議案提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議。

　　經(jīng)審議通過的政府規(guī)章草案，市人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)在市長簽署之日起10個工作日內(nèi)以市人民政府令印發(fā)并公布，及時在《貴陽市人民政府公報》全文刊登,并由市人民政府法制部門送《貴陽日報》全文刊登，涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，還需送《貴陽晚報》全文刊登。

　　在《貴陽市人民政府公報》刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　市人民政府令的序號應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性，并載明制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行時間、市長署名以及公布日期。

　　第三十三條政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市人民政府法制部門依法報送國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第三十四條提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案滿1年未審議，需要重新提請審議的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定重新進(jìn)行論證、修改后再提請審議。

　　第六章 解釋、修改和廢止

　　第三十五條政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

　　政府規(guī)章有下列情況之一的，由市人民政府負(fù)責(zé)解釋：

　　(一)需要進(jìn)一步明確具體含義的;

　　(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　第三十六條政府規(guī)章解釋由實(shí)施部門提出需要解釋的建議，送市人民政府法制部門參照政府規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見，或者由市人民政府法制部門直接提出解釋建議，報送市人民政府批準(zhǔn)后，按照本規(guī)定第三十二條第三款的規(guī)定公布。

　　政府規(guī)章的解釋與政府規(guī)章具有同等效力。

　　第三十七條政府規(guī)章施行后滿五年，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)對其實(shí)施情況進(jìn)行后評估。

　　涉及人民群眾重大利益、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局或者多個部門實(shí)施、規(guī)范政府共同行政行為的政府規(guī)章實(shí)施情況，市人民政府法制部門可以組織開展后評估工作。

　　政府規(guī)章后評估工作結(jié)束后，實(shí)施部門或者組織評估的部門應(yīng)當(dāng)提出明確的評估結(jié)論，撰寫政府規(guī)章后評估工作報告報送市人民政府。

　　第三十八條政府規(guī)章施行后每隔五年，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行清理。必要時，市人民政府法制部門可以組織有關(guān)部門進(jìn)行清理。

　　第三十九條由市人民政府起草經(jīng)市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議通過并公布的地方性法規(guī)和市人民政府公布的規(guī)章有下列情形之一，需要修改或者廢止的，按照本規(guī)定執(zhí)行：

　　(一)與上位法相抵觸的;

　　(二)所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或者廢止的;

　　(三)已經(jīng)被新出臺的法律、法規(guī)或者規(guī)章取代的;

　　(四)調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的;

　　(五)實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的;

　　(六)按照規(guī)定進(jìn)行后評估，認(rèn)為需要修改或者廢止的;

　　(七)其他需要修改或者廢止的情形。

　　第七章 附 則

　　第四十條政府規(guī)章匯編、翻譯審定工作由市人民政府法制部門負(fù)責(zé)。

　　第四十一條本規(guī)定自2014年4月1日起施行。1987年4月17日公布的《貴陽市地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章制定程序暫行規(guī)定》同時廢止。

　　市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序的其他規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。