《貴陽市人民政府起草地方性法規草案和制定政府規章程序規定》已經2014年1月8日市人民政府常務會議審議通過，現予公布，自2014年4月1日起施行。

　　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 市長 劉文新

　　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2014年1月21日

　　貴陽市人民政府起草地方性法規草案和制定政府規章程序規定

　　第一章 總 則

　　第一條為規范市人民政府起草地方性法規草案和制定政府規章程序，提高立法質量和效率，根據《中華人民共和國立法法》、《規章制定程序條例》、《貴陽市地方立法條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本規定。

　　第二條市人民政府起草地方性法規草案和制定政府規章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、修改、廢止等活動，適用本規定。

　　第三條本規定所稱地方性法規草案，是指由市人民政府組織起草，提請市人民代表大會及其常務委員會審議的法律文件。

　　本規定所稱政府規章，是指市人民政府制定并以市人民政府令形式公布的法律文件。

　　本規定中的地方性法規草案和政府規章草案，包括制定、修改、廢止的草案。

　　第四條市人民政府組織起草地方性法規草案和制定政府規章。

　　市人民政府法制部門具體負責地方性法規草案起草工作和政府規章制定工作的指導、監督和綜合協調，并負責組織起草、審查或者直接起草地方性法規草案和政府規章草案。

　　市人民政府有關部門和區(市、縣)人民政府應當按照各自職責，承擔起草地方性法規草案和政府規章草案的具體工作，并積極配合市人民政府法制部門做好政府立法的其他有關工作。

　　第五條起草地方性法規草案和制定政府規章應當遵循法定立法原則，立足本市實際，突出地方特色，維護法制統一。

　　第六條列入地方性法規規范的具體事項應當符合《貴陽市地方立法條例》的相關規定。

　　列入政府規章規范的具體事項應當符合下列規定：

　　(一)執行法律、法規規定的事項;

　　(二)本市行政區域內行政管理的具體事項。

　　第七條政府規章的名稱一般稱“規定”、“辦法”、“實施細則”、“實施辦法”等，不得稱“條例”。

　　第八條起草地方性法規草案和制定政府規章所需經費由本級財政予以保障。

　　第二章 立 項

　　第九條市人民政府根據本市生態文明建設和經濟社會發展需要，按照統籌安排、急需先立、突出重點、兼顧一般和“立、改、廢”并重的要求，制定年度立法計劃，可以根據需要制定五年立法規劃。

　　制定年度立法計劃和五年立法規劃應當公開征集立法項目和立法建議，具體工作由市人民政府法制部門負責。

　　市人民政府年度立法計劃中的項目分為制定項目和調研項目。立法條件和時機成熟的，列入制定項目。立法條件或者時機不成熟的，列入調研項目或者五年立法規劃，其立法條件和時機成熟后，可以適時調整列入當年的制定項目。

　　第十條市人民政府法制部門可以通過向市人民政府各部門、各區(市、縣)人民政府發函和在報紙、網絡刊登公告等形式，征集下一年度地方性法規草案和政府規章的立法建議項目。

　　涉及規范政府共同行政行為方面的立法項目，可以由市人民政府法制部門直接提出。

　　第十一條市人民政府各部門或者區(市、縣)人民政府認為需要在下一年度起草地方性法規草案或者制定政府規章的，應當在當年10月20日前向市人民政府法制部門提出立項申請。

　　區(市、縣)人民政府提出的立法項目涉及全市性或者跨本行政區域的事項，應當與市級有關行政主管部門對接并形成共識，由市級有關行政主管部門按照前款規定時間提出立項申請。

　　提出下一年度立法項目立項申請的部門或者區(市、縣)人民政府，應當向市政府法制部門提交下列材料：

　　(一)立項申請;

　　(二)地方性法規草案初稿或者政府規章草案初稿;

　　(三)包含立法的必要性、可行性、需要解決的主要問題、擬規范的主要內容、調研論證及征求意見情況等內容的詳細說明;

　　(四)立法依據文本和有關參考資料。

　　第十二條公民、法人和其他組織可以書面或者電子郵件等形式向市人民政府法制部門提出起草地方性法規草案或者制定政府規章的立法建議。立法建議包括立法項目名稱和制定的必要性、依據、主要內容等。

　　第十三條提出立項申請和立法建議的部門、公民、法人和其他組織，應當認真查閱國家、省、市同類法律、法規、規章的相關規定，深入調查研究，進行充分論證。

　　第十四條市人民政府法制部門負責對立項申請和立法建議進行梳理、匯總，經深入調查研究，組織相關部門、專家進行論證，符合條件的，提出立項建議，形成年度立法計劃草案，報送市人民政府常務會議審定后，以市人民政府文件發文實施。

　　建議列入年度立法計劃的地方性法規草案項目，應當與市人民代表大會常務委員會地方性法規年度立法計劃和五年立法規劃確定的項目相銜接，并征求市人民代表大會有關專門委員會和法制委員會的意見。

　　第十五條市人民政府年度立法計劃和五年立法規劃由市人民政府法制部門組織實施并監督執行，不得擅自調整。因特殊情況確需調整的項目，應當由提出需調整項目的部門或者區(市、縣)人民政府進行充分論證后，報市人民政府同意，并送市人民政府法制部門備案。

　　未列入年度立法計劃和五年立法規劃的項目，確屬實踐急需、條件成熟的，根據市人民政府安排或者經市人民政府同意，可以增補列入年度立法計劃或者五年立法規劃，并按照本規定第十一條或者第十二條的規定將相關材料報送市人民政府法制部門。

　　第三章 起 草

　　第十六條地方性法規草案和政府規章草案的起草工作，原則上由提出立項申請的部門或者該立法項目的主要實施部門或者行業主管部門承擔。起草部門也可以委托有關組織、專家起草。

　　涉及兩個以上部門或者重大、復雜的地方性法規草案和政府規章草案，由市人民政府年度立法計劃確定的部門牽頭，其他有關部門參與，共同負責起草工作。必要時，也可以由市人民政府法制部門直接起草。

　　第十七條起草地方性法規草案和政府規章草案，應當深入調查研究，總結實踐經驗，借鑒國內外同類立法的成功做法，并符合下列要求：

　　(一)不得與上位法相抵觸，與同等效力的其他地方性法規或者規章相協調、銜接;

　　(二)有關法律、法規、規章已經明確規定的內容，原則上不作重復規定;

　　(三)行政處罰、地方性法規草案中的行政強制措施，依法設置;

　　(四)符合本市實際，體現改革精神，促進經濟社會發展;

　　(五)體現行政機關的職權、責任相統一和公民、法人及其他組織的權利、義務相統一;

　　(六)具有前瞻性，能在較長時間和一定范圍內普遍適用;

　　(七)具備實施的環境和條件;

　　(八)邏輯嚴密、條理清楚、結構嚴謹、文字簡潔、用語準確、明確具體，具有可操作性;

　　(九)法律、法規規定的其他要求。

　　第十八條起草地方性法規草案和政府規章草案應當進行充分論證，可以采取下列方式廣泛征求意見：

　　(一)以征求意見函、召開征求意見會等形式征求上級、本級及下級相關部門、管理相對人等方面的意見;

　　(二)通過報紙、網絡等媒體公布征求意見稿征求社會各界和廣大市民的意見;

　　(三)涉及專業性較強的問題，邀請有關專家、學者進行論證;

　　(四)對本市經濟社會發展有重大影響，直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益、內容存在重大分歧意見的，舉行聽證會或者論證會聽取意見。

　　征求意見時，相關部門應當認真研究并提出書面意見，加蓋本部門印章后，按要求反饋。

　　舉行聽證會的，應當依照省、市的相關規定執行。

　　對涉及重大改革或者重大行政措施的，需向市人民政府專題請示，經批準后再寫入地方性法規草案或者政府規章草案。

　　第十九條地方性法規草案或者政府規章草案在報送審查前，起草部門內部或者下屬單位有分歧意見的，起草部門應當進行協調;其他部門有分歧意見的，起草部門應當邀請有關部門進行協調，有關部門應當積極配合并派員參加。

　　經過協調不能達成一致意見的，起草部門向市人民政府法制部門報送地方性法規草案或者政府規章草案送審稿時，應當同時據實報送不同意見的相關材料。

　　第二十條起草地方性法規草案和政府規章草案報送審查前，應當由起草部門的法制機構審核，領導班子集體會議討論通過，形成送審稿經主要負責人簽字后，報送市人民政府法制部門審查;聯合起草的，應當分別經各部門主要負責人會簽后，報送市人民政府法制部門審查。

　　第二十一條地方性法規草案和政府規章草案送審稿報送市政府法制部門審查時，應當提交下列材料：

　　(一)送審報告;

　　(二)送審稿文本及其起草說明;

　　(三)起草所依據的法律、法規、規章和政策文本;

　　(四)以各種形式征求意見的書面意見原件和相關會議記錄;

　　(五)召開聽證會的，還需提交立法聽證會報告;

　　(六)涉及地方性法規、政府規章需要廢止或者修改的，需附擬廢止或者擬修改的地方性法規、政府規章文本;

　　(七)立法調研報告和參考其他城市同類立法項目的相關資料;

　　(八)其他需要提交的有關材料。

　　前款規定提交的材料，應當報送一式5份。

　　起草部門提交的材料不符合本條第一款、第二款規定的，應當按照要求在5個工作日內補齊相關材料。

　　第二十二條地方性法規草案或者政府規章草案送審稿的起草說明，應當包括下列主要內容：

　　(一)立法的必要性、可行性及需要解決的主要問題;

　　(二)起草的依據和過程;

　　(三)主要內容及重要條款設置的詳細理由;

　　(四)征求意見及分歧意見協調情況;

　　(五)其他需要說明的問題。

　　第二十三條起草部門應當按照市人民政府年度立法計劃確定的報送時間，按程序完成地方性法規草案和政府規章草案的起草、論證和報送工作。

　　因特殊情況不能完成或者需要延期完成起草和報送工作的，起草部門應當及時向市人民政府提交書面報告說明情況，并經市人民政府同意后報送市人民政府法制部門備案。

　　第四章 審 查

　　第二十四條市人民政府法制部門應當自收到起草部門報送的地方性法規草案和政府規章草案送審稿之日起3個月內，完成審查、論證、修改和報送市人民政府等每個環節的工作。

　　第二十五條市人民政府法制部門主要從以下方面對地方性法規草案和政府規章草案送審稿進行審查：

　　(一)是否符合本規定第十七條至第二十二條的規定;

　　(二)是否符合立法技術規范;

　　(三)需要審查的其他內容。

　　第二十六條地方性法規草案和政府規章草案送審稿有下列情形之一的，市人民政府法制部門可以緩辦或者退回起草部門，并書面說明理由：

　　(一)未列入或者增補進年度立法計劃的;

　　(二)與上位法和國家、省的有關政策嚴重抵觸的;

　　(三)主要內容脫離本市實際不能實施的;

　　(四)不適當地強化部門權力，強調部門利益，需要作重大修改的;

　　(五)規范的主要內容存在較大爭議，起草部門又未協調的;

　　(六)立法條件發生重大變化或者立法時機不成熟的;

　　(七)所涉及的法律關系未梳理清楚的;

　　(八)內容屬于部門內部職責和權限劃分的;

　　(九)未按規定的程序起草、論證或者報送的;

　　(十)不符合立法技術規范要求，需要進行大幅度修改的;

　　(十一)其他足以影響立法質量和完成立法工作任務的情況。

　　第二十七條市人民政府法制部門審查地方性法規草案和政府規章草案送審稿時，應當深入調查研究，根據情況以適當形式廣泛征求上級和本級有關部門、區(市、縣)人民政府、社會各界、有關專家、管理相對人及市民的意見。

　　涉及重大問題、重大意見分歧的，市人民政府法制部門應當組織召開有關部門、專家等參加的座談會、論證會或者聽證會聽取意見。

　　第二十八條有關部門、區(市、縣)人民政府等收到地方性法規草案和政府規章草案征求意見稿后，應當認真組織研究，提出意見，經本地本部門主要負責人簽字同意加蓋單位印章后，按要求反饋。

　　市人民政府法制部門應當客觀公正、實事求是地認真研究各方面的意見，充分吸納合理意見。對重大意見分歧，應當組織有關部門進行協調，經協調達不成一致意見的，可以提請市人民政府有關領導組織協調，也可以提出處理意見報市人民政府決定。

　　第二十九條市人民政府法制部門對地方性法規草案和政府規章草案送審稿進行審查、組織論證后，會同起草部門修改完善，形成草案及其起草說明。

　　起草說明應當包括本規定第二十二條規定的內容、對草案送審稿的審查過程、對重大爭議問題和不同意見的協調處理情況等內容;召開聽證會的，還應當對聽證會情況進行說明。

　　第三十條地方性法規草案和政府規章草案及其起草說明，由市人民政府法制部門主要負責人簽署，提出提請市人民政府審議的建議。市人民政府辦公廳應當按程序及時提請市人民政府常務會議或者全體會議審議。

　　第五章 審議和公布

　　第三十一條市人民政府常務會議或者全體會議審議地方性法規草案和政府規章草案時，由市人民政府法制部門作起草說明，起草部門根據需要作補充說明。其他有關部門對草案提出意見的，對同一問題除發生新情況外，應當與征求意見時反饋的意見或者協調達成的意見相符，不得重新提出異議。

　　第三十二條經市人民政府常務會議或者全體會議審議通過的地方性法規草案和政府規章草案，由市人民政府法制部門按照會議審議要求修改后，報市人民政府有關領導審核簽發。審議未通過的，按照會議決定執行。

　　經審議通過的地方性法規草案，市人民政府辦公廳應當在市長簽署之日起10個工作日內，以市人民政府議案提請市人民代表大會或者其常務委員會審議。

　　經審議通過的政府規章草案，市人民政府辦公廳應當在市長簽署之日起10個工作日內以市人民政府令印發并公布，及時在《貴陽市人民政府公報》全文刊登,并由市人民政府法制部門送《貴陽日報》全文刊登，涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，還需送《貴陽晚報》全文刊登。

　　在《貴陽市人民政府公報》刊登的政府規章文本為標準文本。

　　市人民政府令的序號應當保持連續性，并載明制定機關、序號、規章名稱、通過日期、施行時間、市長署名以及公布日期。

　　第三十三條政府規章應當自公布之日起30日內，由市人民政府法制部門依法報送國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府、市人民代表大會常務委員會備案。

　　第三十四條提請市人民政府常務會議或者全體會議審議的地方性法規草案和政府規章草案滿1年未審議，需要重新提請審議的，應當按照本規定重新進行論證、修改后再提請審議。

　　第六章 解釋、修改和廢止

　　第三十五條政府規章解釋權屬于市人民政府。

　　政府規章有下列情況之一的，由市人民政府負責解釋：

　　(一)需要進一步明確具體含義的;

　　(二)規章制定后出現新情況，需要明確適用規章依據的。

　　第三十六條政府規章解釋由實施部門提出需要解釋的建議，送市人民政府法制部門參照政府規章草案送審稿審查程序提出意見，或者由市人民政府法制部門直接提出解釋建議，報送市人民政府批準后，按照本規定第三十二條第三款的規定公布。

　　政府規章的解釋與政府規章具有同等效力。

　　第三十七條政府規章施行后滿五年，實施部門應當對其實施情況進行后評估。

　　涉及人民群眾重大利益、事關經濟社會發展大局或者多個部門實施、規范政府共同行政行為的政府規章實施情況，市人民政府法制部門可以組織開展后評估工作。

　　政府規章后評估工作結束后，實施部門或者組織評估的部門應當提出明確的評估結論，撰寫政府規章后評估工作報告報送市人民政府。

　　第三十八條政府規章施行后每隔五年，實施部門應當對其進行清理。必要時，市人民政府法制部門可以組織有關部門進行清理。

　　第三十九條由市人民政府起草經市人民代表大會或者其常務委員會審議通過并公布的地方性法規和市人民政府公布的規章有下列情形之一，需要修改或者廢止的，按照本規定執行：

　　(一)與上位法相抵觸的;

　　(二)所依據的法律、法規已經修改或者廢止的;

　　(三)已經被新出臺的法律、法規或者規章取代的;

　　(四)調整對象已經消失或者發生變化的;

　　(五)實施機關發生變化的;

　　(六)按照規定進行后評估，認為需要修改或者廢止的;

　　(七)其他需要修改或者廢止的情形。

　　第七章 附 則

　　第四十條政府規章匯編、翻譯審定工作由市人民政府法制部門負責。

　　第四十一條本規定自2014年4月1日起施行。1987年4月17日公布的《貴陽市地方性法規草案和行政規章制定程序暫行規定》同時廢止。

　　市人民政府起草地方性法規草案和制定政府規章程序的其他規定與本規定不一致的，以本規定為準。